交通運(yùn)輸部新聞辦副主任 柯林春：各位新聞界的朋友，今天下午我們?cè)谶@里舉行新聞發(fā)布會(huì)，也很高興跟大家見(jiàn)面。我是交通運(yùn)輸部新聞辦副主任柯林春，這次發(fā)布會(huì)的主題主要是圍繞著海上直航一周年的新聞發(fā)布會(huì)，這也是我們2009年的最后一次新聞發(fā)布會(huì)。
在發(fā)布會(huì)開(kāi)始之前，特別對(duì)新聞界對(duì)2009年交通運(yùn)輸部的宣傳工作的支持表示感謝！在這里也祝大家工作順利！今天我們邀請(qǐng)到了交通運(yùn)輸部臺(tái)辦主任宋德星，他向大家介紹一下海上直航一年來(lái)的情況和特點(diǎn)，發(fā)布最新制定的促進(jìn)兩岸直航的三項(xiàng)政策措施。下面，我們請(qǐng)宋主任給我們大家作介紹。
交通運(yùn)輸部臺(tái)辦主任 宋德星：謝謝主持人！各位新聞界的朋友，大家下午好。
去年11月4日，海協(xié)會(huì)陳云林會(huì)長(zhǎng)與?；鶗?huì)江丙坤董事長(zhǎng)在臺(tái)北簽署了包括《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》在內(nèi)的四個(gè)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了兩岸人民盼望已久的“三通”。當(dāng)年12月15日，兩岸間海上直航正式啟動(dòng)。
下面我就臺(tái)灣海峽兩岸海上直航一年來(lái)的一些情況，及我們今后一段時(shí)期的打算向大家做個(gè)簡(jiǎn)要介紹。
一、直航一年以來(lái)的情況和特點(diǎn)直航一年來(lái)，兩岸共批準(zhǔn)了160余艘船舶從事兩岸海上直航運(yùn)輸，同時(shí)還批準(zhǔn)了1400多個(gè)單航次運(yùn)輸。兩岸公布的81個(gè)直航港口（港區(qū)），已有71個(gè)港口（港區(qū)）開(kāi)通了直航運(yùn)輸。一年來(lái)的直航主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是貨運(yùn)總量穩(wěn)步攀升。在遭受全球金融危機(jī)影響，世界海運(yùn)市場(chǎng)整體低迷的情況下，一年來(lái)兩岸間航運(yùn)不僅沒(méi)有衰減，反而逆勢(shì)增長(zhǎng)，運(yùn)送兩岸貿(mào)易貨物和中轉(zhuǎn)貨物共計(jì)5780萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2%。
二是客運(yùn)量增長(zhǎng)迅速。一年來(lái)，兩岸間海上運(yùn)輸共運(yùn)送旅客140萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)40%。兩岸間首條定期客貨班輪航線，從廈門直達(dá)臺(tái)灣本島，由中遠(yuǎn)集團(tuán)下屬?gòu)B門遠(yuǎn)洋公司的“中遠(yuǎn)之星”輪于今年11月19日正式開(kāi)通。兩岸海上直航，為兩岸之間的人員往來(lái)提供了極大方便。
三是集裝箱運(yùn)輸量繼續(xù)增長(zhǎng)。目前，共有38艘集裝箱船在從事兩岸間集裝箱貨物運(yùn)輸，開(kāi)辟直航集裝箱班輪航線21條，全年共運(yùn)送集裝箱140萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)11%。
二、兩岸交通主管部門一年來(lái)所做的主要工作
為貫徹落實(shí)《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》，我部于2008年12月12日發(fā)布了《關(guān)于臺(tái)灣海峽兩岸間海上直航實(shí)施事項(xiàng)的公告》（交通運(yùn)輸部2008年第38號(hào)公告）和《臺(tái)灣海峽兩岸直航船舶監(jiān)督管理暫行辦法》，明確了兩岸航運(yùn)管理模式、公司及船舶的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)程序。我部還于2009年5月16日發(fā)布了《促進(jìn)兩岸海上直航的九項(xiàng)政策措施》，其中包括允許兩岸登記的非運(yùn)輸兩岸間貿(mào)易貨物的船舶，從兩岸港口或第 三地港口進(jìn)入對(duì)方港口等惠及兩岸航商的措施等。
兩岸海上直航后，大陸交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)對(duì)兩岸間海運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)兩岸航商的合法權(quán)益，先后對(duì)6家違規(guī)從事兩岸航運(yùn)業(yè)務(wù)的公司，依法予以警告、罰款或暫停經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的處罰。
此外，兩岸航運(yùn)主管部門通過(guò)海峽兩岸航運(yùn)交流協(xié)會(huì)和臺(tái)灣海峽兩岸航運(yùn)協(xié)會(huì)的渠道，一年來(lái)舉行了多次會(huì)晤，及時(shí)協(xié)調(diào)處理《協(xié)議》實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證了海上直航的順利進(jìn)行。
三、海上直航促進(jìn)了兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作，惠及了兩岸人民
兩岸海上直接通航之后，航線截彎取直，船舶往來(lái)兩岸時(shí)不必再繞行第三地，可以節(jié)省航行時(shí)間、燃料成本及第三地港口簽證費(fèi)用。根據(jù)船型不同及航線不同，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，大約可節(jié)省營(yíng)運(yùn)成本15—30%，一年來(lái)累計(jì)節(jié)省費(fèi)用1.2億美元，減少燃油消耗7萬(wàn)多噸，減少碳排放量近21萬(wàn)噸。既有利于兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，又為港航企業(yè)克服金融危機(jī)帶來(lái)的困難及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。在世界航運(yùn)市場(chǎng)普遍負(fù)增長(zhǎng)的情況下，海峽兩岸因直航逆勢(shì)而增長(zhǎng)，不僅擴(kuò)大了兩岸經(jīng)濟(jì)需求，而且?guī)?dòng)就業(yè)。兩岸航運(yùn)業(yè)界通過(guò)多角度、全方位的合作，優(yōu)化航運(yùn)線路，相互借鑒經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提高兩岸航運(yùn)業(yè)的發(fā)展水平，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，并帶動(dòng)兩岸海上物流及其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，共同應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)。
今年8月，臺(tái)灣南部地區(qū)突遭“莫拉克”臺(tái)風(fēng)襲擊，給當(dāng)?shù)孛癖娚?cái)產(chǎn)造成了重大損失。大陸同胞獲知此消息，慷慨解囊；相關(guān)部門及時(shí)組織，突擊生產(chǎn)了災(zāi)民急需的板房；中遠(yuǎn)集團(tuán)、中聯(lián)航運(yùn)和臺(tái)灣陽(yáng)明海運(yùn)等兩岸船公司緊密配合，不計(jì)成本，通過(guò)直航在最短時(shí)間內(nèi)將這些救援物資運(yùn)抵臺(tái)灣。
此外，兩岸資本的非商業(yè)運(yùn)輸船舶（如：航海教學(xué)實(shí)習(xí)船、海洋科學(xué)考察船、工程船、救助打撈船等）被允許進(jìn)入對(duì)方港口后，“雪龍”號(hào)科考船、大連海事大學(xué)的教學(xué)實(shí)習(xí)船“育鯤”輪今年先后赴臺(tái)交流訪問(wèn)，加強(qiáng)了兩岸的學(xué)術(shù)交流與合作。兩岸在海上人命救助合作方面也取得了良好的進(jìn)展，今年10月，大陸救助打撈船成功地在臺(tái)灣東部海域?qū)嵤┝藢?duì)遇險(xiǎn)船舶的救助行動(dòng)。
四、海上直航面臨的問(wèn)題及下階段工作重點(diǎn)
一年來(lái)，兩岸海上直航雖然取得了較好的進(jìn)展，但由于兩岸海上直航實(shí)現(xiàn)的時(shí)間還不長(zhǎng)，航運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展還不成熟，兩岸在落實(shí)《臺(tái)灣海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》方面還有許多工作要做，直航所涉及的一些技術(shù)和業(yè)務(wù)問(wèn)題還有待雙方進(jìn)一步協(xié)商解決。
第一、兩岸有關(guān)方面將繼續(xù)密切合作，逐步建立并完善直航管理機(jī)制。推進(jìn)兩岸間船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的銜接，推動(dòng)兩岸在海上安全等方面的交流和合作，加強(qiáng)對(duì)口磋商，盡快協(xié)商編制兩岸直航船舶共同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共同保障海上人命、環(huán)境和航行安全。
第二、秉承互利合作、互惠雙贏的宗旨，擴(kuò)大和深化兩岸在海運(yùn)領(lǐng)域的交流與合作，鼓勵(lì)和支持臺(tái)灣航運(yùn)界的朋友們到大陸投資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，我們將為此提供必要的便利；同時(shí)我們也將幫助支持大陸航運(yùn)業(yè)者赴臺(tái)開(kāi)展有關(guān)業(yè)務(wù)工作。
第三、加強(qiáng)兩岸海運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序監(jiān)管，重點(diǎn)加大對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)從事兩岸海上運(yùn)輸和以低于正常、合理水平提供運(yùn)價(jià)服務(wù)，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)等違規(guī)行為的查處力度，維護(hù)兩岸船公司的合法權(quán)益。
第四、繼續(xù)鼓勵(lì)支持兩岸港航業(yè)者在前一段“抱團(tuán)取暖”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)交流合作的廣度和深度，除了在航線、班期、艙位方面合作外，還可加強(qiáng)在物流、船代、貨代、港口、碼頭等方面的交流與合作。
最后，我受權(quán)宣布大陸方面最新制定的進(jìn)一步促進(jìn)兩岸海上直航的三項(xiàng)政策措施
一、關(guān)于兩岸間空箱調(diào)運(yùn)
從事國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)輸且在兩岸登記的船舶，可在兩岸港口間承運(yùn)經(jīng)營(yíng)者自有的、租用的或其他公司擁有的空集裝箱。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)提前向交通運(yùn)輸部備案，取得《臺(tái)灣海峽兩岸間空箱調(diào)運(yùn)備案證明書(shū)》后，方可從事空集裝箱調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在每年1月10日前，將上一年度所運(yùn)送空集裝箱數(shù)量報(bào)交通運(yùn)輸部。
二、關(guān)于兩岸間集裝箱直航運(yùn)輸
經(jīng)交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)從事兩岸間集裝箱直航運(yùn)輸?shù)拇?，可運(yùn)輸兩岸貿(mào)易貨物，也可運(yùn)輸中轉(zhuǎn)貨物。
未經(jīng)交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)，已取得兩岸直航集裝箱班輪運(yùn)輸資格的經(jīng)營(yíng)者，不得向不具備經(jīng)營(yíng)兩岸直航集裝箱班輪運(yùn)輸資格的經(jīng)營(yíng)者出租艙位，或者互換艙位，或者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)資格。
三、關(guān)于兩岸間海上客運(yùn)
從事兩岸間海上客運(yùn)的船舶應(yīng)經(jīng)驗(yàn)船機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，符合有關(guān)公約的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，持有兩岸相互認(rèn)可的有效證書(shū)；客船經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)建立安全管理體系，并依法辦理船東責(zé)任和旅客意外傷害有關(guān)保險(xiǎn)。
根據(jù)《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》確定的“平等參與、有序競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)市場(chǎng)需求，合理安排運(yùn)力”的原則，并有利于兩岸間客運(yùn)市場(chǎng)的培育和發(fā)展，每條客運(yùn)航線初期將嚴(yán)格控制運(yùn)力投放，今后視市場(chǎng)發(fā)展變化情況調(diào)整運(yùn)力。
今天我要發(fā)布的內(nèi)容就是這些。謝謝大家。
柯林春：非常感謝宋主任！現(xiàn)在請(qǐng)媒體的記者圍繞主題提出自己關(guān)注的問(wèn)題。謝謝大家！
中新社記者：《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》中明確提到“雙方按照平等參與、有序競(jìng)爭(zhēng)原則，根據(jù)市場(chǎng)需求，合理安排運(yùn)力”，請(qǐng)問(wèn)直航一年來(lái)兩岸交通主管部門在運(yùn)力調(diào)控方面做了哪些工作，效果如何，下一步還有什么打算？
宋德星：《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》中明確提到了“雙方按照平等參與、有序競(jìng)爭(zhēng)原則，根據(jù)市場(chǎng)需求，合理安排運(yùn)力”，直航一年來(lái)，兩岸多次就如何落實(shí)這一規(guī)定進(jìn)行磋商，目前已達(dá)成如下共識(shí)：運(yùn)力調(diào)控的重點(diǎn)為集裝箱班輪、客船和散裝液貨船，對(duì)不定期普通貨物的船舶原則上不進(jìn)行運(yùn)力總額的限制。
由于兩岸有關(guān)主管部門采取了嚴(yán)格控制運(yùn)力投放等宏觀調(diào)控措施，有效地遏制了受金融危機(jī)和直航后航距減少、班期縮短、運(yùn)力相對(duì)增加等多種因素影響而造成的船舶實(shí)載率下降的局面。以集裝箱班輪為例，平均實(shí)載率已由直航前50%增加到目前的60%。但是，目前還存在海上直航運(yùn)價(jià)偏低，各航線發(fā)展不平衡的問(wèn)題。因此，我們將繼續(xù)根據(jù)船舶的實(shí)載率和預(yù)期貨源增長(zhǎng)情況，適時(shí)調(diào)控運(yùn)力投放。同時(shí)鼓勵(lì)盡量使用兩岸登記的散裝液貨船從事直航運(yùn)輸，促進(jìn)兩岸貿(mào)易發(fā)展。
在此，我們希望兩岸航運(yùn)公司繼續(xù)采取自律措施，穩(wěn)定市場(chǎng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
交通報(bào)記者：請(qǐng)問(wèn)宋主任剛才提到了空箱調(diào)運(yùn)問(wèn)題，我記得一般是重箱和空箱一起運(yùn)的，是不是在今天發(fā)布之前不允許在兩岸間調(diào)運(yùn)空箱。第二個(gè)問(wèn)題是您在“下階段的工作重點(diǎn)”中提到“盡快協(xié)商編制兩岸直航船舶共同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共同保障海上人命、環(huán)境和航行安全”，能否補(bǔ)充介紹一下這方面的情況？
宋德星：在政策發(fā)布之前，只允許經(jīng)批準(zhǔn)的直航班輪運(yùn)輸兩岸間空箱，包括經(jīng)營(yíng)者自有的、租用的或者是其他公司的空集裝箱。而現(xiàn)在只要在兩岸登記注冊(cè)的船舶，就可以調(diào)運(yùn)兩岸間空集裝箱。這樣做的目的是方便兩岸公司的經(jīng)營(yíng)。
第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于直航船舶的共同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，由于臺(tái)灣海峽海況復(fù)雜，浪高流急，對(duì)船舶安全標(biāo)準(zhǔn)要求較高，而兩岸至今尚未制定共同的船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。隨著兩岸人員往來(lái)的不斷增加，兩岸海上客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展迅速，必須盡快協(xié)商編制兩岸直航船舶共同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是客船的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于保障海上人命、環(huán)境和航行安全。
中央電視臺(tái)記者：剛才發(fā)布的大陸方面最新制定的《進(jìn)一步促進(jìn)兩岸海上直航的三項(xiàng)政策措施》中提到：每條客運(yùn)航線初期將嚴(yán)格控制運(yùn)力投放。請(qǐng)解釋一下做這樣安排的原因。
宋德星：新開(kāi)客運(yùn)班輪航線，這里主要指的是大陸至臺(tái)灣本島之間的定期客運(yùn)航線。因這種航線是直航后才有的，例如廈門遠(yuǎn)洋開(kāi)通的廈門—臺(tái)中、廈門—基隆航線。由于臺(tái)灣海峽風(fēng)大浪高，需投入大噸位的船舶，來(lái)保證旅客乘坐的舒適性和安全性。目前正在運(yùn)營(yíng)的“中遠(yuǎn)之星輪”，就是一艘兩萬(wàn)七千噸左右的客滾船，資金投入大，運(yùn)營(yíng)成本高，目前旅客實(shí)載率還比較低，其市場(chǎng)培育需要有個(gè)過(guò)程，初期將面臨較大的虧損風(fēng)險(xiǎn)。在此情況下，對(duì)首開(kāi)兩岸客運(yùn)班輪航線給予適當(dāng)運(yùn)營(yíng)期保護(hù)，是十分必要的。所以每條航線初期要嚴(yán)格控制運(yùn)力投放。以后根據(jù)航線的運(yùn)營(yíng)情況，再考慮是否投入新的運(yùn)力。
柯林春：今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝宋主任，謝謝各位新聞界的朋友們出席發(fā)布會(huì)。
