12月24日，為期兩天的全國商務工作會議在北京舉行。會議的主要任務是全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真落實中央經濟工作會議部署，回顧總結2009年商務工作，深入分析國際國內形勢，研究部署2010年商務工作。會議要求,要堅持穩(wěn)外需、擴消費、調結構、轉方式，要重統(tǒng)籌、促平衡，推動商務工作又好又快發(fā)展。
商務部部長陳德銘在會上做了題為《認真落實中央經濟工作會議精神 推動商務事業(yè)科學發(fā)展》的工作報告。
來自中央國家機關有關部門、全國各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團商務主管部門，各駐外機構以及國家級開發(fā)區(qū)、邊境經濟合作區(qū)的代表300余人參加了會議。
2010年商務工作十個方面的重點任務
12月24日，2009年全國商務工作會議在北京舉行。商務部部長陳德銘在會上做了題為《認真落實中央經濟工作會議精神 推動商務事業(yè)科學發(fā)展》的工作報告。
報告提出了2010年商務工作的十項任務：
（一）充實完善擴大城鄉(xiāng)居民消費的政策
一是落實好國務院確定的促進消費政策。大幅提高家電下鄉(xiāng)產品最高限價，進一步完善補貼標準和辦法，各地可根據本地實際增選1個品種納入補貼范圍。將汽車下鄉(xiāng)政策延長實施至明年年底，已納入汽車下鄉(xiāng)補貼渠道的摩托車下鄉(xiāng)政策執(zhí)行到2013年1月31日。家電以舊換新政策明年5月底試點結束后，繼續(xù)實施這項政策，并在具有拆解能力等條件的地區(qū)推廣實施。提高汽車以舊換新補貼標準，加快老舊汽車報廢更新。著力解決汽車、家電以舊換新中拆解回收企業(yè)裝備技術水平較低等問題。
二是為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造便利消費的環(huán)境。新建10萬家“萬村千鄉(xiāng)”農家店，加快商品配送中心建設，提高配送率，為農民提供符合衛(wèi)生安全標準的產品。結合農業(yè)銀行開展的“農民一戶一卡”工程，在“萬村千鄉(xiāng)”農家店建立電子支付網絡，方便農民消費。推進家政服務體系建設和標準化菜市場改造，支持有實力的連鎖企業(yè)拓展服務功能，挖掘社區(qū)消費潛力。支持二手車交易市場升級改造。實施政策聯動，深入推進以宣傳綠色消費、開辟綠色通道、培育綠色市場為內容的“三綠工程”。加快實施早餐示范工程，推動大眾化餐飲進社區(qū)。
三是擴大信用消費。增加信貸消費品種，擴大信用保險補助范圍。發(fā)展保單、倉單、應收賬款、無形資產等質押抵押方式，支持銀行、擔保機構為商貿企業(yè)提供融資和擔保，幫助商貿企業(yè)特別是中小企業(yè)解決融資困難。大力推動行業(yè)信用體系建設，促進企業(yè)完善信用交易風險防范機制。
四是支持并規(guī)范發(fā)展網上消費。培育一批知名度高、實力強、運作規(guī)范的專業(yè)網絡購物企業(yè)，支持交易商品豐富、服務內容多樣的新型商業(yè)網站建設。鼓勵流通企業(yè)以網上銷售帶動門店銷售，以門店銷售支撐網上銷售，探索“線上市場”與“線下市場”互動促銷的經營方式。鼓勵具備條件的流通企業(yè)發(fā)展電子商務，進行技術改造和升級。
（二）提升內貿流通的現代化水平
一是加強法律法規(guī)和標準體系建設。重點推動出臺典當、報廢機動車回收、城市商業(yè)網點、酒類流通管理等方面的行政法規(guī)。完善批發(fā)零售業(yè)、住宿與餐飲業(yè)、物流與倉儲業(yè)等行業(yè)的標準體系，加大標準實施和宣傳推廣力度，加強專業(yè)標準化技術機構建設與管理。
二是構筑現代流通網絡。依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，支持承辦企業(yè)與農家店的信息化改造，提高承辦企業(yè)、配送中心、農家店之間的緊密程度，形成信息暢通、配送快捷、管理高效的有機整體。加大邊疆和少數民族地區(qū)流通網絡建設力度，促進經濟發(fā)展、邊疆穩(wěn)定和民族團結。繼續(xù)實施“雙百市場工程”，支持批發(fā)市場和農貿市場升級改造，大力發(fā)展鮮活農產品冷鏈物流，加快農超對接步伐。完善工業(yè)消費品市場體系，培育專業(yè)批發(fā)市場和小商品市場，開展“名品進名店”活動，發(fā)揮流通領域培育自主品牌和支持自主創(chuàng)新的功能。完善生產資料市場體系，鼓勵流通企業(yè)與生產企業(yè)建立供應鏈聯盟，承接生產企業(yè)的采購和銷售外包業(yè)務，提高生產性服務業(yè)發(fā)展水平。
三是培育具有較強競爭力的大型流通企業(yè)和企業(yè)集團。研究制定跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產重組、收購兼并、參股、“走出去”等方面的政策，培育連鎖化經營的大型流通企業(yè)或企業(yè)集團。提高大型流通企業(yè)的市場集中度和占有率，支持企業(yè)建立全球供應鏈，形成跨國采購和銷售網絡，增強國際競爭力和市場話語權。順應互聯網與物聯網結合、傳感網快速發(fā)展的趨勢，加快流通企業(yè)信息化改造，推廣應用企業(yè)資源計劃、供應鏈管理、客戶關系管理、無線射頻識別等先進的信息管理技術，以信息化帶動網絡化和組織化。
（三）促進市場穩(wěn)定健康運行
一是加強市場監(jiān)測調控、保障市場供應。完善城鄉(xiāng)市場信息服務體系，擴充樣本，優(yōu)化結構，提高智能化水平，增強市場信息發(fā)布的科學性和權威性。加大對市場應急調控的政策支持，完善中央儲備和地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備體系，提高市場應急調控能力。在通脹預期上升的形勢下，要充分運用重要商品儲備、跨區(qū)調運和進出口調節(jié)等措施，確保市場供應。開展海南農產品現代流通體系綜合試點，探索建立解決農產品“買難”、“賣難”問題的長效機制。
二是規(guī)范流通領域市場準入管理。建立健全重要商品和服務的市場準入制度，實現準入許可和監(jiān)管并重的全程管理。完善市場監(jiān)管公共服務體系和執(zhí)法監(jiān)督管理機制，加強部門間信息共享和執(zhí)法協(xié)作。針對重點商品和重要領域，會同有關部門開展打擊假冒侵權、維護市場秩序專項行動。整頓規(guī)范大宗商品交易市場，抓好典當行業(yè)監(jiān)管和藥品流通管理。
三是促進市場公平交易與競爭。認真落實國務院反壟斷委員會工作部署，做好反壟斷執(zhí)法的組織和協(xié)調，加大經營者集中反壟斷審查的執(zhí)法力度。依法嚴厲打擊商業(yè)賄賂，促進零售商、供應商公平交易。打破地區(qū)封鎖，促進全國統(tǒng)一大市場的形成。
（四）努力實現外貿“保份額、調結構、促平衡”
一是促進出口穩(wěn)定增長。完善穩(wěn)外需的各項政策措施，保持出口退稅政策的穩(wěn)定，擴大出口信用保險覆蓋率，支持大型成套設備出口融資。積極落實貿易融資政策，推動保單融資、出口退稅賬戶托管貸款和優(yōu)買優(yōu)貸業(yè)務的開展，有效使用中小外貿企業(yè)融資擔保專項資金，加大對中小企業(yè)進出口信貸的支持力度。發(fā)揮部門協(xié)作效應，提高通關、質檢、外匯管理等環(huán)節(jié)的便利化水平。
二是加快外貿結構調整和發(fā)展方式轉變。通過優(yōu)化外貿的主體、商品、市場和貿易方式結構，鞏固貿易大國地位，推動貿易強國進程。培育一批農輕紡、汽車及零部件、高新技術產品出口基地和國家級設計中心，總結推廣租用國外名牌、并購國外營銷網絡等方面的經驗做法，積極探索自主營銷的出口途徑。擴大自主知識產權、自主品牌和高技術含量、高附加值產品出口，推動加工貿易轉型升級。更加重視外貿平臺建設，打造若干個國家級會展平臺、網絡信息平臺和國內外貿易中心。在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，加大對新興市場的開拓力度。嚴格控制“兩高一資”產品出口。加大對邊境貿易的政策支持，加快邊境貿易發(fā)展，促進邊疆地區(qū)對外開放和經濟發(fā)展。
三是擴大國內有需求的產品進口。積極擴大進口，是調結構、促平衡的有效手段。要穩(wěn)定進口促進政策，清理進口環(huán)節(jié)的不合理限制，敦促美歐放寬高技術出口管制，擴大先進技術、裝備、關鍵零部件和國內緊缺物資進口，增加戰(zhàn)略資源的進口和儲備，著力擴大自發(fā)展中國家進口。
四是推動重點領域服務出口。加大對文化出口的支持力度，修訂文化出口產品和服務指導目錄。完善促進軟件出口的政策措施，加強全國軟件出口創(chuàng)新基地建設。與服務貿易“走出去”相結合，擴大中醫(yī)藥和動漫產業(yè)的出口。加強服務貿易促進平臺建設，辦好中國（香港）國際服務貿易洽談會、深圳文博會、大連軟交會等展會，擴大中國服務貿易大會的國際影響力。加強服務貿易法規(guī)建設，完善服務貿易統(tǒng)計體系。
（五）提升利用外資質量和水平
一是積極培育新的外資增長點。積極穩(wěn)妥推進服務業(yè)開放，鼓勵外資興辦各類醫(yī)療機構和職業(yè)教育培訓機構。引導外資參與綠色經濟發(fā)展，轉讓低碳技術。創(chuàng)新外商投資方式，規(guī)范外資參與境內證券投資和企業(yè)并購，鼓勵外商創(chuàng)業(yè)投資和股權投資，支持具備條件的外商投資企業(yè)在境內資本市場上市，完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制。
二是優(yōu)化外資的產業(yè)結構和區(qū)域布局。引導外資投向高端制造、高新技術產業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保和現代服務業(yè)等領域，鼓勵外資參與重點產業(yè)調整和振興，鼓勵跨國公司在華設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、利潤核算中心等功能性機構。加大政策開放和技術資金配套支持力度，引導外資向中西部地區(qū)轉移和增加投資。從提升沿邊開放的大局出發(fā)，支持有條件的沿邊地區(qū)設立邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)，制定加快邊境經濟合作區(qū)建設的支持政策。充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)的帶動和輻射作用，支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。
三是積極承接國際服務外包。編制服務外包產業(yè)專項規(guī)劃，簡化認定手續(xù)，放寬認定條件，拓寬稅收等優(yōu)惠政策覆蓋范圍。加大對服務外包企業(yè)的人才培訓、公共平臺建設和園區(qū)基礎設施建設的支持力度，加快培養(yǎng)和引進高端人才，創(chuàng)新服務外包海關監(jiān)管模式，打造“中國服務”品牌。在大力發(fā)展離岸服務外包的同時，積極培育在岸服務外包。
四是進一步改善投資環(huán)境。繼續(xù)推進外商投資審批管理體制改革，進一步減少審批事項，調整和簡化審批內容，推進審批流程標準化和投資便利化。完善外商投資法律法規(guī)，加強對外商投資企業(yè)的后期管理和服務。
（六）大力實施“走出去”戰(zhàn)略
一是加強與周邊國家的協(xié)力共建和優(yōu)勢互補，推動我與周邊國家基礎設施的互聯互通。
二是深化管理體制改革。推動出臺對外投資和勞務合作方面的行政法規(guī)，制定企業(yè)境外經營行為規(guī)范。進一步簡化各類審批手續(xù)，賦予企業(yè)更大的境外投資自主權。推進外派勞務管理體制改革，在試點省市建立省級外派勞務服務中心，開展外派勞務社會保障試點。
三是完善政策促進體系和服務保障體系。制定調整對外投資合作產業(yè)指導政策和國別產業(yè)導向目錄，鼓勵有條件的企業(yè)對外投資，開戰(zhàn)技術研發(fā)等合作，及時總結完善境外經貿合作區(qū)的相關政策。及時更新對外投資合作國別指南，推動成立對外投資合作咨詢服務中心。加快與有關國家建立雙邊投資促進工作機制。
（七）加強多雙邊經貿關系和兩岸四地經貿合作
一是加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略。推動現有自貿區(qū)談判進程。加快中日韓以及與瑞士、韓國的自貿區(qū)可行性研究，為適時啟動談判創(chuàng)造條件。明年中國—東盟自貿區(qū)將全面建成，各地商務主管部門要以此為契機，充分發(fā)揮自貿協(xié)定促進外經貿發(fā)展的作用。
二是深化多雙邊經貿合作。繼續(xù)推動和參與多哈談判，做好世貿組織對我第三次貿易政策審議準備工作，充分運用經濟高層對話和聯委會、混委會等平臺，尋求更多的利益交匯點，拓展雙邊經貿合作的深度和廣度，妥善處理爭端和分歧。充分利用中非合作論壇、中阿合作論壇、中葡合作論壇以及中國—加勒比、中國—太平洋島國經濟發(fā)展合作論壇等機制，深化我與發(fā)展中國家的經貿合作。
三是提高對外援助工作成效。落實好中非務實合作八項新舉措，更加注重改善民生，加強衛(wèi)生和教育等社會事業(yè)，加強農業(yè)和基礎設施建設，加強生態(tài)和環(huán)境保護。繼續(xù)做好千年發(fā)展目標六項舉措落實工作。
四是密切與臺港澳地區(qū)的經貿合作。繼續(xù)實施內地與香港、澳門更緊密經貿關系安排，支持香港發(fā)展金融、物流、文化及創(chuàng)意等支柱和優(yōu)勢產業(yè)，支持澳門發(fā)展會展、旅游等服務業(yè)，促進港澳地區(qū)經濟發(fā)展，提升內地與港澳地區(qū)的經貿合作水平。積極推動兩岸經濟合作框架協(xié)議商簽進程。
（八）妥善應對國際經貿摩擦
一是制定實施貿易摩擦應對戰(zhàn)略。統(tǒng)籌運用政治交涉、法律抗辯、WTO爭端解決機制等手段，強化“四體聯動”應對機制，提高貿易摩擦應對能力。
二是推動形成反對貿易保護主義的氛圍。積極倡導自由貿易，堅決反對貿易保護主義，廣泛尋求國際共識。利用WTO貿易措施監(jiān)督機制，防止貿易保護主義泛濫。通過與美歐經貿高層對話、經貿聯委會以及知識產權雙邊工作組會議等機制，加強與貿易摩擦主要發(fā)起方的溝通、磋商與交涉。
三是依法實施貿易救濟。密切監(jiān)控國家重點產業(yè)運行狀況，依法運用貿易救濟措施，維護國內產業(yè)安全和企業(yè)合法權益。進一步完善產業(yè)安全數據庫，強化產業(yè)損害預警機制。對貿易救濟措施實施過程和結果進行跟蹤監(jiān)控。
（九）研究編制商務發(fā)展“十二五”規(guī)劃
明年，國家將編制國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，商務部也將編制商務發(fā)展“十二五”規(guī)劃。要精心組織，科學謀劃，使“十二五”規(guī)劃成為應對挑戰(zhàn)、搶抓機遇的規(guī)劃，成為轉變方式、科學發(fā)展的規(guī)劃。
（十）加強商務系統(tǒng)自身建設
一是創(chuàng)建學習型機關。二是進一步轉變政府職能。深化行政管理體制改革，強化宏觀管理和公共服務，規(guī)范行政行為，嚴格按照法定權限和程序行使權力。大力推進政務公開，提高工作的透明度和公信力。加快電子政務建設，推進行政審批事項在線辦理，大力推動商務公共信息服務。科學配置商務促進資金，突出重點、強化績效，集中財力支持商務領域公共產品和服務。三是加強干部隊伍和黨風廉政建設。
2010年商務工作要把握好四個原則
12月24日，2009年全國商務工作會議在北京舉行。商務部部長陳德銘在會上做了題為《認真落實中央經濟工作會議精神 推動商務事業(yè)科學發(fā)展》的工作報告。
報告指出，2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應對國際金融危機、鞏固我國經濟回升勢頭的關鍵一年。商務工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進一步落實和豐富完善政策，堅持穩(wěn)外需、擴消費，調結構、轉方式，重統(tǒng)籌、促平衡，推動商務事業(yè)又好又快發(fā)展。
2010年的商務工作要把握好四個原則：
——既要保持平穩(wěn)較快增長，又要加快結構調整。保增長是調結構的基礎，調結構是保增長的動力。保持國內外貿易和國際經濟合作的平穩(wěn)較快增長，有利于實現明年的經濟增長目標，有利于擴大就業(yè)、增加收入和改善民生，既是商務事業(yè)自身發(fā)展的需要，也是經濟社會發(fā)展大局的需要。但這種增長必須是在結構調整和優(yōu)化升級基礎上的增長。歷史經驗證明，世界每次重大經濟危機發(fā)生之時，往往是新技術革命孕育發(fā)展的起點，也是國際產業(yè)新一輪重組和升級的開始。這次危機將推動全球綠色經濟的興起，引發(fā)低碳技術革命。如果我們不能順應這一潮流，加快結構調整步伐，而只是在原有經濟結構上進行量的擴張，不僅難以適應全球經濟技術發(fā)展的新趨勢，難以提升自身競爭實力，甚至連增長也難以持續(xù)。因此，我們必須在保增長的同時，更加注重推進結構調整和發(fā)展方式轉變，提高增長的活力和動力，實現增長速度與調整結構的相互促進，不斷提高商務發(fā)展的質量和水平。
——既要擴大居民消費，又要穩(wěn)定外部需求。擴大內需特別是消費需求，既是我們應對國際金融危機的當前需要，也是保持我國經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。同時，我們絕不能忽視甚至抑制外需。外需是充分發(fā)揮我國比較優(yōu)勢、促進充分就業(yè)、增加居民收入的重要途徑，是帶動我國經濟發(fā)展、實現趕超目標的重要引擎。內需和外需相互促進、相互補充，共同構成我國經濟發(fā)展的市場空間。在相當長的時期內，既要更加積極地開拓國內市場，更加主動地擴大國內需求特別是居民消費需求，又要繼續(xù)做好穩(wěn)定外需的各項工作，進一步鞏固和提升我國的比較優(yōu)勢，穩(wěn)定和擴大國際市場份額，共同推動我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
——既要有效利用外資，又要拓展對外投資。利用外資和對外投資是連接國際國內兩個市場的重要橋梁，是開放經濟條件下匯集生產要素、統(tǒng)籌兩種資源的重要平臺。利用外資和對外投資既是國內外資本的雙向流動，更是國內外比較優(yōu)勢相互交接的反映。有效利用外資，可以發(fā)揮外資的競爭效應、示范效應和技術溢出效應，把技術、管理和市場引進來，充分發(fā)揮外資在自主創(chuàng)新、產業(yè)結構優(yōu)化和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展中的作用。拓展對外投資，可以把我自身的優(yōu)勢傳遞出去，更好利用國外技術和銷售網絡，在更高的水平上增強企業(yè)的跨國經營能力；也可以緩解國內能源資源緊張、轉移部分生產能力、促進國際收支趨于平衡。
——既要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要提高針對性和靈活性。外部需求可能較長時期低迷、外貿回升的基礎不穩(wěn)固，國內消費需求面臨多種因素制約。如果涉及商務領域的宏觀政策不能保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，就可能使穩(wěn)外需、擴內需的形勢發(fā)生逆轉。一旦內外貿形勢出現反復，勢必動搖市場信心，再次啟動增長將要付出更大的代價。同時，隨著內外貿形勢的好轉，商務領域也可能出現一些新的矛盾和風險，如果不提高政策的針對性和靈活性，及時予以化解，也不利于商務事業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。因此，必須根據國內外形勢變化和國家宏觀經濟政策的總體要求，把握好商務政策的力度和節(jié)奏，實現擴消費、穩(wěn)外需的宏觀政策由應對國際金融危機的刺激政策向調結構、轉方式的長期政策平穩(wěn)過渡。
做好2010年我國商務事業(yè)需把握機遇，直面挑戰(zhàn)
12月24日，2009年全國商務工作會議在北京舉行。商務部部長陳德銘在會上做了題為《認真落實中央經濟工作會議精神 推動商務事業(yè)科學發(fā)展》的工作報告。
報告分析指出，2010年我國商務事業(yè)發(fā)展面臨的國內外形勢極其復雜，世界經濟形勢有所好轉，但復蘇進程緩慢曲折。
為應對國際金融危機造成的嚴重經濟衰退，世界各國采取了規(guī)模和力度空前的金融救援和經濟刺激措施。在這些措施作用下，國際金融市場信心有所提升，發(fā)達國家金融體系功能有所恢復，股市出現反彈，房地產市場開始企穩(wěn)，工業(yè)生產出現積極跡象。一些發(fā)展中國家經濟回升，內需繼續(xù)擴張，工業(yè)生產加速增長，國際資本出現回流。國際貿易和跨國投資開始活躍，特別是新興經濟體內需擴大對國際貿易起到重要拉動作用。隨著各國穩(wěn)定金融和刺激經濟增長政策效應進一步顯現，如果國際經濟金融領域不發(fā)生大的意外事件，預計2010年世界經濟形勢會好于今年。
同時，影響世界經濟全面復蘇的不穩(wěn)定不確定因素依然較多。世界經濟復蘇基礎不穩(wěn)，多數國家經濟出現回升是強力政策刺激的結果，居民消費意愿依然疲弱，企業(yè)投資意愿不強，產能利用率仍處低位，經濟內生增長動力明顯不足。美歐失業(yè)率攀升到10%左右，就業(yè)嚴重滯后于經濟復蘇，勢必進一步影響居民收入和消費，延緩復蘇進程。新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等方面的科技成果轉化為現實生產力還需要一定時間，引領新一輪世界經濟增長的條件尚不具備。國際金融領域風險尚未完全消除，引發(fā)國際金融危機的體制機制問題沒有得到實質性解決。宏觀經濟政策國際協(xié)調難度加大，石油等初級產品價格和美元匯率震蕩可能加劇?？傊?，明年世界經濟形勢仍然面臨諸多變數，特別是國際金融危機導致世界經濟增長模式調整變化的過程極其復雜。世界經濟完全走出低谷可能需要相當長的一段時間，對復蘇前景不可過于樂觀，更不能抱不切實際的幻想。
國內經濟回升向好趨勢繼續(xù)鞏固，但結構調整壓力明顯上升。今年以來，面對嚴峻復雜的經濟形勢，黨中央、國務院果斷決策，從容應對，堅持把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經濟工作的首要任務，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，有效遏止了經濟增速明顯下滑的態(tài)勢，在全球率先實現經濟形勢總體回升向好。前三季度經濟增速逐季加快，全年預計增長8%以上，增強了市場信心，為明年經濟較快增長奠定了基礎。擴大內需和改善民生的政策效應繼續(xù)顯現，體制機制改革和自主創(chuàng)新積極推進，中小企業(yè)發(fā)展政策不斷完善，企業(yè)適應市場變化的能力和競爭力增強，將進一步激發(fā)新的動力和活力。特別是黨的十七屆四中全會提出以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程，將為經濟社會發(fā)展提供強有力的政治保障。
在看到有利條件的同時，我們也要看到，經濟社會發(fā)展仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。反映在商務領域，主要表現為：進一步擴大需求存在制約；優(yōu)化進出口結構、促進國際收支平衡任務艱巨；“引進來”和“走出去”面臨多方面制約；貿易摩擦形勢依然嚴峻。
當前國內外經濟形勢仍然嚴峻復雜，積極變化和不利因素同時顯現，短期困難與長期矛盾相互交織，國際和國內問題彼此影響，不確定和不可預料的因素較多。這就要求我們切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對國內外經濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，統(tǒng)一到科學發(fā)展觀對商務工作的要求上來，既要堅定信心、銳意進取，自覺地把握好各種機遇，又要增強憂患意識、風險意識，周密地做好應對各種困難和挑戰(zhàn)的準備，及時發(fā)現和解決新矛盾、新問題，努力實現商務事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
2009年全國商務事業(yè)在嚴峻挑戰(zhàn)中取得新發(fā)展
12月24日，2009年全國商務工作會議在北京舉行。商務部部長陳德銘在會上做了題為《認真落實中央經濟工作會議精神 推動商務事業(yè)科學發(fā)展》的工作報告。
陳德銘在報告中回顧總結了2009年商務工作。2009年是進入新世紀以來我國經濟社會發(fā)展最為困難的一年，也是我國商務事業(yè)經受嚴峻考驗的一年。面對歷史罕見的國際金融危機的嚴重沖擊，全國商務系統(tǒng)廣大干部職工在黨中央、國務院的堅強領導下，堅定信心，迎難而上，扎實工作，共克時艱，商務事業(yè)取得新的發(fā)展。
——國內消費保持平穩(wěn)較快增長。前11個月，社會消費品零售總額11.3萬億元，同比增長15.3%，剔除價格因素實際增速達到16.9%，增幅創(chuàng)1986年以來的最高水平。全年有望超過12.5萬億元，增長15%以上。消費對經濟增長的拉動作用明顯增強，為我國成功抵御國際金融危機沖擊起到了重要的支撐作用。
——對外貿易實現保市場、保份額目標。前11個月，進出口總額19640億美元，下降17.5%，其中出口10710億美元，下降18.8%；進口8930億美元，下降15.8%。下半年以來進出口規(guī)模擴大、降幅明顯收窄，11月份出現了可喜的正增長。今年以來我在美歐日進口市場所占份額均有所上升。預計全年進出口接近2.2萬億美元，降幅16%左右。
——吸收外資持續(xù)下滑局面得到扭轉。前11個月，實際使用外資779億美元，下降9.9%。自8月份起，吸收外資已連續(xù)4個月保持增長。預計全年實際使用外資850億美元左右，下降約8%。
——“走出去”保持逆勢上揚的發(fā)展態(tài)勢。前三季度，非金融類對外直接投資329億美元，增長0.5%，全年有望達到420億美元，比去年略有增長。前11個月，對外承包工程營業(yè)額648億美元，增長37.5%，全年有望超過700億美元，增長20%以上；對外勞務合作營業(yè)額79億美元，增長8.6%，全年實現增長已成定局。
一年來，商務部門緊緊圍繞應對國際金融危機、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的大局，以擴消費、穩(wěn)外需為重點，認真落實國辦發(fā)134、135號文件和國務院第66次常務會議精神，主要開展了以下幾個方面的工作：
（一）積極創(chuàng)新消費政策，著力擴大居民消費
家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策取得明顯效果。今年2月份家電下鄉(xiāng)政策推廣到全國，補貼品種擴大到9大類12個品種，銷售網點近19萬個，基本覆蓋了所有縣鄉(xiāng)。前11個月，中標生產企業(yè)累計出貨7637萬臺，實現銷售額1300億元。在9個省市開展家電以舊換新試點，截至11月底已回收舊家電285萬臺，銷售新家電247萬臺，銷售額超過97億元。河南、山東、陜西、寧夏等省區(qū)以及長沙市結合本地實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，取得很好效果。
汽車以舊換新和下鄉(xiāng)政策順利推進。積極開展汽車以舊換新，在全國設置了1859個回收網點、393個一站式聯合服務窗口，目前已回收舊車1.2萬輛，拉動新車消費約18億元。加快推進汽車摩托車下鄉(xiāng)，補貼下鄉(xiāng)汽車摩托車419萬輛，兌付補貼資金61億元。完善二手車市場體系，提高車輛回收拆解水平，支持24個省區(qū)市的40家二手車交易市場、60家報廢汽車回收拆解企業(yè)進行升級改造。
消費環(huán)境不斷改善。積極推動市場監(jiān)管公共服務體系建設，建立190多個舉報投訴服務中心和聯系點，開通了12312商務舉報投訴服務熱線。支持1.1萬家中小商貿企業(yè)擔保融資480億元，支持1.6萬家企業(yè)實現信用銷售1428億元。嚴厲打擊借“家電下鄉(xiāng)”等名義制售假劣產品行為，加強酒類肉類等流通領域的食品安全工作，維護了市場經營秩序。組織開展“擴大消費、創(chuàng)新生活”系列活動，舉辦大型促銷活動3000多場，取得明顯效果。舉辦全國外貿商品巡回展，通過廣交會等展會平臺，為出口商品內銷提供便利。
（二）加快市場體系建設，著力提高流通現代化水平
農村市場體系建設取得新成效。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新建和改造15.6萬家農家店和1100個配送中心，目前農家店已覆蓋全國85%的縣、75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的行政村。開展農資流通體系試點，建設了196個農資配送中心。大力推進“雙百市場工程”，建設和改造200家農產品批發(fā)市場和400家縣鄉(xiāng)農貿市場，推動農產品流通標準化和規(guī)模化。在17個省區(qū)市開展“農超對接”試點，支持205個農產品冷鏈系統(tǒng)、配送中心等項目建設，促進大型連鎖超市與農村專業(yè)合作社對接，涌現出山東家家悅、河北保龍倉等一批“農超對接”優(yōu)秀企業(yè)。
城市社區(qū)商貿服務業(yè)實現新發(fā)展。積極推進商業(yè)網點進社區(qū)、便民服務進家庭工作，提高了商貿服務業(yè)的便民利民程度。開展早餐工程試點，建成86個主食加工配送中心和一批標準化早餐網點。對1000家菜市場實施標準化改造，新建95個家政服務網絡中心。積極開展再生資源回收試點，建成1.3萬個社區(qū)回收站點、42個分揀中心和10個區(qū)域性集散市場。全面啟動保護和促進中華老字號工作，支持212家老字號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。天津、重慶、湖北等地積極支持商貿服務業(yè)發(fā)展，便利了消費，改善了民生。
市場監(jiān)測和應急調控體系進一步完善。市場監(jiān)測樣本企業(yè)擴大到2.9萬家，覆蓋了全國99%的地市和65%的縣，安徽、湖南等地的市場監(jiān)測體系在穩(wěn)定市場中發(fā)揮了重要作用。完善中央和地方兩級儲備，地方儲備品種增加到29種，及時組織豬肉、食糖、奶粉、廠絲等商品收儲。應急商品范圍擴大到食品、生活用品、救生器材和救災物資四大類58種。應急調控體系不斷完善。
商業(yè)網點規(guī)劃和標準化建設穩(wěn)步推進。全國98%的地級以上城市和35%的縣級市完成商業(yè)網點規(guī)劃編制，推動了城市商業(yè)網點布局的優(yōu)化。落實地震災區(qū)市場服務體系恢復重建規(guī)劃，建成項目705個。進一步健全流通標準體系，發(fā)布了81項國家和行業(yè)標準，組織籌建了17個全國標準化專業(yè)技術委員會。
內貿特殊行業(yè)發(fā)展進一步規(guī)范。對全國17個省市的68家大宗商品電子交易市場進行了核查。規(guī)范和促進典當、拍賣、直銷、舊貨、融資租賃、繭絲綢、酒類流通等特殊行業(yè)發(fā)展。截至11月底，全國典當行業(yè)累計為24萬戶小企業(yè)發(fā)放當金1368億元，同比增長18%；拍賣業(yè)成交額3041億元，同比增長17%。
（三）加大外貿政策支持力度，著力保市場、保份額
穩(wěn)定外需取得積極成效。面對國際金融危機對我國外貿的嚴重沖擊，國家出臺了力度空前的穩(wěn)外需政策。提高出口退稅賬戶托管貸款額度，開展跨境貨物貿易人民幣結算試點。完善出口收結匯聯網核查制度，減免對外貿企業(yè)的收費。各地也出臺了一系列穩(wěn)定外需的政策措施，如浙江、上海等地加快境外營銷網絡建設，江蘇建立了外經貿企業(yè)融資風險補償機制。這些政策措施對扭轉外貿大幅下滑勢頭起到了至關重要的作用。
結構調整取得新進展。大力實施科技興貿戰(zhàn)略，新增20家科技興貿創(chuàng)新基地，積極擴大機電和高新技術產品出口。落實十大產業(yè)調整和振興規(guī)劃，出臺了促進汽車、裝備制造業(yè)、船舶和電子信息產業(yè)出口的配套政策。廣東在搶抓訂單的同時，加大自主創(chuàng)新和結構調整力度，實現了外貿出口的率先回升。四川積極承接國際國內產業(yè)轉移，大力引進外向型龍頭企業(yè)，為出口增長創(chuàng)造了條件。還完善了進口貼息等政策，先后向30多個國家和地區(qū)派出13個投資貿易促進團，著力擴大先進技術設備、關鍵零部件和重要能源資源進口。加強與相關部門的溝通協(xié)調，重點支持文化、中醫(yī)藥、軟件等領域的服務出口。
（四）努力改善投資環(huán)境，著力提高利用外資質量
投資環(huán)境進一步改善。加大外資管理體制改革力度，簡化了審批程序，將融資租賃、醫(yī)療機構、投資性公司、創(chuàng)投企業(yè)等領域的審批權限，委托下放給省級商務主管部門。研究調整審批內容，推動外資管理重點由準入前審批轉向準入后監(jiān)管。通過舉辦企業(yè)座談會、簽訂部省合作協(xié)議、加大投資推介力度等方式，努力穩(wěn)定外資規(guī)模。廣東、江蘇、遼寧等地積極采取措施，加大招商引資力度，幫助外資企業(yè)解決實際困難。
外商投資質量明顯提高。加強對外商投資的引導，出臺鼓勵外商投資研發(fā)中心的稅收政策，完善設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的相關規(guī)定。修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄，編制中部地區(qū)投資促進規(guī)劃，推動外資向中西部地區(qū)轉移。專用設備制造、電子計算機制造、科學研究和技術服務等領域吸收外資好于總體，東北老工業(yè)基地實際使用外資增長16%。出臺國家級經濟技術開發(fā)區(qū)科學發(fā)展指導意見，積極研究沿邊開放和邊境經濟合作區(qū)的支持政策，做好省級開發(fā)區(qū)升級工作，加快生態(tài)園區(qū)建設，增強了開發(fā)區(qū)的產業(yè)集聚功能和節(jié)能減排、集約利用資源方面的示范效應。
服務外包又好又快發(fā)展。深入落實國務院辦公廳《關于促進服務外包產業(yè)發(fā)展問題的復函》，確定20個服務外包示范城市，出臺11項配套文件，并按國務院關于創(chuàng)新政策、加大支持、擴大覆蓋面的要求，進一步完善了支持服務外包發(fā)展的政策體系。前11個月服務外包企業(yè)新增就業(yè)69萬人，其中大學生46萬人；合同執(zhí)行金額95億美元，其中離岸外包68億美元，同比增長均接近兩倍。大連的軟件外包快速發(fā)展，北京的生物制藥研發(fā)成為服務外包新亮點。
（五）加強政策協(xié)調聯動，著力拓展對外投資合作
對外直接投資平穩(wěn)發(fā)展。加強對外投資的統(tǒng)籌協(xié)調和指導服務，既不失時機積極推動，又慎重穩(wěn)妥規(guī)避風險。狠抓制度和機制建設，出臺了《境外投資管理辦法》，建立境外投資部際工作機制，地方政府和中介機構的作用進一步加強。安排優(yōu)惠出口買方信貸100億美元，援外優(yōu)惠貸款由150億元擴大到300億元，對外新簽優(yōu)貸框架協(xié)議最低利率從2%下調至1%。發(fā)布162個國家和地區(qū)的對外投資合作國別（地區(qū)）指南，整合建成對外投資合作信息服務系統(tǒng)。7個境外經濟合作區(qū)的基礎設施建設和招商工作取得實效，有69家企業(yè)入駐。各地也積極探索支持企業(yè)“走出去”的新路子，浙江在英國和德國開展跨國并購對接，鼓勵企業(yè)在發(fā)達國家設立研發(fā)中心。以獲取能源資源、先進技術和營銷網絡為目標的并購投資成為對外投資的新亮點。
對外承包工程和勞務合作更加規(guī)范。深入落實《對外承包工程管理條例》，出臺了對外承包工程資格管理辦法，加強項目投標議標管理。做好境外礦產資源合作資質認證。規(guī)范企業(yè)境外經營行為，加強對境外機構和人員安全保護。組織開展全國清理整頓外派勞務市場秩序專項行動，出臺了《關于防范和處置境外勞務事件的規(guī)定》，建立境外勞務群體性事件預警機制。
（六）不斷深化多雙邊合作，著力營造和諧經貿環(huán)境
自貿區(qū)建設取得新突破。與巴基斯坦簽署自貿區(qū)服務貿易協(xié)定，與秘魯簽署自貿協(xié)定，與東盟簽署自貿區(qū)投資協(xié)議。與孟加拉國等5個《亞太貿易協(xié)定》成員國，就關稅減讓談判、服務貿易、投資和貿易便利化三個框架協(xié)議達成一致。與香港、澳門簽署CEPA補充協(xié)議六。
多雙邊經貿關系繼續(xù)深化。成功舉行首輪中美戰(zhàn)略與經濟對話和第20屆中美商貿聯委會，在出口管制、市場開放、節(jié)能減排技術合作等方面取得一系列新進展。中歐高層互訪頻繁，貿易投資促進成為對歐經貿工作的新亮點。成功舉辦第二次中日經濟高層對話、中俄總理會晤委員會第13次會議。積極參與G20、金磚四國、G8+5、APEC、上合組織、東亞系列峰會，提升了我在多邊舞臺上的話語權和影響力，營造了互利共贏的合作氛圍。
推動多哈回合談判在困境中重啟。國際金融危機為重啟多哈回合談判提供了新契機，在高層政治推動下，主要國家均承諾支持2010年結束多哈回合。我們及時提出有關談判原則，維護我核心利益。
對外援助取得明顯成效。全面落實中非合作論壇北京峰會8項舉措，彰顯了我負責任大國形象。中非合作論壇第四屆部長級會議成功召開，提出了對非合作新8項舉措，得到非洲國家的高度贊譽。認真落實我在聯合國千年發(fā)展目標高級別會議上的承諾，制定對發(fā)展中國家6項援助舉措實施方案。積極參與緊急人道主義救援行動，幫助發(fā)展中國家防控甲流、應對自然災害等。加強援外項目跟蹤監(jiān)督，確保項目順利實施。
（七）反對貿易保護主義，著力維護產業(yè)和企業(yè)利益
應對貿易摩擦成效顯著。針對國際金融危機爆發(fā)后貿易摩擦明顯增多的嚴峻形勢，我們充分利用各種多雙邊場合，多次表達堅決反對貿易保護主義的嚴正立場。成功應對了美國、歐盟、印度等國對我發(fā)起的多起貿易摩擦大案要案，維護了我企業(yè)和產業(yè)利益。
貿易救濟和反壟斷工作進一步加強。積極開展產業(yè)安全形勢監(jiān)測分析，依法開展貿易救濟，努力為我企業(yè)發(fā)展提供安全保障。今年以來，在嚴格按照WTO規(guī)則和有關法律法規(guī)的前提下，對外發(fā)起反傾銷調查8起、反補貼調查3起，涉及化工等10個行業(yè)、55類產品。產業(yè)損害預警機制進一步完善，覆蓋了石油化工等16大重點行業(yè)、近萬家企業(yè)。積極開展經營者集中反壟斷審查執(zhí)法，依照《反壟斷法》對可口可樂公司收購匯源公司不予批準，附條件批準英博啤酒公司收購AB啤酒公司等經營者集中案件，促進了市場公平競爭。
