國土規(guī)劃是國務(wù)院賦予國土資源部的重要職能之一。2009年國土資源部加大了國土規(guī)劃工作推進力度,成立了工作組,組織了專家隊伍,系統(tǒng)回顧了30年來的國土規(guī)劃工作,總結(jié)了四省市試點經(jīng)驗,啟動了十省區(qū)市(經(jīng)濟區(qū))國土規(guī)劃編制。
——總結(jié)了國土規(guī)劃30年歷程和4個試點省市經(jīng)驗
全面、系統(tǒng)總結(jié)了上世紀(jì)八九十年代國土規(guī)劃工作,重點對已經(jīng)完成國土規(guī)劃編制的天津、深圳、遼寧、廣東4個試點省市國土規(guī)劃工作的經(jīng)驗和問題進行了總結(jié),形成了《改革開放以來我國國土規(guī)劃實踐與建議》專題研究報告,完成了報國務(wù)院《關(guān)于開展國土規(guī)劃工作的請示(征求意見稿)》,為新時期國土規(guī)劃的大力開展提供了經(jīng)驗參考和解決問題的思路,為全面推進國土規(guī)劃的編制和實施奠定了基礎(chǔ)。
——啟動了十省區(qū)市(經(jīng)濟區(qū))國土規(guī)劃編制工作
在以往四省市國土規(guī)劃試點的基礎(chǔ)上,2009年國土資源部又啟動了福建、重慶、山東、廣西、浙江、上海、貴州等省(區(qū)、市),以及河南中原城市群、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、湖南長株潭經(jīng)濟區(qū)等10個省區(qū)市或經(jīng)濟區(qū)區(qū)域國土規(guī)劃編制工作,引起了全國對國土規(guī)劃的高度重視,打破了多年來國土規(guī)劃進展緩慢的僵局。
——深入開展了6項全國國土規(guī)劃前期基礎(chǔ)專項研究
開展了《省級國土規(guī)劃經(jīng)驗總結(jié)》、《國土資源環(huán)境承載力與國土規(guī)劃關(guān)系研究》、《國土規(guī)劃理論與方法》、《戰(zhàn)略性國土資源開發(fā)利用與保護》、《國土開發(fā)重大工程建設(shè)》等專項課題研究,為提高國土規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性奠定了基礎(chǔ)。
——創(chuàng)新了國土規(guī)劃理念
創(chuàng)新性地提出了以國土資源配置和國土空間開發(fā)利用管控為核心抓手的全新國土規(guī)劃理念?;就瓿闪诵聲r期省級國土規(guī)劃編制研究技術(shù)路線和內(nèi)容框架,科學(xué)界定了國土規(guī)劃任務(wù)體系,進一步明確了國土規(guī)劃的性質(zhì)和定位,有力地促進了國土規(guī)劃理論和學(xué)科的發(fā)展。
國土規(guī)劃試點進展
2001年8月,國土資源部印發(fā)了《關(guān)于國土規(guī)劃試點工作有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2001〕59號),決定在深圳市和天津市開展國土規(guī)劃試點工作。2003年6月,國土資源部印發(fā)《關(guān)于在新疆、遼寧開展國土規(guī)劃試點工作的通知》(國土資發(fā)〔2003〕178號),決定在遼寧、新疆開展國土規(guī)劃試點。2004年9月,廣東省也被納入國土規(guī)劃試點省份。
四個試點省市國土規(guī)劃突出特色
1.廣東省國土規(guī)劃從生活、生產(chǎn)和生態(tài)三大空間來協(xié)調(diào)空間結(jié)構(gòu),形成“一軸、兩核、三區(qū)、多點”的空間布局和3類11區(qū)綜合功能區(qū)。2.遼寧省國土規(guī)劃將“沿海五點一線戰(zhàn)略”作為規(guī)劃重點,目前正在推進實施。3.天津市國土規(guī)劃提出的“建設(shè)工業(yè)多樣化與綜合化的濱海新區(qū)”,促成了天津濱海新區(qū)納入國家戰(zhàn)略層面,成為國家綜合改革試驗區(qū)。4.深圳市國土規(guī)劃核心在于“促進”。確定了深圳市各項發(fā)展目標(biāo),制定了資源開發(fā)利用戰(zhàn)略,明確了生態(tài)安全與環(huán)境保護方向,實現(xiàn)空間分區(qū)管理。