為提高北京市地下管線突發(fā)事故的應(yīng)對能力，保障在發(fā)生事故的情況下高效有序地開展應(yīng)急搶修工作，確保首都安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《北京市地下管線管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，市應(yīng)急辦會(huì)同市市政市容委編制了《北京市地下管線搶修預(yù)案》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)正式向社會(huì)發(fā)布。
該預(yù)案充分借鑒近年來地下管線突發(fā)事故應(yīng)急搶修和保障2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、分級負(fù)責(zé)、專業(yè)處置和救援”的工作原則，明確了地下管線搶修的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)，從地下管線突發(fā)事故預(yù)防和應(yīng)急處置兩個(gè)方面出發(fā)，提出了監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息管理、后期處置等工作措施。在進(jìn)一步明確預(yù)警級別和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善了基本工作流程和應(yīng)急搶修預(yù)案體系。該預(yù)案的發(fā)布對于北京市進(jìn)一步理順地下管線突發(fā)事故應(yīng)急搶修工作機(jī)制，預(yù)防和減少地下管線事故造成的危害和損失具有十分重要的意義。
北京市政府通過首都之窗、千龍網(wǎng)等網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布《北京市地下管線搶修預(yù)案》，并將做好該預(yù)案的宣傳解讀和教育培訓(xùn)工作。
目錄
1 總則
1.1 北京市地下管線總體情況
1.2 編制目標(biāo)
1.3 編制依據(jù)
1.4 事故等級
2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.2 辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.3 專家顧問組及職責(zé)
2.4 現(xiàn)場指揮部及職責(zé)
3 預(yù)測預(yù)警
3.1 預(yù)警級別
3.2 預(yù)警發(fā)布和解除
3.3 預(yù)警響應(yīng)
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級響應(yīng)
4.2 應(yīng)急結(jié)束
5 信息管理
5.1 信息監(jiān)測與報(bào)告
5.2 信息共享和處理
5.3 信息發(fā)布和新聞報(bào)道
6 后期處置
7 應(yīng)急保障
7.1 指揮系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息保障
7.2 通信保障
7.3 隊(duì)伍保障
8 宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急演練
8.1 宣傳教育
8.2 培訓(xùn)
8.3 應(yīng)急演練
9 附 則
9.1 名詞、專業(yè)術(shù)語說明
9.2 預(yù)案管理
1.總則
1.1北京市地下管線總體情況
地下管線主要包含供水、中水、雨水、污水、電力、燃?xì)?、熱力、通信信息、有線電視等九大類，涉及自來水、排水、供電、燃?xì)?、熱力、通信、廣播電視等14家專業(yè)地下管線單位，分別隸屬于市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市市政市容委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局、市廣電局等6家行業(yè)主管部門。市市政市容委負(fù)責(zé)地下管線巡查維護(hù)的綜合協(xié)調(diào)管理。
1.2編制目標(biāo)
為提高地下管線突發(fā)事故綜合應(yīng)對能力，使地下管線突發(fā)事故得到及時(shí)、有效、妥善的處置，最大限度地保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減輕損失。
1.3編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《北京市實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》、《北京市地下管線管理辦法》、《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定。
1.4事故等級
為有效處置各類地下管線突發(fā)事故，按照突發(fā)事故影響范圍和事故嚴(yán)重程度，將地下管線突發(fā)事故分成特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四個(gè)級別。
1.4.1 特別重大地下管線突發(fā)事故(Ⅰ級)
是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對首都城市公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序產(chǎn)生特別嚴(yán)重的危害或威脅，需要市應(yīng)急委統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部調(diào)度各方面力量和資源進(jìn)行應(yīng)對的突發(fā)事故。
符合下列條件之一者定為特別重大(Ⅰ級)地下管線突發(fā)事故：
(1)造成30人以上死亡，或造成100人以上重傷(包括中毒)；
(2)造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；
(3)各專業(yè)管線事故分級條件參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
1.4.2 重大地下管線突發(fā)事故(Ⅱ級)
是指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，需要由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位等共同應(yīng)對的突發(fā)事故。
符合下列條件之一者定為重大(Ⅱ級)地下管線突發(fā)事故：
(1)造成10人以上30人以下死亡，或造成50人以上100人以下重傷(包括中毒)；
(2)造成5000萬以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；
(3)各專業(yè)管線事故分級條件參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
1.4.3 較大地下管線突發(fā)事故(Ⅲ級)
是指突然發(fā)生，事態(tài)較復(fù)雜，但管線處置主責(zé)部門清晰的，由管線所屬行業(yè)主管部門指揮處置，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室或區(qū)縣政府協(xié)調(diào)應(yīng)對的突發(fā)事故。
符合下列條件之一者定為較大(Ⅲ級)地下管線突發(fā)事故：
(1)造成3人以上10人以下死亡，或造成50人以下重傷(包括中毒)；
(2)造成1000萬以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；
(3)各專業(yè)管線事故分級條件參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
1.4.4 一般地下管線突發(fā)事故(Ⅳ級)
是指突然發(fā)生，事態(tài)不復(fù)雜，處置主責(zé)部門清晰，影響范圍較小，由管線單位處置的事故，管線所屬行業(yè)主管部門或區(qū)縣政府負(fù)責(zé)應(yīng)對協(xié)調(diào)或指揮的突發(fā)事故。
符合下列條件之一者定為一般(Ⅳ級)地下管線突發(fā)事故：
(1)造成3人以下死亡，或造成10人以下重傷(包括中毒)；
(2)造成100萬以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；
(3)各專業(yè)管線事故分級條件參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
1.3.5對于發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、敏感時(shí)間，容易引發(fā)一定政治影響和社會(huì)矛盾的地下管線事故，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制。
2.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1.1在市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部按照“統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、分級負(fù)責(zé)、專業(yè)處置和救援”的原則，負(fù)責(zé)本市市政市容管理范圍內(nèi)的城市地下管線突發(fā)事故應(yīng)對工作。建設(shè)施工現(xiàn)場的地下管線突發(fā)事故由相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮處置。
2.1.2市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位相關(guān)的負(fù)責(zé)同志組成?？傊笓]由市政府分管市政市容工作的副市長擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮本市城市地下管線突發(fā)事故應(yīng)對工作。副總指揮分別由市政府分管市政市容工作的副秘書長、市市政市容委主任擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮開展綜合協(xié)調(diào)應(yīng)對工作。
2.1.3市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部應(yīng)對地下管線突發(fā)事故職責(zé)包括：
(1)貫徹落實(shí)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)；
(2)研究制定本市應(yīng)對城市綜合地下管線事故的政策措施和指導(dǎo)意見；
(3)負(fù)責(zé)指揮本市特別重大、重大城市地下管線事故的具體應(yīng)對工作，依法指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助區(qū)縣開展較大、一般城市地下管線事故的應(yīng)對工作；
(4)分析總結(jié)本市城市地下管線事故應(yīng)對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，開展風(fēng)險(xiǎn)評估控制和隱患排查整改；
(5)負(fù)責(zé)指導(dǎo)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部各地下管線專業(yè)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)及應(yīng)急救援物資、設(shè)備、資金的使用管理。
2.2 辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.2.1市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市市政市容委。辦公室主任由市市政市容委主任擔(dān)任。指揮部辦公室負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查本市地下管線突發(fā)事故的應(yīng)對工作。
2.2.2主要職責(zé)包括：
(1)組織落實(shí)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)成員單位應(yīng)對地下管線事故；
(2)負(fù)責(zé)承擔(dān)本指揮部值守應(yīng)急工作；
(3)負(fù)責(zé)收集、分析工作信息，及時(shí)上報(bào)重要信息；
(4)負(fù)責(zé)本市地下管線事故風(fēng)險(xiǎn)評估控制、隱患排查和應(yīng)急資源的管理工作；
(5)負(fù)責(zé)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息，向市應(yīng)急辦提出發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息的建議；
(6)負(fù)責(zé)本市地下管線事故新聞發(fā)布相關(guān)工作；
(7)組織制定、修訂本市地下管線搶修預(yù)案，指導(dǎo)區(qū)縣制定、修訂區(qū)縣地下管線專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；
(8)負(fù)責(zé)本市地下管線事故應(yīng)急演練；
(9)負(fù)責(zé)本市應(yīng)對地下管線事故的宣傳教育與培訓(xùn)；
(10)負(fù)責(zé)地下管線事故應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)與管理工作；
(11)負(fù)責(zé)地下管線事故專家顧問組的聯(lián)系和突發(fā)事故現(xiàn)場指揮部的組建、管理工作；
(12)承擔(dān)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部的日常工作。
2.3 專家顧問組及其職責(zé)
2.3.1市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室聘請地下管線規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等方面專家，組成專家顧問組。
2.3.2專家顧問組的主要職責(zé)是：
(1)為本市地下管線維護(hù)安全和防災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)提供專家意見；
(2)在制訂地下管線突發(fā)事故應(yīng)對的有關(guān)規(guī)定、預(yù)案、制度、項(xiàng)目建設(shè)方案等過程中提供專家意見；
(3)為地下管線突發(fā)事故搶險(xiǎn)處置提供現(xiàn)場指導(dǎo)與建議；
(4)對地下管線突發(fā)事故的發(fā)展趨勢、搶險(xiǎn)救援方案、處置辦法、災(zāi)害損失評估和善后恢復(fù)等工作進(jìn)行研判、評估，并提出建議。
2.4 現(xiàn)場指揮部及其職責(zé)
2.4.1根據(jù)地下管線突發(fā)事故處置工作需要，由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室或區(qū)縣政府牽頭，成立現(xiàn)場指揮部，由總指揮、執(zhí)行指揮和各工作組組長組成，實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制。
2.4.2現(xiàn)場指揮部可設(shè)綜合協(xié)調(diào)組(辦公室)、專業(yè)處置組、宣傳組、治安管理組、交通管理組、社會(huì)工作組、綜合保障組、醫(yī)療救護(hù)組、事故調(diào)查組、外事組、專家工作組等工作組，并確定聯(lián)系人和通訊方式。
2.4.3各工作組分別承擔(dān)現(xiàn)場指揮部日常工作、設(shè)施搶險(xiǎn)、新聞發(fā)布、社會(huì)面治安、公安交通、道路運(yùn)輸和公共交通保障、人員疏散和安置、傷員救護(hù)、安全監(jiān)管和事故調(diào)查、涉外聯(lián)絡(luò)、專家決策等各項(xiàng)工作。
3.預(yù)測預(yù)警
3.1 預(yù)警級別
依據(jù)地下管線突發(fā)事故的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，地下管線突發(fā)事故的預(yù)警由低到高分藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四個(gè)級別。
3.1.1 藍(lán)色預(yù)警
當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布藍(lán)色預(yù)警：
(1)有關(guān)部門發(fā)布大風(fēng)、大雪、大雨、高溫等惡劣天氣藍(lán)色預(yù)警；
(2)在重大節(jié)假日、國家及本市重要會(huì)議期間、汛期等特殊時(shí)段。
3.1.2 黃色預(yù)警
當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布黃色預(yù)警：
(1)有關(guān)部門發(fā)布大風(fēng)、大雪、大雨、高溫等惡劣天氣黃色預(yù)警；
(2)本市發(fā)生一起較大地下管線事故后，專家會(huì)商后認(rèn)為必要。
3.1.3 橙色預(yù)警
當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布橙色預(yù)警：
(1)有關(guān)部門發(fā)布大風(fēng)、大雪、大雨、高溫等惡劣天氣橙色預(yù)警；
(2)本市發(fā)生一起重大地下管線事故后，專家會(huì)商后認(rèn)為必要。
3.1.4 紅色預(yù)警
當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布紅色預(yù)警：
(1)有關(guān)部門發(fā)布大風(fēng)、大雪、大雨、高溫等惡劣天氣紅色預(yù)警；
(2)本市發(fā)生一起特別重大地下管線事故后，專家會(huì)商后認(rèn)為必要。
3.2 預(yù)警發(fā)布和解除
3.2.1 藍(lán)色預(yù)警：各成員單位及時(shí)接收有關(guān)部門發(fā)布大風(fēng)、大雪、大雨、高溫等惡劣天氣藍(lán)色預(yù)警和預(yù)警解除信息，并遵守上汛期、會(huì)議保障期、節(jié)假日等特殊時(shí)段規(guī)定，自動(dòng)啟動(dòng)和解除地下管線維護(hù)監(jiān)測藍(lán)色預(yù)警。
3.2.2黃色預(yù)警：行業(yè)主管部門建議，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室組織專家會(huì)商后認(rèn)為必要時(shí)，可由行業(yè)主管部門發(fā)布和解除，并報(bào)市應(yīng)急辦備案。
3.2.3橙色預(yù)警：行業(yè)主管部門建議，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部組織專家會(huì)商后認(rèn)為必要時(shí)，報(bào)市應(yīng)急辦經(jīng)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布和解除。
3.2.4 紅色預(yù)警：行業(yè)主管部門建議，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部組織專家會(huì)商后認(rèn)為必要時(shí)，報(bào)市應(yīng)急辦經(jīng)市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布和解除。
3.3 預(yù)警響應(yīng)
3.3.1 藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)
預(yù)警信息發(fā)布后，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)立即做出響應(yīng)，相關(guān)負(fù)責(zé)同志帶班，24小時(shí)值班備勤，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通。
地下管線專業(yè)單位巡查人員應(yīng)對管線風(fēng)險(xiǎn)源及隱患部位進(jìn)行重點(diǎn)巡查；管線專業(yè)單位應(yīng)急搶修隊(duì)伍備勤待命，接到情況報(bào)告后迅速出發(fā)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)并采取相應(yīng)的必要措施防止事故發(fā)生或事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。
3.3.2 黃色預(yù)警響應(yīng)
在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，管線專業(yè)單位加強(qiáng)巡查監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決；行業(yè)主管部門進(jìn)入應(yīng)急值守；各單位隨時(shí)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，盡快消除安全隱患，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，做好搶險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；區(qū)縣政府做好預(yù)警區(qū)域內(nèi)群眾的宣傳安撫工作。
3.3.3 橙色預(yù)警響應(yīng)
在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部各成員單位、各專業(yè)管線單位領(lǐng)導(dǎo)帶班，檢查本專業(yè)系統(tǒng)應(yīng)急值守，隨時(shí)掌握情況，專業(yè)管線單位加強(qiáng)巡查監(jiān)測，部分力量、專家顧問組可進(jìn)駐監(jiān)控區(qū)域待命，對事態(tài)發(fā)展做出判斷，并提出決策建議。相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍隨時(shí)待命，接到事故報(bào)告后，立即進(jìn)行搶險(xiǎn)。
3.3.4 紅色預(yù)警響應(yīng)
在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，各相關(guān)單位要高度重視，加強(qiáng)巡查監(jiān)測，應(yīng)急救援隊(duì)伍全部到崗待命，接到事故報(bào)告后，立即執(zhí)行搶險(xiǎn)。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級響應(yīng)
4.1.1 Ⅳ級響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生一般地下管線突發(fā)事故時(shí)，立即啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)，采取下列措施：
(1)區(qū)縣政府應(yīng)進(jìn)行先期處置，并做好協(xié)調(diào)和屬地保障工作。
(2)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室接到一般事件報(bào)告后，立即報(bào)告市應(yīng)急辦并通知相關(guān)成員單位及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)行現(xiàn)場處置。
(3)各管線行業(yè)主管部門、區(qū)縣政府指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置工作，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室密切關(guān)注事故動(dòng)態(tài)，隨時(shí)掌握事故處置進(jìn)展情況。
(4)相關(guān)成員單位要保持通信暢通，加強(qiáng)與市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室聯(lián)系，隨時(shí)將情況報(bào)告指揮部辦公室。
4.1.2?、蠹夗憫?yīng)
當(dāng)發(fā)生較大地下管線突發(fā)事故時(shí)，立即啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)，在Ⅳ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取下列措施：
(1)區(qū)縣政府應(yīng)進(jìn)行先期處置，并做好屬地協(xié)調(diào)和保障工作。
(2)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室接到較大事故報(bào)告后，立即報(bào)告市應(yīng)急辦并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，指揮部辦公室派管線行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)同志赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置工作。
(3)指揮部相關(guān)成員單位根據(jù)各自承擔(dān)的職責(zé)開展應(yīng)急處置工作，成員單位領(lǐng)導(dǎo)或派專人到現(xiàn)場負(fù)責(zé)本行業(yè)應(yīng)對工作。
(4)必要時(shí)，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部副總指揮趕赴現(xiàn)場指揮處置，并組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作。
4.1.3?、蚣夗憫?yīng)
當(dāng)發(fā)生重大地下管線突發(fā)事故時(shí)，立即啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)，在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取下列措施：
(1)區(qū)縣政府主管區(qū)縣長或主要負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，指揮屬地力量對事故現(xiàn)場周邊居民做好宣傳、引導(dǎo)、后勤保障等工作。
(2)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室接到重大事故報(bào)告后，報(bào)告市應(yīng)急辦，由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
(3)相關(guān)成員單位主管領(lǐng)導(dǎo)和本部門搶險(xiǎn)負(fù)責(zé)人，依據(jù)所承擔(dān)的職責(zé)，到現(xiàn)場開展本專業(yè)處置工作。
(4)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織相關(guān)成員單位成立現(xiàn)場指揮部，分組負(fù)責(zé)實(shí)施各項(xiàng)指揮協(xié)調(diào)工作，組織有關(guān)力量進(jìn)行應(yīng)對處置。
(5)市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，協(xié)助市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮開展應(yīng)急救援組織工作，并以市政府名義，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告事故情況。
(6)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮趕赴現(xiàn)場指揮處置。
4.1.4?、窦夗憫?yīng)
當(dāng)發(fā)生特別重大地下管線突發(fā)事故時(shí)，立即啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)，在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取下列措施：
(1)區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，指揮轄區(qū)力量對事故現(xiàn)場周邊居民做好宣傳、引導(dǎo)、后勤保障等工作，并做好市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部交辦的各項(xiàng)工作。
(2)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室接到特別重大事故報(bào)告后，報(bào)市應(yīng)急辦，由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
(3)成員單位主要負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)同志趕赴現(xiàn)場依據(jù)相關(guān)職責(zé)開展本專業(yè)應(yīng)對工作。
(4)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織相關(guān)成員單位組成現(xiàn)場指揮部，會(huì)同其他專項(xiàng)指揮部開展綜合應(yīng)對工作。
(5)市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，協(xié)助市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)或市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部總指揮開展應(yīng)急救援組織工作，并以市政府名義，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告事故情況。
(6)市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)或市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部總指揮在市應(yīng)急指揮中心進(jìn)行指揮，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮趕赴現(xiàn)場指揮部指揮處置。必要時(shí)，市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮部指導(dǎo)處置工作。
4.2 應(yīng)急結(jié)束
4.2.1地下管線突發(fā)事故處置工作已基本完成，事故危害和次生、衍生危害基本消除，應(yīng)急響應(yīng)工作即告結(jié)束。
4.2.2 一般和較大地下管線事故應(yīng)急處置完成后，必要時(shí)可由區(qū)縣政府或市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。
4.2.3重大和特別重大地下管線突發(fā)事故應(yīng)急處置完成后，經(jīng)市應(yīng)急辦報(bào)指揮部總指揮或市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)通過新聞單位向社會(huì)發(fā)布有關(guān)消息。
5.信息管理
5.1 信息監(jiān)測與報(bào)告
5.1.1對于較大以上地下管線突發(fā)事故，或?qū)τ诎l(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為重大、特別重大地下管線突發(fā)事故的信息，不受事故分級標(biāo)準(zhǔn)的限制，行業(yè)主管部門和專業(yè)管線單位必須立即報(bào)告屬地區(qū)縣政府和市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室。
5.1.2 地下管線突發(fā)事故信息報(bào)告應(yīng)言簡意賅，用詞準(zhǔn)確規(guī)范，邏輯嚴(yán)密，條理清楚。一般包括以下要素：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、地下管線專業(yè)單位名稱；事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；事故的影響范圍、發(fā)展趨勢及已經(jīng)采取的處置措施、預(yù)計(jì)恢復(fù)時(shí)間、需要配合的相關(guān)單位或區(qū)縣政府，并注明出動(dòng)的搶險(xiǎn)力量、集結(jié)地點(diǎn)和需要配合的工作要求。
5.1.3一般情況下，采用口頭報(bào)告與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸和傳真相結(jié)合的形式報(bào)告。緊急情況下，可先用電話、電臺口頭報(bào)告，之后采用文字報(bào)告。
5.1.4對于各類地下管線突發(fā)事故以及可能導(dǎo)致其發(fā)生的各種隱患，本市任何單位和個(gè)人都有權(quán)利和義務(wù)向市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室和相關(guān)政府職能部門報(bào)告，并有權(quán)對相關(guān)部門的工作過失和不當(dāng)處置行為進(jìn)行舉報(bào)。任何單位不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)地下管線突發(fā)事故信息。
5.2 信息共享和處理
市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)建立事故信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與指揮部信息系統(tǒng)連通，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)與各區(qū)縣政府和各相關(guān)部委辦局建立信息共享機(jī)制并提供服務(wù)。
5.3 信息發(fā)布和新聞報(bào)道
5.3.1地下管線突發(fā)事故的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)以及市突發(fā)事件新聞發(fā)布有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定。
5.3.2一般地下管線突發(fā)事故信息新聞發(fā)布，由管線行業(yè)主管部門或?qū)俚貐^(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織安排；較大以上地下管線突發(fā)事故信息，在市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部成立新聞工作組，行業(yè)主管部門指派專人負(fù)責(zé)配合新聞報(bào)道工作，起草新聞發(fā)布稿和災(zāi)情公告，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道地下管線突發(fā)事故信息。
6.后期處置
6.1.1對于特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)地下管線突發(fā)事故，在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，在市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部、相關(guān)管線專業(yè)單位和事故屬地區(qū)縣政府組織實(shí)施善后處置工作。
6.1.2對于一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)地下管線突發(fā)事故，在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由管線專業(yè)單位在其行業(yè)主管部門的組織監(jiān)督下，會(huì)同事故屬地區(qū)縣政府實(shí)施善后處置工作。
6.1.3各單位要及時(shí)清理搶修施工現(xiàn)場，保證道路及交通、生產(chǎn)生活、社會(huì)秩序及時(shí)恢復(fù)正常。
7.應(yīng)急保障
7.1 指揮系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息保障
7.1.1 各地下管線專業(yè)單位應(yīng)建立所管轄地下管線管理信息系統(tǒng)，為應(yīng)急搶修提供基礎(chǔ)信息支持。市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室要建立和逐步完善市級地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。
7.1.2 市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部依托各地下管線專業(yè)單位現(xiàn)有指揮系統(tǒng)，逐步建立地下管線應(yīng)急決策指揮聯(lián)動(dòng)體系，以滿足應(yīng)急狀態(tài)下地下管線突發(fā)事故指揮決策要求。
7.2 通信保障
7.2.1市應(yīng)急辦組織協(xié)調(diào)，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局負(fù)責(zé)，通過北京市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、北京市800兆無線政務(wù)網(wǎng)和本市公共通信網(wǎng)等，形成覆蓋市、區(qū)縣的網(wǎng)絡(luò)傳輸體系，建立跨部門、多路由，有線和無線相結(jié)合的應(yīng)急通信系統(tǒng)。
7.2.2必要時(shí)，由市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)本市通信資源，為地下管線突發(fā)事故應(yīng)對工作提供必要的通信保障。
7.3 隊(duì)伍保障
7.3.1各專業(yè)搶修隊(duì)伍為本行業(yè)設(shè)施事故應(yīng)急搶修和救援主要隊(duì)伍，城建集團(tuán)搶險(xiǎn)大隊(duì)為地下管線綜合搶險(xiǎn)預(yù)備隊(duì)伍。各專業(yè)搶修隊(duì)伍需要調(diào)動(dòng)預(yù)備隊(duì)時(shí)，由指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員中各專業(yè)負(fù)責(zé)同志同意后，報(bào)請總指揮或副總指揮批準(zhǔn)。指揮部辦公室將對預(yù)備隊(duì)的調(diào)動(dòng)和使用情況進(jìn)行總結(jié)考核。
7.3.2各管線專業(yè)單位負(fù)責(zé)對搶修人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)、安全操作等培訓(xùn)，建立本專業(yè)專家顧問咨詢機(jī)制，不斷完善應(yīng)急搶修技術(shù)手段。
7.3.3管線各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對本專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和監(jiān)督管理，各管線專業(yè)單位通過應(yīng)急演練等手段，提高隊(duì)伍人員的應(yīng)急處置能力。
7.3.4管線專業(yè)單位搶險(xiǎn)行動(dòng)應(yīng)遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)程和管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)場所、有限作業(yè)空間等安全法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)場應(yīng)使用全面正壓式空氣呼吸器或長管面具等隔離式呼吸保護(hù)器具及必要的現(xiàn)場報(bào)警器材、快速檢測設(shè)備、大功率強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)備、應(yīng)急照明設(shè)備、安全繩、救生索、安全梯等。
8.宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急演練
8.1 宣傳教育
由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室組織，協(xié)調(diào)相關(guān)單位制定應(yīng)對地下管線突發(fā)事故的宣傳教育計(jì)劃，編寫公眾應(yīng)對地下管線突發(fā)事故的應(yīng)急手冊。同時(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳應(yīng)對地下管線突發(fā)事故的基本知識和基本技能。
8.2培訓(xùn)
8.2.1由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室組織，會(huì)同有關(guān)部門，向成員單位培訓(xùn)應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)和綜合處置、風(fēng)險(xiǎn)評估等內(nèi)容。
8.2.2管線各行業(yè)主管部門和管線專業(yè)單位應(yīng)針對本專業(yè)搶險(xiǎn)工作特點(diǎn)，開展以地下管線突發(fā)事故預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等為主要內(nèi)容的各類培訓(xùn)。
8.3 應(yīng)急演練
8.3.1通過應(yīng)急演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍，落實(shí)崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制、決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，識別資源需求，評價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。
8.3.2市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)本預(yù)案要求，定期組織相關(guān)單位開展綜合性演練，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的綜合快速反應(yīng)能力，做好跨部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保應(yīng)急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。
8.3.3管線各行業(yè)主管部門和管線專業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，每年至少開展2次本專業(yè)預(yù)案的應(yīng)急演練，以提高處置本專業(yè)事故的能力。演練結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室。
8.3.4各區(qū)縣有關(guān)部門組織開展本區(qū)域內(nèi)應(yīng)對地下管線突發(fā)事故的綜合應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。
9.附 則
9.1 名詞、專業(yè)術(shù)語說明
(1)地下管線：是指供水、中水、雨水、污水、電力、燃?xì)?、熱力、通信、有線電視、照明、交通信號與信息及油氣長輸?shù)鹊叵鹿艿涝O(shè)施。
(2)地下管線突發(fā)事故：是指在北京市內(nèi)的地下管線因維護(hù)不當(dāng)、外力破壞、腐蝕及火災(zāi)、水災(zāi)、雪災(zāi)、地震等原因，造成運(yùn)行中斷、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，危及管線運(yùn)行的地下管道突發(fā)損壞事故。
(3)管線專業(yè)單位：是指城市地下管線的生產(chǎn)經(jīng)營管理、養(yǎng)護(hù)維修應(yīng)急的主體企業(yè)。
(4)管線行業(yè)主管部門：是指地下管線所在的專業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，如電力地下管線運(yùn)行維護(hù)，歸市發(fā)展改革委進(jìn)行行業(yè)管理。
(5)本預(yù)案事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)中，表述等級標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和數(shù)據(jù)為“以上”的，含本數(shù)；“以下”的，不含本數(shù)。
9.2 預(yù)案管理
9.2.1預(yù)案制定
本預(yù)案由北京市人民政府制定，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室解釋。
9.2.2預(yù)案體系
各行業(yè)主管部門須制定本專業(yè)地下管線突發(fā)事故部門預(yù)案；各管線專業(yè)單位須制定地下管線突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案或處置方案，并根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善本單位應(yīng)急預(yù)案，定期修改；各區(qū)縣政府及相關(guān)部門須制定本地區(qū)地下管線突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案；各相關(guān)預(yù)案應(yīng)與本預(yù)案相銜接，形成分級分類指揮，協(xié)同配合的應(yīng)急處置體系。管線各行業(yè)主管部門、各管線專業(yè)單位、區(qū)縣相關(guān)部門制定的預(yù)案須報(bào)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室備案。
9.2.3預(yù)案修訂
隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源變化，以及針對在應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題和情況，應(yīng)適時(shí)對本預(yù)案進(jìn)行修訂。原則上每兩年修訂一次。
9.2.4預(yù)案審核
本預(yù)案由市應(yīng)急辦組織審核。
9.2.5預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起正式實(shí)施。
