2008年5月12日，黑龍江省政府正式發(fā)布《關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加快農(nóng)村泥草房改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著黑龍江省棚戶區(qū)和泥草房改造在全省范圍內(nèi)全面啟動(dòng)，掀起了黑龍江省大規(guī)模集中改造棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房的高潮。經(jīng)過(guò)全省上下近兩年的不懈努力，黑龍江省棚戶區(qū)和泥草房改造取得了重大進(jìn)展，已經(jīng)完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造的29.3%、完成現(xiàn)有泥草房改造的22.2% ，得到了黨中央和國(guó)務(wù)院的肯定，得到了全省廣大人民群眾的一致?lián)碜o(hù)。如此大規(guī)模集中改造棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房在全國(guó)少有、少見(jiàn)。為此，國(guó)務(wù)院在黑龍江省召開(kāi)了推進(jìn)城市和國(guó)有棚戶區(qū)改造工作座談會(huì)，黑龍江省作了典型發(fā)言。但實(shí)事求是講，與省政府發(fā)布的兩個(gè)文件中確定的“五年改造棚戶區(qū)、八年改造農(nóng)村泥草房”工作目標(biāo)相比，與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求相比，與廣大人民群眾的殷切期盼相比，還有很大距離，還需要我們?cè)俳釉賲?、繼續(xù)加大推進(jìn)力度。
棚戶區(qū)和泥草房改造，深得民心，意義重大
安居樂(lè)業(yè)是我們中國(guó)人傳統(tǒng)觀念中最基本的理想和愿望，“安居”才能“樂(lè)業(yè)”。棚戶區(qū)和泥草房改造作為政府民生工程之一，顯然兼具政治、經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)功能、多重效應(yīng)。對(duì)黑龍江省來(lái)說(shuō)，更具有十分突出的意義。
棚戶區(qū)和泥草房改造是廣大人民群眾的殷切期盼，是各級(jí)政府的重大責(zé)任。從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放初期，黑龍江省一直秉承“先生產(chǎn)，后生活”的發(fā)展理念，在為國(guó)家建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，留下了巨大的民生歷史欠賬，特別是棚戶區(qū)和泥草房問(wèn)題較為突出。住在工礦區(qū)、城市棚戶區(qū)的群眾，相當(dāng)多都是國(guó)有單位職工，絕大部分是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的工人及其后代；住在農(nóng)村泥草房的都是低收入群體和困難群眾，改善住房條件已經(jīng)成為這些人夢(mèng)寐以求的愿望。按照中央要求，2008年，黑龍江省提出了“五年改造棚戶區(qū)、八年改造農(nóng)村泥草房”工作目標(biāo)。兩年來(lái)，各市地和發(fā)改委、建設(shè)廳、農(nóng)墾、森工等部門做了大量艱苦細(xì)致的工作，財(cái)政廳、國(guó)土資源廳和稅務(wù)等有關(guān)部門給予了大力支持，棚戶區(qū)和泥草房改造取得了巨大成績(jī)，受益群眾無(wú)不拍手稱快。但到今年底，全省還有非煤城市棚戶區(qū)約4500萬(wàn)平方米，四個(gè)煤礦城市棚戶區(qū)約1209 萬(wàn)平方米，森工林區(qū)棚戶區(qū)約1055萬(wàn)平方米，墾區(qū)棚戶區(qū)約1457萬(wàn)平方米，獨(dú)立工礦棚戶區(qū)約281萬(wàn)平方米，共計(jì)約8502萬(wàn)平方米。此外，還有34萬(wàn)戶需要提供廉租住房，140萬(wàn)戶農(nóng)村泥草房需要改造。任務(wù)相當(dāng)艱巨，人民群眾盼改心切。作為負(fù)責(zé)任的政府，我們要對(duì)歷史負(fù)責(zé)，應(yīng)該“反哺”那些曾經(jīng)為共和國(guó)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的“功臣”們；作為負(fù)責(zé)任的政府，我們要對(duì)現(xiàn)實(shí)負(fù)責(zé)，真正用“民生財(cái)政”給那些困難群眾排憂解難；作為負(fù)責(zé)任的政府，我們更應(yīng)該對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)，深度謀劃廣大人民群眾的人居環(huán)境。各地、各部門必須把自己要做的工作緊扣到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，緊扣到為民利民上來(lái)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一帆風(fēng)順時(shí)，要大力保障和改善民生；經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難時(shí)，依然要千方百計(jì)保障和改善民生。
棚戶區(qū)和泥草房改造是拉動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，是改善城鄉(xiāng)面貌的基礎(chǔ)工程。李克強(qiáng)副總理在視察黑龍江省時(shí)指出：“國(guó)家和地方黨委、政府采取推進(jìn)棚戶區(qū)改造不僅可以帶動(dòng)社會(huì)投資，刺激居民消費(fèi)，而且對(duì)拉動(dòng)增長(zhǎng)有明顯的作用?！睆慕?jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，有投入就會(huì)有物質(zhì)消費(fèi)需求，就勢(shì)必要對(duì)相關(guān)物質(zhì)和勞動(dòng)力產(chǎn)生需求，也就必然要帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的活躍，創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位。棚戶區(qū)和泥草房改造作為民生項(xiàng)目的重中之重，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重大作用，很具有代表性。從實(shí)踐看，棚戶區(qū)和泥草房改造可以直接拉動(dòng)建筑、建材、交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。研究表明，棚戶區(qū)每投資1億元，將產(chǎn)生6.6億元的帶動(dòng)效益。就黑龍江省2009年棚戶區(qū)和泥草房改造和廉租房建設(shè)而言，就完成投資628億元，其中貸款只有60.5億元，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用可見(jiàn)一斑。不僅如此，棚戶區(qū)和泥草房改造，還對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有巨大的牽動(dòng)作用。簡(jiǎn)單地說(shuō)，棚戶區(qū)和泥草房改造的實(shí)施，提高了土地使用價(jià)值，尤其是以土地置換為依托，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，有利于形成新的產(chǎn)業(yè)、壯大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、家庭手工業(yè)的發(fā)展。住房狀況是城鄉(xiāng)面貌和形象的重要標(biāo)志，也是人民生產(chǎn)生活的一項(xiàng)基礎(chǔ)條件。通過(guò)棚戶區(qū)和泥草房改造，可以擴(kuò)展城鄉(xiāng)發(fā)展空間，完善市政、鄉(xiāng)村公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升城鄉(xiāng)功能，改善道路、給排水、采供暖、垃圾清運(yùn)處理等基礎(chǔ)設(shè)施狀況，消除污染，美化環(huán)境，提升城鄉(xiāng)形象，提高人民群眾生活質(zhì)量，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的必要條件。
棚戶區(qū)和泥草房改造是落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神的實(shí)際行動(dòng)，也是本屆政府的莊嚴(yán)承諾。本屆政府履職之初，就把“民生為本”作為一條基本執(zhí)政理念。即便是今年遇到了金融危機(jī)的影響，在今年的政府工作報(bào)告中，我們?nèi)匀粡?qiáng)調(diào)，“對(duì)民生投入只能增加不能減少、困難群眾生活只能提高不能降低、民生工程覆蓋面只能擴(kuò)大不能縮小”，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。胡錦濤總書記在黑龍江省視察時(shí)特別講到，黑龍江省實(shí)施的“十項(xiàng)民生工程”，思路正確，部署得力，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。李克強(qiáng)副總理也指出，黑龍江保障性住房建設(shè)是有成效的，廣大群眾也得到了實(shí)惠。希望黑龍江總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索，把這項(xiàng)民生工程實(shí)施好。這是中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的鼓勵(lì)和考驗(yàn)，是重托和期望。據(jù)了解，明年國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需的項(xiàng)目和資金安排，將更多地向民生傾斜。棚戶區(qū)和泥草房改造作為黑龍江省民生工程的核心之一，還會(huì)得到國(guó)家更大、更多的支持。我們一定要牢記總書記的重托，不辜負(fù)總書記的期望，不辜負(fù)群眾的期盼，不失信于向人民做出的承諾，明年要進(jìn)一步增加棚戶區(qū)和泥草房改造的資金投入，以百倍的努力，把保障和改善民生工作，特別是棚戶區(qū)和泥草房改造工作搞得更加出色，取得更大成績(jī)，向中央和廣大人民群眾交上一份滿意的答卷。
堅(jiān)持“三個(gè)不變”，進(jìn)一步加快棚戶區(qū)和泥草房改造進(jìn)度，提高改造質(zhì)量
棚戶區(qū)和泥草房改造涉及群眾切身利益，社會(huì)各界高度關(guān)注。必須加快改造進(jìn)度，加大管理力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高改造質(zhì)量。絕不能因我們工作上的懈怠、疏忽而產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。否則，良好的初衷，為民的打算，就落不到實(shí)處，最后受苦的還是老百姓。一要堅(jiān)持落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制的力度不變。省政府與各市（地）政府簽訂了改造工作目標(biāo)責(zé)任狀，建立了省、市、縣三級(jí)督查考核機(jī)制，將棚戶區(qū)和泥草房改造，納入了對(duì)各地黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核內(nèi)容。負(fù)責(zé)考核的部門，一定要按規(guī)定辦，對(duì)達(dá)標(biāo)、超標(biāo)完成任務(wù)的單位通報(bào)表彰，兌現(xiàn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，對(duì)沒(méi)完成任務(wù)的單位全省通報(bào)批評(píng)，并要責(zé)令限期完成。并視情況，約談沒(méi)有完成任務(wù)地市的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)國(guó)家要求，城市棚戶區(qū)改造由建設(shè)部門管理，林區(qū)、墾區(qū)、煤礦城市棚戶區(qū)改造由發(fā)改委牽頭，但無(wú)論任務(wù)在哪個(gè)部門，最終結(jié)果都要體現(xiàn)省委、省政府為民的理念，就是要在為黑龍江的父老鄉(xiāng)親辦實(shí)事、辦好事上下功夫、見(jiàn)成效。二是堅(jiān)持依法拆遷、陽(yáng)光安置的要求不變。拆遷、安置是棚戶區(qū)和泥草房改造中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)在有的地方已經(jīng)出現(xiàn)了上訪的事件，我們要高度重視。在房屋拆遷上，必須落實(shí)“三不拆”剛性原則，即拆遷安置方案沒(méi)制定的不拆、房屋拆遷補(bǔ)償金不到位的不拆、特困戶安置措施不落實(shí)的不拆。在回遷安置上，要堅(jiān)持安置政策、搬遷順序號(hào)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷和回遷房屋面積、回遷安置方案、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、分房時(shí)間、辦事程序“八公開(kāi)”。要著手建立全省統(tǒng)一的廉租住房信息管理系統(tǒng)，建立動(dòng)態(tài)化的電子檔案系統(tǒng)和面向全社會(huì)公眾的信息化服務(wù)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)住房保障的公開(kāi)、公正、公平提供必要的技術(shù)保障。同時(shí)，要充分考慮各種情況，做好回遷小區(qū)的管理工作。要抓緊研究一套符合實(shí)際的辦法，避免房子建起來(lái)了，卻因管理不善形成新的矛盾和問(wèn)題。真正把好事辦好，讓人民群眾滿意。三要堅(jiān)持工程建設(shè)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不變。棚戶區(qū)和泥草房改造是民心工程、德政工程，必須堅(jiān)持“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量決不能出現(xiàn)一點(diǎn)問(wèn)題。否則，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，影響將會(huì)非常惡劣。在推進(jìn)過(guò)程中，必須強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)的過(guò)程監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、資金安全監(jiān)管，做到科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)管理、精心施工。要加強(qiáng)宣傳輿論的引導(dǎo)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓人民群眾和社會(huì)各界參與到棚戶區(qū)和泥草房工程建設(shè)的監(jiān)督中去，形成一個(gè)開(kāi)放的監(jiān)督體系，多方遏制“豆腐渣”工程和“殘疾”工程。
明年棚戶區(qū)和泥草房改造任務(wù)不減，投資不減，力度不減
搞好棚戶區(qū)和泥草房改造難度大、困難多，特別是越到后期，改造的成本和強(qiáng)度就越大，我們必須持之以恒，努力做到改造任務(wù)不減，投資不減，力度不減。
一是繼續(xù)把棚戶區(qū)和泥草房改造列為民生之重。省政府將繼續(xù)把棚戶區(qū)和泥草房改造工作列入明年十大民生工程之一，與“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)緊密結(jié)合，一并部署、一并推進(jìn)。各地要根據(jù)全省棚戶區(qū)和泥草房改造現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)的統(tǒng)一部署，把它作為重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌安排，一以貫之，一抓到底。
二是抓好年度推進(jìn)目標(biāo)的落實(shí)。按照“ 五年改造棚戶區(qū)、八年改造泥草房”的奮斗目標(biāo)，科學(xué)合理地確定年度工作目標(biāo)，不一定要求非得超額完成多少，但按照總體目標(biāo)分解的年度計(jì)劃必須完成，以保證改造一批、受益一批，讓百姓真正感受到民生工程帶來(lái)的溫暖和實(shí)惠。
三是放大棚戶區(qū)和泥草房改造的作用。我們要進(jìn)一步把棚戶區(qū)和泥草房改造放到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去思考，起碼要搞好“三個(gè)結(jié)合”：一要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，把棚戶區(qū)和泥草房改造作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要拉動(dòng)力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整。二要與完善城市功能緊密結(jié)合，把棚戶區(qū)和泥草房改造作為推進(jìn)城市建設(shè)的重要手段，完善城市功能，提升城市形象。三要與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，把棚戶區(qū)和泥草房改造作為新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平整體躍升，推動(dòng)農(nóng)村綜合環(huán)境治理，改善農(nóng)村住房條件，提高農(nóng)村生活水平。這樣，棚戶區(qū)和泥草房改造就不單單是改善住房問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
（本文是省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書在全省棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上的講話）
