11月24日，國土資源部發(fā)布《保護性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法》。就該《辦法》出臺的背景、核心內(nèi)容以及我國對保護性開采的特定礦種作出的新規(guī)定等問題，記者近日采訪了國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者：國土資源部新近發(fā)布了《保護性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法》，什么叫保護性開采的特定礦種？請您介紹一下制定這個辦法的背景。
負(fù)責(zé)人：國務(wù)院1994年頒布的《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》中要求：“國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟建設(shè)和高科技發(fā)展的需要，以及資源稀缺、貴重程度確定的，由國務(wù)院有關(guān)主管部門按照國家計劃批準(zhǔn)開采的礦種。”我國《礦產(chǎn)資源法》第十七條明確規(guī)定：“國家對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，實行有計劃的開采。”可見，將一些礦種確立為保護性開采的特定礦種，實行有計劃開采，是我國的法定要求。
1991年，國務(wù)院根據(jù)當(dāng)時礦產(chǎn)資源供需形勢、市場變化等情況，分別將鎢、錫、銻、離子型稀土確定為保護性開采的特定礦種。鎢礦、錫礦、銻礦、稀土礦是我國重要的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，多年來儲量、產(chǎn)量、出口量居世界前列，在國際市場上有著舉足輕重的地位。當(dāng)時對這些礦種實行有計劃的勘查開采管理，對這些礦產(chǎn)資源的有效保護、科學(xué)合理利用起到了積極作用。同時，我國這些重要優(yōu)勢礦產(chǎn)，由于在儲量、市場等方面的特殊性，直接影響到世界礦產(chǎn)品市場的供需關(guān)系。確定這些礦種為保護性開采的特定礦種給予加強管理，科學(xué)保護，有利于維護該類礦產(chǎn)品全球市場供需平衡和穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
實踐中，保護性開采的特定礦種的勘查、開采管理方面存在一些問題：如在礦產(chǎn)品價格高位運行的情況下，亂采濫挖、偷挖盜采保護性開采的特定礦種等違法行為在一些地方時有發(fā)生；礦業(yè)權(quán)布局仍不合理，部分礦種礦產(chǎn)地采礦權(quán)仍呈多、小、散的局面等。為適應(yīng)新的形勢，切實解決保護性開采的特定礦種的勘查開采領(lǐng)域中存在的突出問題，十分有必要制定保護性開采的特定礦種的勘查開采管理辦法來加強保護我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)，不斷提高其利用水平。
順應(yīng)社會的要求和呼聲，國土資源部作為資源管理部門，按照法定職責(zé)，近年來一方面采取了一系列管理措施，加強保護性開采的特定礦種的勘查開采管理：另一方面開展廣泛調(diào)研、研討，進行制度設(shè)計，完善保護性開采的特定礦種的管理。
對于前者，近年來我們采取了以下措施：一是持續(xù)對保護性開采特定礦種開發(fā)秩序進行專項整治。二是在此基礎(chǔ)上，公告了符合開采資格的全國鎢、錫、銻和稀土礦山名單。三是進一步規(guī)范了鎢、錫、銻和稀土的探礦權(quán)、采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限，2007年將新設(shè)鎢、稀土探礦權(quán)、采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限上收到部統(tǒng)一辦理。2009年規(guī)定，2010年6月30日前，除國務(wù)院批準(zhǔn)的重點項目和使用中央地質(zhì)勘查基金或省級地質(zhì)專項資金開展的普查和必要的詳查項目，可以設(shè)置鎢、銻和稀土礦探礦權(quán)外，全國暫停受理鎢、銻和稀土礦探礦權(quán)和采礦權(quán)申請。
四是從2002年開始連續(xù)8年對全國鎢礦開采企業(yè)下達(dá)年度鎢礦開采總量控制指標(biāo)，從2006年開始連續(xù)4年對全國稀土礦開采企業(yè)下達(dá)稀土開采總量控制指標(biāo)，2009年開始對銻礦實行開采總量控制。五是加快推進保護性開采的特定礦種資源整合工作。
后者，從2007年起，圍繞我部礦產(chǎn)資源管理職能，國土資源部有關(guān)司局開展了保護性開采的特定礦種勘查開采調(diào)研，進一步掌握我國保護性開采的特定礦種的資源開發(fā)利用、市場及出口情況，2008年以來，按照部學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，組織開展了集中調(diào)研活動，召開了保護性開采的特定礦種管理專題會議，充分聽取了地方政府、國土資源管理部門、礦山開采企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、有關(guān)部門、事業(yè)單位等關(guān)于加強保護性開采的特定礦種管理的意見和建議，形成《辦法》。
記者：《辦法》的核心內(nèi)容有哪些？
負(fù)責(zé)人：有這么幾點：第一，對保護性開采的特定礦種的勘查、開采實行統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理開發(fā)、綜合利用的原則；第二，國土資源部按照規(guī)劃對保護性開采的特定礦種實行開采總量控制管理；第三，對保護性開采的特定礦種要綜合勘查評價、綜合開采、綜合利用。為此，在《辦法》中細(xì)化了一些制度措施，使這些管理理念、原則得以落實。
記者：為什么對保護性開采的特定礦種實行有計劃勘查、開采管理？如何落實有計劃的勘查、開采管理制度？
負(fù)責(zé)人：礦產(chǎn)資源法律法規(guī)規(guī)定，保護性開采的特定礦種實行有計劃開采。但在實踐中，僅僅實行有計劃開采而不實行有計劃勘查，多年來產(chǎn)生了一系列問題。我們認(rèn)為，有必要對保護性開采的特定礦種實行有計劃的勘查、開采，通過規(guī)劃和勘查、開采計劃，逐步實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有序投放和資源合理利用。
那么，如何落實有計劃的勘查、開采管理制度？《辦法》中明確，主要通過按年度分礦種下達(dá)保護性開采的特定礦種勘查開采計劃和實行開采總量控制管理來落實。
一是國土資源部按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、資源儲量變化、市場供求等因素，按年度分礦種下達(dá)保護性開采的特定礦種勘查、開采計劃，依法設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)，并加強監(jiān)管。
二是國土資源部按照規(guī)劃對保護性開采的特定礦種實行開采總量控制管理，分年度下達(dá)?。▍^(qū)、市）控制指標(biāo)。各有關(guān)?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門根據(jù)本轄區(qū)礦山企業(yè)的資源儲量、開發(fā)利用情況、資源利用水平等，將控制指標(biāo)分解落實到礦山企業(yè)，企業(yè)名單和指標(biāo)分解情況應(yīng)向社會公示，公示結(jié)果予以公告，并報國土資源部備案。國土資源部向社會公布全國控制指標(biāo)分解落實情況。各有關(guān)?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門在分解下達(dá)控制指標(biāo)時，上下級國土資源管理部門間應(yīng)按照職責(zé)分工簽訂責(zé)任書，礦山所在地市或縣級國土資源管理部門和礦山企業(yè)間簽訂合同書，明確各方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。為了更好地督促落實總量控制的執(zhí)行情況，保護性開采的特定礦種開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況實行月報和季報統(tǒng)計制度。礦山企業(yè)每月應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門報送保護性開采的特定礦種開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況；各有關(guān)?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門每季度向國土資源部上報保護性開采的特定礦種開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況。
記者：有一個問題，誰來確定保護性開采的特定礦種的設(shè)立或撤銷呢？確定要經(jīng)過什么樣的程序？
負(fù)責(zé)人：早在1988年，國務(wù)院就已將黃金確定為保護性開采的特定礦種。這樣，加上1991年國務(wù)院確定的鎢、錫、銻、稀土4個礦種，目前一共有5個礦種。為保護和合理利用礦產(chǎn)資源，特別是我國優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，國土資源部可以會同有關(guān)部門，經(jīng)充分論證，報國務(wù)院批準(zhǔn)后對保護性開采的特定礦種進行增減并公布實施。
記者：保護性開采的特定礦種中的共伴生礦管理是個難題，難在不好操作，不好把握，《辦法》第一次提出了如何管理共伴生礦的政策界限，請你具體解釋一下？
負(fù)責(zé)人：我國保護性開采的特定礦種有獨立礦床，也有大量共伴生礦床，既有主采保護性開采的特定礦種的礦山企業(yè)，也有綜合利用保護性開采的特定礦種的礦山企業(yè)，比如內(nèi)蒙古的白云鄂博輕稀土礦，全部為鐵礦的共伴生礦。因此，加強保護性開采的特定礦種的管理，必須包涵共伴生礦的管理。在實際的礦產(chǎn)資源勘查開采活動中，共伴生礦資源賦存情況比較復(fù)雜。我們認(rèn)為，對共伴生的保護性開采的特定礦種儲量規(guī)模在中型以上的（含），并且儲量達(dá)到礦山總體儲量的20％以上的，保護性開采的特定礦種的資源經(jīng)濟價值有可能超過主采礦種經(jīng)濟價值，為避免出現(xiàn)以采其他礦種名義逃避保護性開采的特定礦種管理，有必要對這類礦山也嚴(yán)格按照主采保護性開采的特定礦種進行嚴(yán)格管理。因此，《辦法》根據(jù)共伴生保護性開采的特定礦種資源的儲量情況和規(guī)模，設(shè)立了不同的管理方式。經(jīng)過充分分析后認(rèn)為，共伴生礦情況比較復(fù)雜，區(qū)分保護性開采的特定礦種的資源儲量占總體資源儲量的比例，分別進行管理是必要的；20％的比例劃分參考了保護性開采的特定礦種礦產(chǎn)品價值，更具科學(xué)性和可操作性。 （記者 丁全利）
