構(gòu)建地質(zhì)找礦改革發(fā)展的制度保障
——國(guó)土資源部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)法規(guī)文件清理工作答記者問(wèn)
國(guó)土資源部剛剛出臺(tái)了《關(guān)于停止執(zhí)行部分地質(zhì)礦產(chǎn)和勘查開(kāi)發(fā)相關(guān)規(guī)范性文件的通知》，決定停止執(zhí)行20個(gè)規(guī)范性文件。這個(gè)通知是在怎樣的背景下出臺(tái)的？20個(gè)被停止執(zhí)行的文件是依據(jù)怎樣的原則確定的？國(guó)土資源部為此做了哪些工作，有哪些考慮？今后又有什么打算？日前，記者就這些問(wèn)題采訪(fǎng)了國(guó)土資源部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：您能對(duì)《通知》出臺(tái)的背景作個(gè)介紹嗎？
答：為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于國(guó)土資源管理工作的指示，提高能源資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，國(guó)土資源部開(kāi)展了地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)的重點(diǎn)工作之一是“對(duì)現(xiàn)行地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理”。因此，我部開(kāi)展了這次地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)相關(guān)法規(guī)文件的清理工作，決定停止執(zhí)行20件規(guī)范性文件是清理成果之一，部決定正式向社會(huì)公布，以便于各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)和行政相對(duì)人共同遵守執(zhí)行。同時(shí)，我部還向國(guó)務(wù)院提出了有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件的清理建議。
問(wèn)：這次對(duì)有關(guān)法規(guī)文件進(jìn)行清理，基于怎樣的考慮？
答：主要是為了進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的地質(zhì)和礦產(chǎn)資源管理法律體系，以便于更好地適應(yīng)保障和促進(jìn)地質(zhì)找礦改革發(fā)展的新形勢(shì)新要求，為構(gòu)建和完善地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)管理制度奠定基礎(chǔ)。
問(wèn)：此次清理的文件范圍是什么，怎么確定的？
答：清理的范圍，可以說(shuō)是比較廣的，涵蓋了2009年8月31日前公布的現(xiàn)行的地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。部負(fù)責(zé)對(duì)地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)相關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件、國(guó)土資源部和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)制定的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，這部分就有268件。同時(shí)，要求省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)就地方發(fā)布的涉及地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件開(kāi)展清理工作。
問(wèn)：清理工作是依據(jù)什么原則進(jìn)行的？
答：這項(xiàng)工作主要是依據(jù)法制統(tǒng)一性、時(shí)效性以及有利于促進(jìn)和保障地質(zhì)找礦工作改革發(fā)展的原則進(jìn)行的。
問(wèn)：能具體解釋一下嗎？
答：法制統(tǒng)一性，就是對(duì)主要內(nèi)容與上位法相抵觸，主要規(guī)定超越制定機(jī)關(guān)權(quán)限的，予以廢止。對(duì)個(gè)別條款與上位法規(guī)定不一致，或者有關(guān)規(guī)定過(guò)于原則或概念不清，容易引起歧義，難以操作，又不能立即廢止的，限期修改、重新制定。
時(shí)效性，就是指已被新的規(guī)章或規(guī)范性文件代替的，或者適用期已過(guò)、調(diào)整對(duì)象已消失，不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的，就要廢止或宣布失效。
促進(jìn)和保障改革發(fā)展的原則，就是指主要內(nèi)容要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則，與地質(zhì)找礦改革發(fā)展有關(guān)國(guó)家方針政策相一致，否則，予以廢止。
同時(shí)采取分類(lèi)處理的方式，按照中央地方事權(quán)劃分，相關(guān)文件被分為國(guó)家層面的和地方層面的兩部分，分別由部和省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)清理。
問(wèn)：既然清理，肯定是發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題了，您認(rèn)為都有哪些問(wèn)題？
答：主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是一些規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定交叉重復(fù)且前后矛盾，這個(gè)問(wèn)題，在一定程度上既增加了行政管理的復(fù)雜性和自由度，又增加了行政管理相對(duì)人的守法成本。二是立法與改革關(guān)系的不銜接。有的管理部門(mén)職責(zé)調(diào)整了，有些行政權(quán)力被取消了，但文件修改又沒(méi)有跟上，造成行政管理上的困難。三是部門(mén)與地方立法之間的不協(xié)調(diào)。一些地方出臺(tái)的規(guī)定與部的規(guī)范性文件不相一致，因此在執(zhí)行上造成了一定的沖突。
問(wèn)：這一次的清理工作中，有“廢”有“改”，在“立”的方面有哪些考慮？
答：現(xiàn)在，部里正在開(kāi)展《礦產(chǎn)資源法》的修改工作，結(jié)合礦法的修改，正在組織有關(guān)方面進(jìn)行《礦產(chǎn)資源法》的配套法規(guī)體系和重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源管理法規(guī)項(xiàng)目研究工作。有些項(xiàng)目，比如修改《礦產(chǎn)資源法》，修訂《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等主要的行政法規(guī)和一批相關(guān)的部門(mén)規(guī)章，都將列入相關(guān)的立法計(jì)劃，開(kāi)展研究和組織討論。
問(wèn)：現(xiàn)在，清理工作已經(jīng)有了成果，部下發(fā)通知停止執(zhí)行了20個(gè)文件，部署了對(duì)12件相關(guān)規(guī)范性文件限期修改工作，明確了任務(wù)分工和完成時(shí)限。下一步打算怎么做？
答：下一步工作主要有四個(gè)方面。第一，向社會(huì)公布清理結(jié)果，推進(jìn)修改工作。對(duì)于停止執(zhí)行的，及時(shí)公開(kāi)信息；對(duì)于決定修改的，則按相關(guān)要求，落實(shí)修改任務(wù)和完成時(shí)限。第二，匯編清理工作成果，之后公開(kāi)出版，以便于各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)和行政管理相對(duì)人使用。第三，加強(qiáng)清理工作意義的宣傳，形成共同推進(jìn)法規(guī)制度“立、改、廢”的合力，加快相關(guān)立法的工作進(jìn)度。第四，指導(dǎo)地方國(guó)土資源管理部門(mén)開(kāi)展清理工作。按照相關(guān)要求，督促省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)盡快完成任務(wù)，并公布清理結(jié)果和現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄。(記者 王 博)
