深化認識 抓住關鍵 強化措施
真正把油茶培育成興林富民的支柱產(chǎn)業(yè)
——在全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會上的講話
賈治邦
（2009年11月9日）
在各地區(qū)各部門深入貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神的關鍵時刻，在第二屆全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會剛剛閉幕之后，我們在江西省召開全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會，這是繼去年湖南現(xiàn)場會之后又一次專題研究部署油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要會議。會議的主要任務是：認真?zhèn)鬟_學習和貫徹落實中央領導同志關于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要批示精神，全面總結一年來油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，深入分析油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，研究部署今后一個時期的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，確保如期完成《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的各項建設任務，真正把油茶產(chǎn)業(yè)培育成為興林富民的支柱產(chǎn)業(yè)。
黨中央、國務院高度重視油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理曾多次對此作出重要批示和指示。今年2月，溫家寶總理再次對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)作出重要批示，要求國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國務院研究室對油茶良種補貼政策進行認真研究。在今年的《政府工作報告》中，溫家寶總理進一步明確提出，要實施油茶良種補貼政策。在中央林業(yè)工作會議上，回良玉副總理再次強調(diào)，要大力發(fā)展油茶等木本糧油。這次會議前，回良玉副總理又對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)作出重要批示：“要繼續(xù)把油茶產(chǎn)業(yè)這一利國利民的大事抓好，前階段起步較好，已初顯成效。望認真總結經(jīng)驗，探索創(chuàng)新油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，強化工作指導，狠抓各項措施落實，務必要因地制宜，切實解決好良種、技術、投入和產(chǎn)業(yè)化問題，既要積極推進，又不能盲目發(fā)展。”在溫家寶總理、回良玉副總理的親自關心下，今年10月下旬，國務院正式批準了《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2020年）》，這是從國家層面針對單一樹種批復的專項規(guī)劃，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對油茶產(chǎn)業(yè)的高度重視。所有這些，為我們加快發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)指明了方向，確定了目標，明確了任務和要求。我們必須認真學習領會，全面貫徹落實。
昨天，會議組織參觀了江西省高標準油茶示范林基地、良種繁育基地和油茶技術培訓中心。剛才，又聽取了江西省林業(yè)廳、湖南省林業(yè)廳、中國林科院和廣東省新大地生物科技有限公司的發(fā)言。他們的發(fā)言有新經(jīng)驗、新做法、新亮點，聽了以后很受啟發(fā)。希望大家認真學習，相互借鑒，確保油茶產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展。下面，我講三點意見。
一、全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯、開局良好
去年全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會以來，各油茶產(chǎn)區(qū)認真貫徹落實會議精神，緊密結合各地實際，采取了一系列行之有效的政策措施，加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全國新造油茶林60多萬畝，撫育低產(chǎn)林160多萬畝。可以說，當前全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展開局良好，成效明顯，健康有序。
（一）加強機構建設，強化組織領導。為加強對全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)和指導，國家林業(yè)局專門成立了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室。尤其是油茶產(chǎn)區(qū)各級黨委、政府，把油茶產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、加快新農(nóng)村建設、促進農(nóng)民增收致富的重要舉措來抓，一些省區(qū)專門成立了由省級領導牽頭的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，并在省級林業(yè)主管部門成立了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室。湖南省成立了由張春賢書記任顧問、周強省長任組長的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，湖北省成立了由省委常委張昌爾同志負責的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，江西、廣西、浙江、福建、廣東、重慶、四川、陜西等省區(qū)市成立了由省林業(yè)廳局主要負責同志任組長的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組。全國共有12個地（市）、299個縣（市、區(qū)）成立了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的組織保障。
（二）制定扶持政策，加大資金投入。湖南、廣西、浙江、云南等省區(qū)政府和重慶、貴州等省市林業(yè)廳局，分別制定了加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，明確了發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展重點，確定了扶持政策和保障措施。湖南省政府出臺了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標考核管理辦法，對市州政府和省直有關部門進行年度目標考核。全國有106個縣（市）也出臺了加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，為加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時，各級政府加大了對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，從去年下半年到今年7月底，各方面已累計投入油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金31億元，其中：中央投入6億多元，省級財政投入2億多元，縣級財政投入4億元，企業(yè)投入13億元，造林大戶、專業(yè)合作社投入近6億元。湖南省從2009年起，省財政每年安排5000萬元，設立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項建設資金。江西省從2007年起，省財政每年安排5000萬元林業(yè)發(fā)展資金，重點支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重慶市從2009年起，對新造及更新改造油茶林每畝補助800元，撫育低產(chǎn)油茶林每畝補助100元。貴州省規(guī)定，新造油茶林每畝最高可補助250元。許多市、縣也制定了扶持政策，對油茶種苗、新造油茶林和改造低產(chǎn)林給予補助。各地還結合退耕還林、天然林保護、防護林建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)等工程或項目，統(tǒng)籌安排資金，重點扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）狠抓良種生產(chǎn)，強化質(zhì)量監(jiān)管。針對油茶良種種苗嚴重不足的問題，各地堅持著力提高良種生產(chǎn)能力和強化種苗質(zhì)量管理，確保油茶良種種苗生產(chǎn)有序開展。在提高良種生產(chǎn)能力方面，各地通過強化采穗圃撫育、加快采穗圃建設、推廣嫁接技術、搞好苗圃管理等措施，充分挖掘良種生產(chǎn)潛力。據(jù)統(tǒng)計，除四川省外，其他13個省區(qū)市今年生產(chǎn)的良種嫁接苗數(shù)量達4億多株，可為今冬明春造林提供良種嫁接苗1.6億株以上。在強化種苗質(zhì)量管理方面，一是制定有關管理辦法和技術規(guī)程。國家林業(yè)局及各省區(qū)市林業(yè)廳局研究制定了16個有關油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理辦法和技術規(guī)程。湖南、江西、廣西、湖北、浙江、安徽、福建、貴州、云南、河南等省區(qū)還制定了油茶苗木質(zhì)量和油茶采穗圃等方面的管理辦法，做到種苗生產(chǎn)有章可循，有標準可依。二是嚴格按照“四定三清楚”（定點采穗、定點育苗、定單生產(chǎn)、定向供應，品系清楚、種源清楚、銷售去向清楚）的要求組織種苗生產(chǎn)。湖南省確定了23個定點采穗圃、65個定點育苗基地，江西省認定了16個采穗圃、7個定點育苗單位。三是加強質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法檢查。國家林業(yè)局組織了油茶種苗質(zhì)量專項檢查，各地開展了嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營油茶種苗行為的活動，維護了市場秩序，確保了種苗質(zhì)量。
（四）搞好宣傳發(fā)動，創(chuàng)新發(fā)展機制。各地充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的重大意義，地方各級政府、企業(yè)和廣大農(nóng)民發(fā)展油茶的積極性空前高漲。同時，各地積極探索油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制，引導企業(yè)積極參與油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)。據(jù)初步統(tǒng)計，目前已有400多家企業(yè)參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設高產(chǎn)油茶林基地174萬多畝，帶動農(nóng)戶80多萬戶。江西省有36家企業(yè)采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，建成高產(chǎn)油茶林示范基地10萬多畝，帶動8萬多農(nóng)戶種植油茶林40多萬畝。為實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，提高抵御市場風險的能力，各地農(nóng)民相繼成立了400多個油茶專業(yè)合作社或油茶協(xié)會。湖南金浩油脂有限公司采取“企業(yè)+專業(yè)合作組織”的模式，與攸縣金嶺油茶合作社簽訂協(xié)議，建立相對穩(wěn)定的聯(lián)合體，去年合作社社員人均純收入7763元，比當?shù)匚慈肷绲牧洲r(nóng)高出1296元。良好的機制，為加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可靠保障。
（五）強化科技攻關，加強技術培訓。在科技創(chuàng)新方面，國家林業(yè)局從科技部爭取了“十一五”國家科技支撐計劃油茶專項，落實項目經(jīng)費5000萬元，重點圍繞油茶新品種選育、良種繁育、豐產(chǎn)栽培、加工利用等關鍵技術難題開展聯(lián)合攻關。福建省啟動了油茶優(yōu)良種質(zhì)資源收集與良種選育、油茶良種快繁與推廣、油茶豐產(chǎn)栽培技術、高等級茶油提取關鍵技術等4個研究項目。湖北省林業(yè)局從省科技廳爭取1200萬元經(jīng)費，專項用于油茶良種繁育。在技術推廣與培訓方面，國家林業(yè)局圍繞油茶良種及新技術應用安排了34個推廣項目，經(jīng)費近4000萬元，召開了全國油茶技術指導會，加強了對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術指導，在安徽、湖北、湖南舉辦了3期油茶技術培訓班。地方各級林業(yè)部門也不斷加大技術培訓力度，一年來共舉辦各類實用技術培訓160余期，培訓人員3萬多人次。江西省在豐城市建立了省級高產(chǎn)油茶培訓基地，已累計舉辦培訓班40多期。各地還組織專家編寫了一系列油茶生產(chǎn)實用技術手冊，開展了送科技下鄉(xiāng)等形式多樣的活動，有力推動了科技成果和實用技術的推廣應用。
（六）加強產(chǎn)品開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。隨著社會對茶油營養(yǎng)價值和保健功能的逐步認識，市場對這一高檔食用植物油的需求不斷增加和日趨多樣。各油茶加工企業(yè)以市場為導向，不斷加大投入，強化科技創(chuàng)新，創(chuàng)新壓榨工藝，積極研究開發(fā)新產(chǎn)品，豐富了產(chǎn)品種類，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了附加值。江西、湖南、廣西、廣東、福建等省的茶油產(chǎn)品，在北京、上海、福州、廈門、珠海等大城市的銷量不斷增加，各城市的茶油消費人群逐步擴大。湖南永大九嶷油茶開發(fā)有限公司生產(chǎn)的“九嶷”牌山茶油和江西青龍高科公司生產(chǎn)的“潤心”牌山茶油已遠銷國外。廣東新大地公司圍繞茶皂素提取日化用品和生物農(nóng)藥等副產(chǎn)品的開發(fā)利用，將取得的10多項科研成果盡快產(chǎn)業(yè)化，年產(chǎn)6萬噸茶粕有機肥和3000噸茶皂素生物農(nóng)藥的生產(chǎn)線將在今年底前竣工投產(chǎn)。
雖然油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得重要進展和成效，但我們也清醒地認識到，目前油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些問題。一是油茶良種生產(chǎn)能力嚴重不足，已成為制約油茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要瓶頸。今冬明春出圃的良種種苗只能造林150萬畝左右，供需矛盾十分突出。油茶種苗生產(chǎn)“四定三清楚”的要求在一些地方還沒有得到嚴格落實，非定點采穗、非定點育苗，以及無證生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象依然存在。二是栽培及經(jīng)營管理還比較粗放。一些豐產(chǎn)栽培技術沒有得到很好地推廣應用，農(nóng)民對技術掌握還不全面，規(guī)模不大，集約化程度不高。三是資金投入嚴重不足。雖然中央和地方各級政府加大了對油茶產(chǎn)業(yè)的投入力度，但與實際需求相比還有很大差距。油茶產(chǎn)業(yè)的投融資渠道還不健全，良種補貼政策還未落實到位。四是個別地方存在盲目發(fā)展的現(xiàn)象。一些地方對科學發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的認識不足，特別是對油茶良種重要性的認識不到位，急于求成，單純追求新造林面積，不考慮是否是良種，有種就用，有苗就造。對這些問題，我們必須高度重視，認真研究，切實解決。
二、深化認識，抓住關鍵，確保油茶產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展
當前，我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢和機遇。一是維護國家糧油安全、保障糧油供給對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)提出了緊迫任務。目前，我國食用植物油的60%依靠進口，今年的進口量又有增加。隨著我國食用植物油消費量的不斷增加，供需矛盾還將加劇。加快國內(nèi)食用植物油生產(chǎn)，努力提高自給能力，是維護國家糧油安全的根本之策。二是中央林業(yè)工作會議對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)提出了新的要求。中央林業(yè)工作會議明確要求，統(tǒng)籌生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學格局，實現(xiàn)生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動，并突出強調(diào)要著力發(fā)展油茶等木本糧油產(chǎn)業(yè)。為落實會議精神，最近國家出臺了扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，國家林業(yè)局也把油茶等木本糧油產(chǎn)業(yè)確定為著力培育的十大支柱產(chǎn)業(yè)之一，將從政策、資金等方面予以重點支持。三是集體林權制度改革極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的熱情。林改后，農(nóng)民擁有了林地使用權，經(jīng)營林地、發(fā)展產(chǎn)業(yè)熱情空前高漲，許多農(nóng)民甚至通過借錢、貸款來發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。四是大量社會資本向油茶產(chǎn)業(yè)流動，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強大活力。目前，很多企業(yè)都愿意投資發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，各地發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的社會資金遠多于政府投入，社會資金正在加速進入油茶產(chǎn)業(yè)。可以說，當前各方面發(fā)展油茶的積極性很高，已經(jīng)形成了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱潮。這樣的新形勢下，我們一定要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，在進一步深化發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)重大意義認識的基礎上，保持冷靜，正確引導，把住關鍵，循序漸進，千萬不能急于求成、盲目發(fā)展，千萬不能給油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民群眾利益造成不可挽回的損失。當前，必須重點把握好四個關鍵環(huán)節(jié)：
（一）發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，必須把培育良種壯苗作為第一根基。我國油茶林平均畝產(chǎn)量目前只有5公斤左右，其根本原因是品種嚴重退化，這也是油茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要制約因素。油茶種植之后，要7—8年進入盛果期后才能知道是否是良種，一旦營造的不是高產(chǎn)良種，影響不是幾年，而是十幾年，甚至幾十年。同時，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，前期投入非常大，如果使用非良種造林，不僅會造成巨大的經(jīng)濟損失，而且會嚴重挫傷企業(yè)和農(nóng)民的積極性，影響整個產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展甚至社會穩(wěn)定。沒有良種壯苗，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒有根基。從某種角度講，油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成也種苗，敗也種苗。經(jīng)過科技人員的多年努力，目前已經(jīng)選育出一批畝產(chǎn)50公斤甚至70公斤以上的優(yōu)良品種，大力培育良種壯苗的條件已經(jīng)具備。各地要從維護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入、提高林地生產(chǎn)力的高度出發(fā)，切實采取有效措施，把良種選育及良種種苗生產(chǎn)作為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展最基礎、最關鍵的工作來抓。特別是在當前良種種苗十分緊缺的情況下，各地要切記、切記、再切記，良種壯苗是油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一根基。寧可發(fā)展速度慢一點，寧可少栽一些，也絕不允許非良種壯苗上山，絕不能急于求成。一定要嚴格做到根據(jù)良種種苗數(shù)量確定造林任務，真正實現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展良種化，堅決杜絕形成新的低產(chǎn)林。同時，要根據(jù)良種繁育技術及其遺傳特性，大力推廣使用嫁接苗，慎重使用扦插苗，禁止使用實生苗。
（二）發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，必須把堅持企業(yè)帶動作為主要途徑。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，大幅度提高茶油產(chǎn)量和產(chǎn)值，依靠千家萬戶小規(guī)模分散經(jīng)營難以實現(xiàn)發(fā)展目標，必須按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和要求，堅持龍頭企業(yè)帶動，走規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路，實行品種化栽培、規(guī)?；a(chǎn)、標準化管理、集約化經(jīng)營，這是做大做強油茶產(chǎn)業(yè)的主要途徑。一方面，龍頭企業(yè)是聯(lián)接農(nóng)戶與市場的橋梁和紐帶，通過龍頭企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會化和組織化程度，實現(xiàn)千家萬戶與千變?nèi)f化的市場的聯(lián)接，可以增強抗御自然風險和市場風險的能力。另一方面，龍頭企業(yè)有較強的經(jīng)濟實力和技術水平，從互惠互利的原則出發(fā)，能夠?qū)ψ约核蕾嚨纳a(chǎn)原料基地進行適當?shù)姆龀趾头?。龍頭企業(yè)還可以憑借自己的技術力量和先進設備的優(yōu)勢，根據(jù)國內(nèi)外市場需求信息，及時調(diào)整產(chǎn)品結構，組織對油茶產(chǎn)品進行深度加工、系列開發(fā)，多次轉(zhuǎn)化增值，提高經(jīng)濟效益。各地要緊密結合當?shù)貙嶋H，積極創(chuàng)造條件，采取多種方式扶持和引導企業(yè)參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力創(chuàng)新合作模式，努力提高油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益。
（三）發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，必須把加強政策扶持作為重要保障。油茶產(chǎn)業(yè)涵蓋種植、加工、銷售等多個領域，產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及面廣，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期投入大，高標準營造一畝油茶林要投入1500元以上，一般的小企業(yè)和農(nóng)戶負擔不起。再加上目前國家造林補助低，農(nóng)民和企業(yè)貸款難、融資渠道不暢等因素，在一定程度上制約了油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，加強政府引導，加大扶持力度，充分發(fā)揮扶持政策“四兩撥千斤”的作用，對于整個油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關重要。各地要積極為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建融資平臺，主動與金融部門加強溝通協(xié)調(diào)，爭取幫助與支持。當前，國家已經(jīng)明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款中央財政貼息政策，提高了貸款貼息率，延長了貼息期限和還貸期限，在部分省區(qū)開展了森林保險保費補貼試點工作。下一步，國家林業(yè)局還將繼續(xù)加強與有關部門的溝通、協(xié)調(diào)，力爭在提高造林補助、落實良種補貼等方面取得新的突破。希望各地緊密結合當?shù)貙嶋H，大膽探索，積極創(chuàng)新，制定出臺支持油茶產(chǎn)業(yè)的政策措施，逐步形成全方位、多層次推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障機制。
（四）發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，必須把強化科技研發(fā)和推廣作為基本支撐。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，從品種選育到良種繁育，從種植到管護，從采摘到加工，從新造高產(chǎn)林到低產(chǎn)林撫育，每一個環(huán)節(jié)、每一個方面都有很高的技術要求，都需要強有力的科技支撐。實踐證明，沒有科學技術上的創(chuàng)新與突破，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒有支撐，就沒有希望。幾十年來，正是由于幾代科技人員的不懈努力，才選育出了一大批油茶優(yōu)良品種，總結出了一系列油茶豐產(chǎn)栽培技術。正是由于科學技術的不斷進步與創(chuàng)新，才不斷開發(fā)出新的油茶產(chǎn)品。今后，各地要組織廣大科技人員進一步加大科技創(chuàng)新力度，進一步選育出產(chǎn)量更高、抗性更強、茶油品質(zhì)更好的新品種，研發(fā)出更加快捷實用的種苗繁育技術，探索出更加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的栽培模式，制定更加科學完善的技術標準和規(guī)程，開發(fā)出門類更多并適應市場需求的新產(chǎn)品，為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平、提高綜合經(jīng)濟效益提供可靠的技術支撐。同時，要針對油茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實踐對技術的需求，組織開展多種形式的技術推廣與服務，把科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不斷提高油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。
三、突出重點，狠抓落實，努力開創(chuàng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面
根據(jù)《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，全國油茶種植面積要達到7000萬畝，其中新造林2487萬畝，現(xiàn)有低產(chǎn)林更新改造2771萬畝，撫育1337萬畝，年產(chǎn)茶油總量達到250萬噸。包括今年在內(nèi)，用12年時間實現(xiàn)這一發(fā)展目標，任務十分艱巨。必須進一步統(tǒng)一思想認識，加強組織領導，強化政策措施，落實工作責任，切實把油茶產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)工作的重點來科學謀劃、精心組織，使油茶產(chǎn)業(yè)真正成為林業(yè)經(jīng)濟增長的新亮點、山區(qū)綜合開發(fā)的新突破口、農(nóng)民增收致富的新途徑，為保障國家糧油安全、促進新農(nóng)村建設作出更大貢獻。今、明兩年是油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步和關鍵階段，各地一定要以中央林業(yè)工作會議精神為指導，認真貫徹落實第二屆全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會精神，突出重點，狠抓落實，為油茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展夯實基礎。
（一）著力抓好油茶良種種苗生產(chǎn)及質(zhì)量管理。油茶不同于一般造林樹種，其種苗生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、技術含量高，加之是不是良種、是哪個品系的良種，用肉眼難以鑒別。因此，必須采取超常規(guī)措施抓好良種種苗生產(chǎn)及質(zhì)量管理。一要嚴格落實“四定三清楚”的要求。從全國油茶種苗質(zhì)量專項檢查結果來看，個別地方就是由于執(zhí)行“四定三清楚”不到位，導致一些種苗質(zhì)量沒有保證，給油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展埋下了隱患。各地一定要把強化種苗質(zhì)量管理提升到與提高種苗生產(chǎn)能力同等重要的位置來抓，加強種苗生產(chǎn)檔案管理，切實做到“四定三清楚”。二要嚴格執(zhí)法。認真落實《種子法》及“三證一簽”（林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢疫證、苗木合格證，標簽）制度，嚴格實行市場準入制，對未取得省級林業(yè)行政主管部門核發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證而從事油茶種苗生產(chǎn)經(jīng)營的，一律依法取締，對以次充好、以一般品種冒充良種、以實生苗冒充嫁接苗的要堅決依法查處。對今年個別地方存在的非定點育苗的情況，要全面進行清理整頓，認真做好宣傳和說服教育工作，采取疏堵結合的辦法妥善處理。明年春天，要堅決杜絕非定點育苗，做到發(fā)現(xiàn)一起、取締一起。三要認真抓好油茶良種采穗圃建設。今年國家安排了1.4億元資金用于76個油茶采穗圃項目建設。各地要按照項目建設內(nèi)容，加強領導，明確責任，抓緊落實科技支撐單位和技術負責人，盡快按要求開工建設，確保按期完成建設任務，盡快形成生產(chǎn)能力。明年國家林業(yè)局將對這些項目進行全面檢查。四要超前謀劃好明年春季的育苗工作。進一步采取技術措施，加強對現(xiàn)有采穗圃的撫育管理，最大限度提高良種穗條產(chǎn)量，并根據(jù)良種穗條供應能力，及時做好種子的技術處理及貯藏。通過充分挖掘各種潛力，力爭嫁接苗生產(chǎn)數(shù)量有一個較大的提高。逐步提高兩年生苗上山造林的比重，大力發(fā)展容器苗，提高造林成活率。根據(jù)良種穗條供應情況及油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學確定種苗繁育基地布局，盡量避免遠距離調(diào)運苗木。
（二）著力抓好油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣建設。加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關鍵在于抓好一批重點縣建設。今年國家林業(yè)局會同國家發(fā)改委確定了100個油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點縣，主要目的就是盡快建立一批具有輻射帶動作用的示范基地。同時，各省區(qū)市也確定了一批省級試點縣。各地要把重點縣建設作為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手來抓，加強組織領導和工作指導，整合各類資金和技術力量，加大支持力度，加快建設步伐，確保重點縣在三個方面作出示范。一是在高標準油茶林營造上作出示范。要通過大力推廣使用油茶良種，探索油茶林營造的技術模式，建設高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的油茶林基地。同時，采取技術措施對現(xiàn)有低產(chǎn)油茶林進行改造，不斷提高茶油產(chǎn)量。二是在發(fā)展模式與機制上作出示范。通過政府協(xié)調(diào)和扶持，吸引龍頭企業(yè)積極參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導農(nóng)民建立油茶專業(yè)合作組織，推動油茶產(chǎn)業(yè)走規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路。三是在科技支撐方面作出示范。通過現(xiàn)有科技成果及實用技術在油茶生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)進行組裝配套，全過程實行標準化生產(chǎn)、標準化管理，建立看得見、摸得著、學得會的示范樣板。要研究制定重點縣考核辦法及指標體系，加強對重點縣的監(jiān)督檢查，實行動態(tài)管理，對于領導重視不夠、任務完成不好、示范作用不強的，要取消重點縣資格。同時，隨著國家投入的不斷加大和種苗供應能力的提高，要逐步擴大重點縣的數(shù)量。在適當時候，國家林業(yè)局將組織召開全國油茶重點縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會，總結交流重點縣建設經(jīng)驗。
（三）著力抓好發(fā)展模式與機制的探索。推動油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營，關鍵在于建立科學有效的發(fā)展模式和靈活多樣的運行機制。要堅持政府引導、市場主導、社會參與，積極探索以龍頭企業(yè)帶動為主體、各類專業(yè)合作組織和種植大戶為輔的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及運行機制。引導、鼓勵龍頭企業(yè)通過“企業(yè)+基地”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+專業(yè)合作組織（或種植大戶）”等多種形式，建立油茶基地。鼓勵農(nóng)民以土地入股，與企業(yè)開展股份合作，風險共擔，利益共享，使企業(yè)的經(jīng)濟實力和農(nóng)民的土地兩個要素很好地結合起來，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民雙贏，這也是集體林權制度改革后防止農(nóng)民過早失山失地的重要措施。昨天參觀的上饒市萬年縣云何實業(yè)公司，就是讓農(nóng)民以土地入股簽訂合作協(xié)議，農(nóng)民與企業(yè)按3：7的比例進行利益分配，農(nóng)民還可以就近從事管護工作，從公司取得勞動報酬。這種模式既可讓農(nóng)民在不失山的基礎上獲得相應的經(jīng)濟收入，又可讓企業(yè)在沒有土地權屬糾紛的情況下獲得較大的經(jīng)濟效益，值得地方各級政府和廣大企業(yè)認真研究、學習借鑒。同時，各地要重點探索完善油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資模式，讓社會資金更方便、更安全地參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實解決油茶產(chǎn)業(yè)前期投入大的難題。湖南省益陽市根據(jù)油茶生產(chǎn)周期長的特點，建立了以龍頭企業(yè)為融資平臺，以擔保公司作擔保，以林權抵押為反擔保，以油茶補助為政府增信的融資模式，規(guī)定貸款期限為10年，寬限期為5年，并建立了相應的“三臺一會”（融資平臺+擔保平臺+政府組織平臺+油茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會）的運行機制，這是一種有利于發(fā)揮企業(yè)、農(nóng)民、銀行、政府、協(xié)會各方優(yōu)勢和作用、化小風險、做大做強油茶產(chǎn)業(yè)的重要模式，要繼續(xù)抓好試點，認真總結，不斷完善油茶產(chǎn)業(yè)融資機制。
（四）著力抓好今冬明春油茶造林工作。根據(jù)目前各地的育苗情況，今冬明春新造油茶林將達到150萬畝以上。油茶造林不同于一般常規(guī)樹種造林，技術要求非常高。比如，最好有5個左右的品種進行配置，并且要花期一致，成熟期相同。各地要精心組織，加強管理，確保造一棵、活一棵，造一片、成一片。一要根據(jù)苗木情況周密安排造林計劃，科學調(diào)度苗木供應，尤其要防止在沒有進行區(qū)域化試驗的情況下盲目大規(guī)模引種栽培。除極少數(shù)優(yōu)良農(nóng)家品種外，嚴禁使用實生苗造林。二要大力推廣各種豐產(chǎn)栽培技術，按照“良種+良法”的要求，把各種技術措施在栽培及管護過程中組裝配套、綜合集成，為實現(xiàn)早實、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)奠定基礎。三要嚴格按照技術規(guī)程和標準造林作業(yè)，真正做到按標準設計，按標準施工，按標準驗收。鼓勵各地按照園藝化模式營造高標準油茶示范林。同時，要加強對現(xiàn)有低產(chǎn)林的改造，堅持新造與低改雙管齊下。要因地制宜，分類施策，根據(jù)不同林分的實際情況，采取相應的技術措施和模式，適合更新改造的就更新改造，適合高接換冠的就實行高接換冠，能夠通過撫育措施提高產(chǎn)量的，就抓緊實施墾復、施肥、修剪等撫育措施。要充分發(fā)揮各級科研院所的技術優(yōu)勢，建立一批各種技術模式的示范樣板，輻射、帶動周邊農(nóng)民和企業(yè)開展低產(chǎn)林改造。
（五）著力抓好產(chǎn)品加工和市場推廣。油茶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益最終體現(xiàn)在產(chǎn)品加工及市場銷售環(huán)節(jié)。抓好產(chǎn)品加工，形成以加工業(yè)帶動種植業(yè)、以種植業(yè)促進加工業(yè)的良性循環(huán)，對促進整個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展意義重大。一要科學規(guī)劃加工企業(yè)布局。據(jù)統(tǒng)計，全國油茶主產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)有加工企業(yè)設計加工能力是實際加工能力的4倍。各地要結合油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)狀，整合加工資源，淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制盲目投資和低水平重復建設，形成產(chǎn)品結構優(yōu)化、粗深精加工分工明確、企業(yè)布局合理、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群。二要進一步開展新產(chǎn)品、新工藝、新設備研發(fā)。組織相關學科的科技人員加大攻關力度，提高自主創(chuàng)新能力，力爭在油茶主產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)品多功能利用上取得新突破，開發(fā)出更多的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。三要強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。完善產(chǎn)品質(zhì)量標準，規(guī)范產(chǎn)品標識，引導企業(yè)堅守信譽，依靠誠信打造知名品牌和拳頭產(chǎn)品，贏得市場；杜絕假冒偽劣產(chǎn)品進入流通領域，維護市場秩序和消費者權益。當前，消費者對茶油的營養(yǎng)價值和保健功能認識還不深刻，要充分利用各類媒體加大宣傳力度，并組織開展各種產(chǎn)品推介活動，向大眾普及茶油的營養(yǎng)保健知識，倡導科學健康的飲食習慣，引導合理消費，改善膳食結構，提高健康水平。
（六）著力抓好技術推廣和培訓。油茶產(chǎn)業(yè)是一項技術密集型產(chǎn)業(yè)，每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都離不開科學技術的強力支撐。各地要根據(jù)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術的需求，大力開展送科技下鄉(xiāng)、舉辦技術培訓班、印發(fā)實用技術手冊等技術服務活動，把良種選育、種苗繁育、造林整地、品種配置、合理施肥、去雜除灌、墾復深挖、成林修剪、密林疏伐、防病治蟲等實用技術，傳授到廣大農(nóng)民和企業(yè)員工手上，應用到生產(chǎn)實踐中，切實提高油茶經(jīng)營管理水平。要及時總結群眾在長期生產(chǎn)實踐中探索出的許多實用的生產(chǎn)經(jīng)驗，如“七挖金，八挖銀”，“夏墾荒，秋翻地”，“多墾一次山，省施一次肥”等，通過系統(tǒng)歸納和提煉，形成生動形象、通俗易懂的技術口訣，并在生產(chǎn)實踐中推廣應用。
油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入一個關鍵時期，我們一定要以高度負責的精神，切實肩負起歷史賦予我們的光榮使命和責任。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以中央林業(yè)工作會議精神為指導，真抓實干，開拓創(chuàng)新，真正把油茶產(chǎn)業(yè)培育為興林富民的支柱產(chǎn)業(yè)，為維護國家糧油安全、推動山區(qū)綜合開發(fā)、促進農(nóng)民就業(yè)增收作出新的更大貢獻！
