把握森林資源總體狀況 推動現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展
全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長 賈治邦
新中國成立60年來，黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)工作，始終將加快林業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)放在重要戰(zhàn)略位置。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位，社會對林業(yè)的需求不斷增加，林業(yè)的內(nèi)涵日益顯現(xiàn)，林業(yè)的地位和作用空前突出。
森林資源是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)和發(fā)展森林資源，是林業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的核心任務(wù)。隨著國家對林業(yè)的投入不斷加大，重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)穩(wěn)步開展，集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)，森林資源保護(hù)管理持續(xù)加強(qiáng)，森林資源總量快速增長。根據(jù)第七次全國森林資源清查結(jié)果，全國森林覆蓋率達(dá)到20.36%，森林面積1.95億公頃，森林蓄積137.21億立方米；人工林面積0.62億公頃，繼續(xù)保持世界首位。清查結(jié)果表明，我國森林資源保護(hù)和發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，主要表現(xiàn)在：
一是森林面積蓄積持續(xù)增長，全國森林覆蓋率穩(wěn)步提高。森林面積凈增2054.3萬公頃，全國森林覆蓋率由18.21%提高到20.36%，上升了2.15個(gè)百分點(diǎn)?；盍⒛究傂罘e凈增11.28億立方米，其中森林蓄積凈增11.23億立方米，年均凈增2.25億立方米。
二是天然林面積蓄積繼續(xù)增長，天然林保護(hù)工程區(qū)增幅明顯。天然林面積凈增393.05萬公頃，天然林蓄積凈增6.76億立方米。天然林保護(hù)工程區(qū)，天然林面積凈增211.3萬公頃，比第六次清查多26.37%；天然林蓄積凈增3.66億立方米，是第六次清查的2.23倍。
三是人工林面積蓄積快速增長，后備森林資源呈增加趨勢。人工林面積凈增843.11萬公頃，比第六次清查凈增量多31.21%；人工林蓄積凈增4.47億立方米。未成林造林地1046.18萬公頃，其中喬木樹種637.01萬公頃，比第六次清查增加30.17%。
四是林木蓄積生長量增幅較大，森林采伐逐步向人工林轉(zhuǎn)移。林木蓄積年凈生長量5.72億立方米，年采伐消耗量3.79億立方米，生長量繼續(xù)大于消耗量，森林資源長消盈余進(jìn)一步擴(kuò)大。天然林采伐量1.89億立方米，比上次清查減少0.25億立方米；人工林采伐量1.23億立方米，比上次清查增加0.43億立方米。人工林采伐量占全國森林采伐量的39.44%，比上次清查上升12.27個(gè)百分點(diǎn)。
五是森林質(zhì)量有所提高，森林生態(tài)功能不斷增強(qiáng)。喬木林每公頃蓄積量增加1.15立方米，每公頃年均生長量增加0.30立方米，混交林比例上升9.17個(gè)百分點(diǎn)。有林地中公益林面積比例上升15.64個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到52.41%。隨著森林總量的增加、結(jié)構(gòu)的改善和質(zhì)量的提高，森林生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。中國林科院依據(jù)第七次清查結(jié)果和森林生態(tài)定位監(jiān)測結(jié)果評估，全國森林植被總碳儲量78.11億噸，森林生態(tài)服務(wù)功能年價(jià)值量超過10萬億元。
六是個(gè)體林所占比重明顯上升，集體林權(quán)制度改革成效顯現(xiàn)。有林地中個(gè)體經(jīng)營的面積比例上升11.39個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到32.08%。個(gè)體經(jīng)營的人工林、未成林造林地分別占全國的59.21%和68.51%。廣大農(nóng)民已經(jīng)成為我國林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的骨干力量。
上世紀(jì)90年代初以來，我國森林面積、蓄積持續(xù)雙增長，林業(yè)建設(shè)取得了令人矚目的成就。這充分表明，黨中央、國務(wù)院確立的以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，采取的一系列重大政策措施，實(shí)施的重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，取得了巨大成效。
但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，我國森林資源保護(hù)發(fā)展依然面臨一些突出問題：森林資源總量不足，生態(tài)脆弱的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)；森林資源質(zhì)量不高，木材供需矛盾繼續(xù)加?。涣值剞D(zhuǎn)為非林地?cái)?shù)量仍然較大，林地保護(hù)管理壓力不斷增加；現(xiàn)有宜林地質(zhì)量較差，營造林難度將越來越大。生態(tài)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和生態(tài)文化產(chǎn)品短缺的問題，仍然是制約我國可持續(xù)發(fā)展的突出問題。因此，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明，以中央林業(yè)工作會議精神為統(tǒng)領(lǐng)，以興林富民為宗旨，以深化改革為動力，以科技創(chuàng)新為支撐，著力增加森林總量，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林功能，提高應(yīng)對全球氣候變化的能力，推動現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展。
（一）攻堅(jiān)克難加快造林綠化進(jìn)程，確保森林資源總量持續(xù)增長。我國森林覆蓋率低，林地利用率不高，現(xiàn)有宜林地立地條件差，造林難度大。為確保胡錦濤主席提出的“爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃”目標(biāo)，必須堅(jiān)持把加快發(fā)展作為林業(yè)工作的第一要?jiǎng)?wù)，采取更加有效的措施，增加投入，攻堅(jiān)克難，加快推進(jìn)造林綠化進(jìn)程，不斷增加森林資源總量。提高良種壯苗使用率，注重營造鄉(xiāng)土樹種和強(qiáng)抗逆性樹種，切實(shí)加大實(shí)用性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，確保造林成效。加大重點(diǎn)區(qū)域防護(hù)林體系建設(shè)力度，大力營造防風(fēng)固沙林帶和海岸基干林帶，加快構(gòu)筑北方防沙治沙和沿海防風(fēng)消浪兩大綠色生態(tài)屏障。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)石漠化綜合治理和礦區(qū)植被恢復(fù)。抓好全民義務(wù)植樹。大力推進(jìn)“身邊增綠”，加快平原綠化、通道綠化、村鎮(zhèn)綠化和森林城市建設(shè)，充分挖掘森林資源的增長潛力。
（二）全面推進(jìn)森林經(jīng)營，著力提高森林質(zhì)量和效益。森林經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題。長期以來，由于忽視森林經(jīng)營，我國森林單位面積蓄積量低，中幼齡林比例高，林分過疏、過密比較普遍，林木枯損量年均近1億立方米，提高森林質(zhì)量、提升森林生產(chǎn)力和增強(qiáng)森林多種功能的潛力巨大。為此，必須把森林經(jīng)營作為推動林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要途徑，建立健全造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，全面加強(qiáng)森林經(jīng)營工作，以有效解決經(jīng)營管理粗放、質(zhì)量效益低下的問題。建立森林經(jīng)營技術(shù)體系，確定公益林和商品林的最優(yōu)林分結(jié)構(gòu)和培育經(jīng)營模式，推動森林分類經(jīng)營向縱深發(fā)展，以科技支撐森林經(jīng)營。改革和完善采伐管理，科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行森林經(jīng)營方案，建立森林可持續(xù)經(jīng)營新機(jī)制，以改革推動森林經(jīng)營。
（三）增強(qiáng)木材供給能力，維護(hù)國家木材安全。木材是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對木材的剛性需求不斷增加，木材供需矛盾突出。立足國內(nèi)解決我國木材需求，是維護(hù)國家木材安全、保障林產(chǎn)品供給的根本途徑。必須科學(xué)制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展布局，強(qiáng)化森林資源培育，有效提高木材供給能力。在南方集體林區(qū)，充分利用自然條件優(yōu)勢，大力推進(jìn)速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林以及珍貴大徑材基地建設(shè)，形成我國商品林發(fā)展和木材生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域。在東北內(nèi)蒙古林區(qū)，要按照森林可持續(xù)經(jīng)營和林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求，盡快將木材產(chǎn)量調(diào)減到合理定產(chǎn)水平，加大森林撫育經(jīng)營和保護(hù)管理的力度，建成大徑材和珍貴用材的戰(zhàn)略儲備基地。在平原地區(qū)，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林和四旁植樹，適度發(fā)展速生豐產(chǎn)林，通過合理利用，建成補(bǔ)充木材供給的新興產(chǎn)業(yè)基地。
（四）實(shí)行嚴(yán)格的林地保護(hù)制度，保障林業(yè)發(fā)展空間。林地是林業(yè)發(fā)展的根基。保護(hù)林地是保障林業(yè)發(fā)展空間、維護(hù)國土生態(tài)安全的長遠(yuǎn)大計(jì)。必須堅(jiān)持把林地放在與耕地同等重要的位置嚴(yán)加保護(hù)，建立基本林地保護(hù)制度，嚴(yán)格實(shí)施用途管制，強(qiáng)化確權(quán)發(fā)證，確保林地總量不減少。要盡快頒布《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，編制并落實(shí)省、縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃。建立分級管理、差別管理、定額管理、用途管制等林地保護(hù)利用制度，將林地保有量作為地方政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制。盡快出臺《征占用林地定額管理辦法》，對涉及征占用林地的國家重大建設(shè)項(xiàng)目，提前介入，加強(qiáng)監(jiān)管。
（五）增強(qiáng)森林的增匯減排功能，提高林業(yè)應(yīng)對氣候變化能力。森林在應(yīng)對氣候變化中具有獨(dú)特地位和雙重作用。保護(hù)和發(fā)展森林資源，建立穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)森林固碳功能，是應(yīng)對氣候變化的主要措施之一。加大森林培育和經(jīng)營管理力度，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)整體固碳能力。大力培育生物質(zhì)能源林，推廣“林油一體化”、“林電一體化”發(fā)展模式，充分發(fā)揮森林資源可再生、綠色環(huán)保的巨大潛力，促進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)持不懈地抓好森林防火、林業(yè)有害生物防治和林業(yè)行政執(zhí)法工作，預(yù)防和減少各類災(zāi)害造成森林資源損失，打擊非法征占林地和亂砍濫伐行為，減少毀林、防止森林退化，減少森林的碳排放。盡快建立森林碳匯計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測體系，提高森林固碳監(jiān)測能力。促進(jìn)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)、公民積極參與多種形式的森林增匯活動，形成全社會共同應(yīng)對氣候變化的良好氛圍與合力。
（六）加強(qiáng)森林資源管理基礎(chǔ)建設(shè)，提升森林資源保護(hù)管理水平。森林資源管理是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。要強(qiáng)化各級森林資源管理隊(duì)伍建設(shè)，加大森林資源管理系統(tǒng)的裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全面提高森林資源管理能力和執(zhí)法水平。建立國家森林資源監(jiān)測的專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)林業(yè)信息化建設(shè)，形成全國監(jiān)測信息處理和監(jiān)測技術(shù)支撐的核心，增強(qiáng)綜合監(jiān)測能力。加快林業(yè)數(shù)表修編進(jìn)程，構(gòu)建實(shí)物度量、效益評估和經(jīng)營評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化體系。強(qiáng)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)管理，建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度。加強(qiáng)國有林區(qū)、國營林場的道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要加大對偏遠(yuǎn)山區(qū)、沙區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，著力改善林區(qū)民生。加快推進(jìn)重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理體制改革，建立森林資源行政管理與企業(yè)經(jīng)營分離，政企分開、企社分離，產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的國有森林資源管理體制。
我們必須認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，肩負(fù)重托，不辱使命，按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展的要求，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源的基本方針，繼續(xù)加強(qiáng)森林資源保護(hù)與發(fā)展，著力構(gòu)建林業(yè)三大體系，將現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)全面推向科學(xué)發(fā)展的新階段。
