西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十年來，農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，立足職能，真抓實(shí)干，采取一系列措施，有力促進(jìn)了西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。近日，記者就西部地區(qū)當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況專訪了農(nóng)業(yè)部副部長危朝安。
強(qiáng)化政策支持加快項(xiàng)目建設(shè)
記者：西部大開發(fā)是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)，你能否介紹一下農(nóng)業(yè)部在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中開展的重點(diǎn)工作？
危朝安：圍繞深入實(shí)施中央提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了一系列有關(guān)的政策性文件，如《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的意見》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹十五屆五中全會(huì)精神加快西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的十大措施》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》等，圍繞實(shí)施天然草地保護(hù)工程、加強(qiáng)糧食基地建設(shè)、建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等十個(gè)方面進(jìn)行了安排部署，明確了工作目標(biāo)和主要工作措施。近年來先后與重慶、寧夏、青海、云南等有關(guān)?。ㄊ小^(qū)）政府簽訂協(xié)議文件，大力開展省部共建，加快推進(jìn)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
切實(shí)落實(shí)中央西部大開發(fā)有關(guān)政策，不斷加大項(xiàng)目建設(shè)力度。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2000年至2009年上半年農(nóng)業(yè)部通過優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種養(yǎng)業(yè)良種、動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)村沼氣等項(xiàng)目，累計(jì)安排西部地區(qū)農(nóng)業(yè)投資381億元，同時(shí)開展了測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼、水稻良種推廣補(bǔ)貼、棉花良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助項(xiàng)目，2002年至2009年農(nóng)業(yè)部累計(jì)安排西部地區(qū)財(cái)政資金304.7億元。
針對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)人才不足狀況，農(nóng)業(yè)部加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。2004年以來“陽光工程”共培訓(xùn)西部農(nóng)村勞動(dòng)力521萬人。2006-2008年，新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程實(shí)施覆蓋了西部地區(qū)558個(gè)縣22750個(gè)示范村，培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民90多萬人。2006年以來“百萬中專生計(jì)劃”面向西部地區(qū)共招生10.4萬人。同時(shí)，針對(duì)西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，組織西部地區(qū)近41萬人次參加了農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，38萬多人次取得了國家職業(yè)資格證書。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)農(nóng)牧民收入大幅增長
記者：在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施過程中，中央堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在突出位置，農(nóng)業(yè)部立足職能，積極推進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展，請(qǐng)你簡單介紹一下近十年來西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成就。
危朝安：這十年來的主要成就可以用七句話來概括：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，主要農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)生活條件明顯改善；科研條件不斷改善，科技應(yīng)用水平穩(wěn)步提高；農(nóng)業(yè)資源保護(hù)能力逐步提高，生態(tài)環(huán)境不斷改善；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，生產(chǎn)組織化程度不斷提高；農(nóng)牧民收入大幅增長，生活質(zhì)量顯著提高。
2008年，西部地區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到14860.4億元，比2000年增加9107.3億元，增長158.3%。糧食播種面積和產(chǎn)量進(jìn)一步提高。2008年，西部地區(qū)糧食播種面積達(dá)到3255.2萬公頃，比2000年增長5.7%；產(chǎn)量由2000年的1.29億噸增加到2008年的1.4億噸，增長了8.5%。
隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的扎實(shí)推進(jìn)，一批優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。如新疆的啤酒花、枸杞、紅花、番茄等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量分別占全國的70%、50%、60%和90%以上。廣西產(chǎn)糖量達(dá)937萬噸，占全國總產(chǎn)量1484萬噸的63.1%；蠶繭產(chǎn)量連續(xù)三年穩(wěn)居全國第一，2007年蠶繭產(chǎn)量已占全國的26%，約占當(dāng)年世界蠶繭總產(chǎn)的18%，成為全世界最大的原料繭生產(chǎn)基地；同時(shí)，寧夏的枸杞、四川和貴州的茶葉、陜西的蘋果、云南的煙草等，都在全國占有重要的地位。
農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件明顯改善。如沼氣建設(shè)，西部地區(qū)農(nóng)村戶用沼氣數(shù)量達(dá)到1410萬戶，比2000年增加976萬戶，增長224.9%。同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施的農(nóng)村清潔工程、藏區(qū)太陽能溫暖工程等項(xiàng)目，在改善農(nóng)村生活環(huán)境方面都發(fā)揮了積極作用。
農(nóng)牧民收入也大幅提升。2008年，西部地區(qū)農(nóng)村居民平均每人純收入達(dá)到3481元，比2000年增長113.3%。如內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4650元，比1999年實(shí)際增長1.32倍。
堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
記者：西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的重大成就，值得充分肯定。毫無疑問，西部經(jīng)過十年的大開發(fā)也積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)你做一下具體介紹。
危朝安：主要的經(jīng)驗(yàn)有以下四條：
堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)并重，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)干旱頻繁，水土流失嚴(yán)重，森林覆蓋率低，是我國生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)，也是淡水資源的主要補(bǔ)給地和生物多樣性最集中的地區(qū)之一。實(shí)踐證明，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)并重，確立在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。西部地區(qū)氣候類型復(fù)雜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件獨(dú)特多樣，受現(xiàn)代工業(yè)污染較少，自然風(fēng)光獨(dú)特，人文資源豐富，具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的絕佳條件。實(shí)踐證明，特色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和潛在增長點(diǎn)；只要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、分類指導(dǎo)，就能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)以及相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
堅(jiān)持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。受自然條件差，交通不便利，信息不通暢等因素制約，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著更大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備保障能力的要求更加迫切。實(shí)踐證明，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的重要前提。同時(shí)，鑒于西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加薄弱，建設(shè)難度更大、成本更高，因此必須實(shí)行傾斜政策，給予大力支持。
堅(jiān)持推進(jìn)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。與東部和中部地區(qū)相比，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力弱，農(nóng)民受教育程度低，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系薄弱，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)踐證明，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、質(zhì)量提高更多地依賴于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用的情況下，加快西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程，必須高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。
積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地
記者：今后，進(jìn)一步推進(jìn)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路與戰(zhàn)略重點(diǎn)是什么？
危朝安：“十二五”乃至2020年，推進(jìn)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要緊緊抓住中央對(duì)今后10年西部大開發(fā)工作進(jìn)行全面部署的重大機(jī)遇，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策、科技、人才、物質(zhì)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施等支撐條件建設(shè)，努力健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，不斷壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極打造“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代糧食、棉花、油料、畜牧、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快培育和發(fā)展有資源、有市場(chǎng)、有效益的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
按照以上發(fā)展思路，推進(jìn)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)：
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建西部特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依據(jù)西部地區(qū)獨(dú)特的資源稟賦，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立符合西部實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要穩(wěn)步推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)加強(qiáng)資源環(huán)境的開發(fā)與保護(hù)。以生態(tài)環(huán)境的保護(hù)為前提，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。繼續(xù)加強(qiáng)草原建設(shè)和草地保護(hù)，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
改善生產(chǎn)條件，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)土地產(chǎn)出能力和設(shè)施裝備能力建設(shè)。下大力氣推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，狠抓耕地質(zhì)量建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)以農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展以設(shè)施園藝和設(shè)施養(yǎng)殖為重點(diǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。
強(qiáng)化科技支撐，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。進(jìn)一步增加對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技的投入，完善西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)西部農(nóng)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)民科技應(yīng)用能力。
加強(qiáng)服務(wù)保障，加快建立完善社會(huì)化服務(wù)體系，為西部特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建提供專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、系列化服務(wù)。提高動(dòng)植物疫病蟲害防控能力，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)。
圍繞增強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、草原建設(shè)保護(hù)、農(nóng)村廢棄物資源利用、基層農(nóng)業(yè)公益服務(wù)能力等重大項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施節(jié)水灌溉與集雨旱作農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)生物工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、山地高效立體農(nóng)業(yè)工程等等。
