配偶和子女非因工作需要在國(境)外定居或者加入外國國籍、取得永久居留權的“裸體官員”,不得擔任黨政“一把手”和重要部門的班子成員。25日,深圳市出臺《關于加強黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》和《黨政領導干部問責暫行規(guī)定》(以下簡稱“兩規(guī)”),以規(guī)范對各級領導干部用權、用錢、用人的監(jiān)督為重點,最大限度地減少以權謀私、權錢交易的制度漏洞,在推進防腐倡廉建設方面再開多項國內(nèi)先河。
干部選拔:隱瞞報告事項取消任用資格
在干部選拔任用方面,深圳在初始提名、票決、個別醞釀、個人有關事項申報等關鍵環(huán)節(jié)進行了嚴格的規(guī)定。
“兩規(guī)”規(guī)定,在考察環(huán)節(jié),凡考察對象在現(xiàn)任工作單位時間不滿3年的,還應到以前工作單位進行延伸考察。考察對象在考察過程中應申報住房、投資等財產(chǎn)狀況和配偶、子女從業(yè)及出國(境)定居等個人有關事項。有意隱瞞報告事項的,取消其擬任用資格；已經(jīng)任命的,撤銷任命。
引人注目的是,深圳特別強調(diào),凡配偶和子女非因工作需要均在國(境)外定居或者加入外國國籍或者取得國(境)外永久居留權的,不得擔任黨政正職和重要部門的班子成員。在昨日的發(fā)布會上,深圳市委常委、紀委書記譚國箱將這類官員稱為“裸體官員”。
中央黨校黨史研究室副主任謝春濤表示,此舉屬深圳首創(chuàng),“它對防止部分貪污的干部,在被調(diào)查之前將財產(chǎn)、家人轉移到國外的現(xiàn)象將起到有效的遏制作用”。
制度創(chuàng)新:“一把手”不直管人、財、權
“兩規(guī)”明確規(guī)定,“一把手”不具體直管人事、財務、審批、執(zhí)法等事項,由班子其他成員協(xié)助正職分管,而領導班子成員中的紀(工)委書記、紀檢組長或紀檢(監(jiān)察)派駐組組長也不能分管人事、財務、審批、執(zhí)法等事項。
國家行政學院教授汪玉凱評價說,這是一個重大創(chuàng)新,在全國其他地方都是“一把手”管財務、人事,而深圳則反其道而行之,從制度設計上防范了“一把手”權力過大和濫用職權謀取私利。
權力制衡:征地補償個案不適用于集體決策
從決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的原則出發(fā),深圳將明確市(區(qū))政府各部門的職責和權限。
對于容易滋生腐敗的應急工程、保密工程、搶險救災工程、變更用地性質(zhì)及功能、調(diào)整容積率、土地置換、征地補償、補交地價、政府專項資金發(fā)放和政府采購等事項,深圳市規(guī)劃國土委、財政委、科工貿(mào)信委、住房和建設局4個部門將在3個月內(nèi)拿出具體管理辦法,提出認定標準、審核條件、辦理程序、辦理期限等管理辦法。這些辦法一旦確定,有關單位辦事一律對號入座,符合標準不辦理的,視為不作為,不符合標準亂辦理的,視為違紀給予追究。
同時,考慮到職能部門有可能上交矛盾或以集體決策形式逃避責任,“兩規(guī)”還明確規(guī)定了不得提交上級或本部門會議集體決策的事項,包括:政府建設工程直接發(fā)包和標段劃分、確定政府采購特定條件的具體個案；涉及土地管理中的變更用地性質(zhì)及功能、調(diào)整容積率、土地置換、征地補償、補交地價的具體個案；確定政府性專項資金發(fā)放企業(yè)的具體個案等。
問責機制:死亡30人以上副區(qū)長免職
“兩規(guī)”明確規(guī)定,發(fā)生6大類公共安全事故及危機將會啟動問責,包括因為監(jiān)督、管理不力而發(fā)生市場監(jiān)管、環(huán)境保護、土地管理、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領域發(fā)生公共安全事故,濫用職權強令、授意實施違法行政行為或者不作為引發(fā)公共安全事故,處置失當導致事態(tài)惡化的行為等。
值得一提的是,深圳此次建立了“初步問責制”,發(fā)生特別重大或重大公共安全責任事故后,在國務院、省作出問責決定前作出初步問責決定。
發(fā)生造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的特別重大公共安全責任事故的,對有關黨政領導正職“責令公開道歉”,對區(qū)黨政領導分管副職,區(qū)有關職能部門領導分管副職,街道黨政領導正職、分管副職“免職”。(南方日報記者/黃超)
