支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，是中央的一項(xiàng)基本方針，也是西部大開發(fā)的首要任務(wù)。我國155個民族自治地方中有5個自治區(qū)、27個自治州和83個自治縣分布在西部地區(qū)，還有3個自治州和15個自治縣比照享受國家的西部大開發(fā)政策，西部民族自治地方面積占西部地區(qū)的86.5%，占民族自治地方總面積的96.7%。我國陸地邊境線長約2.2萬公里，其中約1.9萬公里在民族自治地方，與周邊14個國家接壤。國家民委作為國務(wù)院主管民族事務(wù)的職能部門，同時(shí)又是國務(wù)院西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，各項(xiàng)工作取得明顯成效。
一、西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效
西部大開發(fā)以來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支持下，民族地區(qū)各族干部群眾艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)事業(yè)取得了顯著成績。西部大開發(fā)的十年，是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，人民群眾受惠最多，城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期。
（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升。
民族地區(qū)（指5個自治區(qū)和云南、貴州、青海3個多民族?。┥a(chǎn)總值由1999年的7743億元增加到2008年的30626億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長了1.8倍，年均增長11.9%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由1999年的4293元提高到2008年的16057元。西部民族地區(qū)首次實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值年增量突破1000億元用了45年，突破2000億元用了10年，突破3000億元用了2年，突破4000億元只用了1年。地方財(cái)政一般預(yù)算收入2684億元，是1999年的4.7倍，年均增長18.7%。
（二）固定資產(chǎn)投資高速增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。
國家不斷加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，民族地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資由1999年的2728億元增加到2008年的18453億元，增長了6.8倍。青藏鐵路、西電東送、西氣東輸?shù)纫淮笈鷺?biāo)志性工程建成，交通、水利、能源及通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善。截至2008年底，民族地區(qū)公路總里程達(dá)到85萬公里，是1999年的2.5倍；高速公路里程達(dá)到9353公里，是1999年的7.1倍；鐵路營業(yè)里程達(dá)到19617公里，是1999年的1.4倍。
（三）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
民族地區(qū)已初步形成了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為我國重要的農(nóng)產(chǎn)品、能源和原材料生產(chǎn)基地。2008年，內(nèi)蒙古的羊肉、牛奶、羊毛和羊絨產(chǎn)量均居全國首位，原煤產(chǎn)量居全國第二位。新疆棉花產(chǎn)量占全國的40.4%；番茄醬生產(chǎn)能力占全國的90%以上，形成了亞洲最大的番茄生產(chǎn)加工基地；石油和天然氣產(chǎn)量分別居全國第三位和第一位。廣西已成為我國最大的蔗糖生產(chǎn)加工基地，產(chǎn)量占全國的60%。云南鮮切花產(chǎn)量位居全國第一位。云南和貴州的烤煙產(chǎn)量占全國的45.9%，位居全國前兩位。廣西、貴州和寧夏已成為我國氧化鋁和電解鋁的重要生產(chǎn)基地。旅游業(yè)已逐步成為民族地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。
（四）生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)牧民收入持續(xù)增加。
通過實(shí)施鄉(xiāng)村公路“暢通工程”與“通達(dá)工程”、農(nóng)村安全飲水、游牧民定居、抗震安居、易地扶貧搬遷、廣播電視村村通等一系列惠農(nóng)工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。農(nóng)牧民人均純收入大幅提高，由1999年的1622元增加到2008年的3389元，年均增長8.5%。到2008年，農(nóng)村貧困人口減少2500多萬人。
（五）公共服務(wù)能力逐步增強(qiáng)，覆蓋面不斷擴(kuò)大。
隨著中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大和自身財(cái)力逐步增強(qiáng)，民族地區(qū)公共服務(wù)水平不斷提高。民族教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。2008年底，民族自治地方實(shí)現(xiàn)“兩基”縣已達(dá)到674個，占總數(shù)的96.6%?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策惠及西部絕大部分少數(shù)民族學(xué)生，22個人口較少民族農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生全部享受生活費(fèi)補(bǔ)助。內(nèi)地新疆班和西藏班招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校生達(dá)到4萬人。少數(shù)民族衛(wèi)生事業(yè)取得長足進(jìn)步。2008年，民族地區(qū)每千人擁有醫(yī)院衛(wèi)生院床位2.6張，比1999年提高了22%；每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.3人，比1999年提高了1.04%。少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展成績顯著。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化得到及時(shí)搶救和保護(hù)，在1028項(xiàng)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，少數(shù)民族的項(xiàng)目367項(xiàng)，少數(shù)民族文物古跡的保護(hù)維修工作正在有序進(jìn)行。民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系初步建成。少數(shù)民族文學(xué)、藝術(shù)、廣播、影視、新聞出版等各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。2008年，民族地區(qū)廣播和電視綜合人口覆蓋率達(dá)到91.3%和93.6%，分別比1999年提高11和9個百分點(diǎn)。社會保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。城市居民最低生活保障水平逐步提高，農(nóng)村最低生活保障制度不斷完善。
（六）生態(tài)建設(shè)力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境得到較大改善。
通過實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了較大改善。如國家在青海實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程, 已取得階段性成效，2007年工程實(shí)施區(qū)內(nèi)草產(chǎn)量比2004年增加30.5%。
二、國家民委貫徹實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略所做重點(diǎn)工作
（一）堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，為西部民族地區(qū)加快發(fā)展提供制度保障。
2001年2月，全國人大常委會通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉的決定》，使民族區(qū)域自治制度在國家的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。2005年，召開了第三次中央民族工作會議暨國務(wù)院第四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，對今后一個時(shí)期的民族工作作出了戰(zhàn)略部署，具有里程碑意義。同年，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)。這是新中國成立以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于民族工作全局的第一個決定，是指導(dǎo)新世紀(jì)新階段民族工作的綱領(lǐng)性文件，是歷史性的突破。國務(wù)院出臺了《實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)。這是民族區(qū)域自治法頒布20多年來的第一部行政法規(guī)，是歷史性的突破。
（二）大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，著力營造各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會環(huán)境。
十年來，國務(wù)院兩次召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，共表彰模范集體1381個，模范個人1425名。國家民委還在各地命名了52個全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地。包括歷史遺址、紀(jì)念場所、人文場館和博物館等，成為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育的重要載體。黨和政府每年還組織包括西部地區(qū)在內(nèi)的少數(shù)民族參觀團(tuán)，到首都和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察，接受愛國主義、社會主義和改革開放的生動教育，增強(qiáng)祖國大家庭的向心力和凝聚力。
國家一直非常重視支持民族自治地方逢十周年慶?；顒?。2004年以來，對西藏、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西的大慶活動，中央都派出高規(guī)格代表團(tuán)前往祝賀，幫助自治地方扎扎實(shí)實(shí)解決一批以改善民生為重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，加快自治區(qū)的發(fā)展。對于自治州、自治縣的逢十周年慶?；顒樱瑖以谫Y金和項(xiàng)目上也給予一定支持。這些慶?；顒?，充分展現(xiàn)了我國少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輝煌成就，展現(xiàn)了我國各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好精神風(fēng)貌，為推進(jìn)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會，營造了良好氛圍。
（三）對西部少數(shù)民族和民族地區(qū)給予特殊扶持。
1、扶持人口較少民族發(fā)展。
2005年5月，國務(wù)院第90次常務(wù)會議審議通過了國家民委、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國人民銀行、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合編制的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》?！兑?guī)劃》范圍包括22個人口較少民族聚居的10個省區(qū)中的86個縣、238個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、640個行政村。《規(guī)劃》實(shí)施以來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和重視下，在國務(wù)院有關(guān)部委的大力支持和有關(guān)省區(qū)的推動下，以已累計(jì)投入各類扶持資金25億多元，共安排各類扶持項(xiàng)目8065個。到2008年底，640個人口較少民族聚居村已有271個提前實(shí)現(xiàn)通路、通電、通廣播電視、通電話、有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有安全飲用水、有安居房、有基本農(nóng)田（草場），以及“人均糧食占有水平、農(nóng)民人均純收入和九年制義務(wù)教育普及率”三個指標(biāo)達(dá)到國家《扶貧開發(fā)綱要》和教育“兩基“攻堅(jiān)計(jì)劃要求的“四通五有三達(dá)到”規(guī)劃目標(biāo)。
2、開展興邊富民行動。
2000年，國家民委會同財(cái)政部開展了“興邊富民行動”試點(diǎn)，主要任務(wù)是加強(qiáng)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，解決邊民貧困問題，發(fā)展邊境貿(mào)易，促進(jìn)邊境地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。2007年，國務(wù)院頒布了《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》，2009年，興邊富民行動由試點(diǎn)擴(kuò)大到全部136個邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)58個邊境團(tuán)場。2009年中央財(cái)政在少數(shù)民族發(fā)展資金中安排興邊富民行動補(bǔ)助資金規(guī)模達(dá)4.84億元，2000—2009年，累計(jì)安排15.09億元，其中安排西部地區(qū)12.8億元。興邊富民行動實(shí)施以來，在中央和邊境各省區(qū)的大力支持下，邊境地區(qū)群眾得到實(shí)惠，42%的邊境縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到或超過本省區(qū)平均水平。
3、加強(qiáng)對民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)的管理, 優(yōu)惠政策重點(diǎn)向西部傾斜。
國家民委積極推動有關(guān)部門制定出臺“十五”和“十一五”期間民族貿(mào)易優(yōu)惠政策,對民貿(mào)企業(yè)和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)實(shí)行財(cái)政、金融和稅收“三項(xiàng)優(yōu)惠政策”。2000年以來，西部地區(qū)民貿(mào)和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)享受的流動資金貸款利率優(yōu)惠總額約11億元；西部縣級民貿(mào)企業(yè)享受增值稅先征后返50%以及免稅優(yōu)惠約7.5億元，全國邊銷茶生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)免征增值稅約6000萬元。
4、少數(shù)民族發(fā)展資金向西部地區(qū)傾斜。
加大少數(shù)民族發(fā)展資金對西部民族地區(qū)的支持力度。2000年來，國家民委會同有關(guān)部門共下達(dá)西部12省區(qū)少數(shù)民族發(fā)展資金40.8億元，占10年來少數(shù)民族發(fā)展資金總額的69.2%，有效解決了西部民族地區(qū)一些特殊困難和問題。
5、實(shí)施《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》，推動西部民族地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。
2002年，國家出臺了《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，這是建國以來我國第一個民族教育工作決定。2005年，為促進(jìn)民族地區(qū)辦好寄宿制學(xué)校和民族高等院校發(fā)展,國家民委與教育部制定并下發(fā)《教育部、國家民委關(guān)于進(jìn)一步做好民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)管理工作若干問題的意見》和《國家民委教育部關(guān)于進(jìn)一步辦好民族院校的意見》。2005年6月教育部、國家發(fā)展改革委、國家民委、財(cái)政部、人事部聯(lián)合印發(fā)了《培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃的實(shí)施方案》，并下達(dá)了面向西部12省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的招生計(jì)劃，從2005年起，每年民族地區(qū)培養(yǎng)2500名高層次專業(yè)技術(shù)人才。國家民委委屬院校招生計(jì)劃重點(diǎn)向西部民族地區(qū)傾斜。新增計(jì)劃的90%以上計(jì)劃投向了西部地區(qū)。從2004年起，國家從西部農(nóng)村地區(qū)開始實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）政策。舉辦全國性少數(shù)民族文化活動，大力弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。定期舉辦全國少數(shù)民族文藝會演和全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會。全國少數(shù)民族文藝會演每五年舉辦一屆，截止到2009年已經(jīng)舉辦過三屆。全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會每四年舉辦一屆，截至到2009年，共舉辦過八屆。設(shè)立政府獎，鼓勵少數(shù)民族題材文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作。
6、進(jìn)一步加強(qiáng)西部少數(shù)民族干部和人才培養(yǎng)。
目前，全國有少數(shù)民族干部299萬多人，形成了包括黨務(wù)、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面人才的相當(dāng)規(guī)模的少數(shù)民族干部隊(duì)伍。少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。國家采取多種渠道、多樣形式和多層次培養(yǎng)的辦法，不斷提高少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍素質(zhì)。中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委每年組織西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部450人到中央、國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，至今已選派了5000多名西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。
三、加快西部民族地區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)體會
（一）必須堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展的道路。
這是加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本要求。好字優(yōu)先、好中求快；以人為本，讓人民得到更多的實(shí)惠；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
（二）必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。
民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的重要基礎(chǔ)，也是保障少數(shù)民族權(quán)益、促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的制度保障。
（三）必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。
民族地區(qū)地域遼闊，自然條件、歷史因素、地理環(huán)境千差萬別，每個民族的生產(chǎn)生活方式、文化特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同。必須堅(jiān)持從民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識和尊重民族地區(qū)發(fā)展規(guī)律，區(qū)別不同情況、不同地區(qū)、不同民族，因地制宜、分類指導(dǎo)、因族舉措，防止“一刀切”和“齊步走”。
（四）必須堅(jiān)持自力更生與國家支持相結(jié)合。
民族地區(qū)普遍底子薄，基礎(chǔ)差，自身發(fā)展能力弱，國家必須給予必要的幫助和支持，夯實(shí)民族地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，培育和增強(qiáng)自我發(fā)展能力。與此同時(shí)，民族地區(qū)要立足于自力更生、艱苦奮斗，不等不靠，充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，千方百計(jì)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（五）必須堅(jiān)持加快發(fā)展和促進(jìn)團(tuán)結(jié)兩手抓。
發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)，團(tuán)結(jié)是硬任務(wù)，是第一職責(zé)，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。只有堅(jiān)定不移地促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，才能為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；只有加快發(fā)展，才能為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（六）必須堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大開放。
實(shí)踐證明，改革開放是促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動力，是富民強(qiáng)國的必由之路。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)各項(xiàng)改革，才能激發(fā)各族群眾的積極性和創(chuàng)造性，為發(fā)展提供體制機(jī)制保障。只有不斷擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，才能更好地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)民族地區(qū)又好又快發(fā)展。
