11月20日，第三屆中瑞防洪減災(zāi)研討會(huì)在北京舉行，雙方代表就水資源綜合管理和氣候變化對(duì)水資源的影響等問題進(jìn)行了深入交流探討。水利部部長陳雷出席研討會(huì)并致辭，希望加強(qiáng)交流合作，促進(jìn)共同發(fā)展。瑞士聯(lián)邦環(huán)境署副署長、瑞士國家自然災(zāi)害防治委員會(huì)主席高茲出席會(huì)議并作了主題報(bào)告。水利部總規(guī)劃師周學(xué)文主持會(huì)議。
陳雷在致辭中闡述了中國政府應(yīng)對(duì)氣候變化的舉措。他指出，當(dāng)今世界，全球氣候變化深刻影響著人類的生存和發(fā)展，是各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在加快推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，以對(duì)本國人民和世界人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性，高度重視和積極推動(dòng)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，明確提出建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，制定和實(shí)施了《應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，明確提出2005年到2010年降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放、提高森林覆蓋率和可再生能源比重等有約束力的國家指標(biāo)，并為此做出了巨大努力，取得了明顯成效。
陳雷指出，水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素，同時(shí)也是受全球氣候變化影響的重點(diǎn)領(lǐng)域。全球氣候變化使中國水資源時(shí)空分布不均問題更加突出，暴雨洪澇災(zāi)害更加頻繁，持續(xù)干旱現(xiàn)象更加嚴(yán)重，水利工程體系薄弱問題更加顯露，應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的復(fù)雜性與難度更加凸顯。加快水利發(fā)展，夯實(shí)水利基礎(chǔ)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，提高復(fù)雜條件下防災(zāi)減災(zāi)水平，最大限度地減少全球氣候變化對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，既是一場現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。
陳雷向代表們介紹了中國在增強(qiáng)水資源領(lǐng)域適應(yīng)和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力方面所做的努力和取得的成就。他說，中國政府高度重視水資源問題，采取一系列積極有效措施，著力增強(qiáng)水資源領(lǐng)域適應(yīng)和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。通過大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國抵御洪澇干旱災(zāi)害的能力得到明顯提高，有效應(yīng)對(duì)了2003年和2007年淮河大水、2008年珠江大水、2006年川渝大旱、今年持續(xù)干旱等嚴(yán)重水旱災(zāi)害，成功應(yīng)對(duì)了頻繁發(fā)生的臺(tái)風(fēng)和山洪災(zāi)害襲擊，奪取了2008年抗御低溫雨雪冰凍災(zāi)害和水利抗震救災(zāi)斗爭的重大勝利，確保了人民群眾生命安全，最大程度地減輕了災(zāi)害損失。通過大力發(fā)展民生水利，提前6年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言提出的到2015年將飲水不安全人口降低一半的目標(biāo)；消除了數(shù)以萬計(jì)的病險(xiǎn)水庫安全隱患；在連續(xù)30年保持農(nóng)業(yè)灌溉用水量零增長的情況下，擴(kuò)大有效灌溉面積800萬公頃，糧食產(chǎn)量提高50%。通過大力開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，以占世界平均水平60%的人均綜合用水量，保障了國民經(jīng)濟(jì)3倍于世界經(jīng)濟(jì)平均增長率的持續(xù)高速增長。通過生態(tài)文明建設(shè)，累計(jì)治理水土流失面積101.6萬平方公里，實(shí)現(xiàn)黃河連續(xù)10年不斷流，重點(diǎn)流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。今天，我們以占全球6%的淡水資源、9%的耕地，保障了占全球21%人口的溫飽和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并加快向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)，這是一項(xiàng)十分了不起的成就，也是中國對(duì)世界做出的重大貢獻(xiàn)。
陳雷強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是中國全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時(shí)期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。人多水少，水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，不僅是中國現(xiàn)階段的突出水情，也是中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中需要長期應(yīng)對(duì)的基本國情。特別是在全球氣候變化影響日益明顯和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的情況下，中國的水資源條件正在發(fā)生新的變化。中國的國情和水情，決定了我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，牢固樹立以人為本、人與自然和諧的理念，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，一方面，要進(jìn)一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，著力推進(jìn)民生水利建設(shè)，著力提高洪澇干旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源配置調(diào)控能力、水土資源保護(hù)能力，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題；另一方面，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源節(jié)約、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。他指出，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，就是要不斷完善并全面貫徹落實(shí)水資源管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策措施，劃定水資源管理“紅線”，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。
在談到中瑞水資源領(lǐng)域合作時(shí)，陳雷指出，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是世界各國共同面臨的重大課題。在水資源管理的實(shí)踐過程中，我們高度重視開展水利國際合作，積極學(xué)習(xí)和吸收國外先進(jìn)水資源管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。中瑞兩國在水利領(lǐng)域的交流與合作有著良好的基礎(chǔ)，瑞士在水資源管理與保護(hù)、防洪減災(zāi)、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等領(lǐng)域擁有國際領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢與管理經(jīng)驗(yàn)。中國一貫重視與瑞士在水利領(lǐng)域的交流與合作，雙方高層互訪頻繁，先后舉辦了兩屆中瑞防洪減災(zāi)研討會(huì)，就洪水管理、維護(hù)河流健康生命、湖泊防洪減災(zāi)以及突發(fā)性涉水自然災(zāi)害防治等議題進(jìn)行了廣泛交流。今年4月，雙方簽署了合作協(xié)議，中瑞水利合作迎來了新的開端。
陳雷希望，中瑞雙方的各級(jí)水管理部門、科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)抓住中瑞水利合作的良好機(jī)遇，深化合作層次，拓展合作領(lǐng)域，為推動(dòng)兩國水利事業(yè)的共同發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
高茲在發(fā)言中詮釋了全球氣候變暖對(duì)人類帶來的影響，介紹了瑞士應(yīng)對(duì)全球氣候變暖而采取的相關(guān)對(duì)策，闡述了瑞士目前在農(nóng)業(yè)、水資源、自然災(zāi)害防治以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)施的戰(zhàn)略，回顧了中瑞在水資源領(lǐng)域友好合作歷程，希望雙方攜手共進(jìn)，創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的世界。
中瑞雙方70多位官員和專家出席了本次研討會(huì)。研討會(huì)上，來自中國和瑞士的9位專家圍繞水資源管理、氣候變化、防洪減災(zāi)等議題作了交流發(fā)言。
中瑞防洪減災(zāi)研討會(huì)由中華人民共和國水利部與瑞士聯(lián)邦環(huán)境署聯(lián)合發(fā)起，自2007年以來，雙方利用這一平臺(tái)，圍繞水資源可持續(xù)管理、山地災(zāi)害防治與防洪減災(zāi)等共同關(guān)心的課題開展了廣泛而深入的交流，加深了了解，增進(jìn)了友誼，促進(jìn)了合作。
加強(qiáng)交流合作 促進(jìn)共同發(fā)展
水利部部長 陳 雷
（2009年11月20日）
尊敬的高茲先生，各位來賓，女士們，先生們：
很高興與大家再次相聚，在北京共同召開第三屆中瑞防洪減災(zāi)研討會(huì)，就雙方關(guān)心的水資源綜合管理和氣候變化對(duì)水資源的影響等問題進(jìn)行深入交流探討。首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表中華人民共和國水利部，對(duì)以高茲副署長為團(tuán)長的瑞士代表團(tuán)一行蒞臨會(huì)議表示熱烈的歡迎！
當(dāng)今世界，全球氣候變化深刻影響著人類的生存和發(fā)展，是各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在加快推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，以對(duì)本國人民和世界人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性，高度重視和積極推動(dòng)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，明確提出建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，制定和實(shí)施了《應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，明確提出2005年到2010年降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放、提高森林覆蓋率和可再生能源比重等有約束力的國家指標(biāo)，并為此做出了巨大努力，取得了明顯成效。今年9月22日，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上代表中國政府明確表示，中國將繼續(xù)在節(jié)能減排、發(fā)展可再生能源和核能、增加森林碳匯、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等方面采取強(qiáng)有力措施，為國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化做出力所能及的貢獻(xiàn)。
水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素，同時(shí)也是受全球氣候變化影響的重點(diǎn)領(lǐng)域。全球氣候變化使中國水資源時(shí)空分布不均問題更加突出，暴雨洪澇災(zāi)害更加頻繁，持續(xù)干旱現(xiàn)象更加嚴(yán)重，水利工程體系薄弱問題更加顯露，應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的復(fù)雜性與難度更加凸顯。加快水利發(fā)展，夯實(shí)水利基礎(chǔ)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，提高復(fù)雜條件下防災(zāi)減災(zāi)水平，最大限度地減少全球氣候變化對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，既是一場現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。
中國政府高度重視水資源問題，采取一系列積極有效措施，著力增強(qiáng)水資源領(lǐng)域適應(yīng)和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。通過大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國抵御洪澇干旱災(zāi)害的能力得到明顯提高，有效應(yīng)對(duì)了2003年和2007年淮河大水、2008年珠江大水、2006年川渝大旱、今年持續(xù)干旱等嚴(yán)重水旱災(zāi)害，成功應(yīng)對(duì)了頻繁發(fā)生的臺(tái)風(fēng)和山洪災(zāi)害襲擊，奪取了2008年抗御低溫雨雪冰凍災(zāi)害和水利抗震救災(zāi)斗爭的重大勝利，確保了人民群眾生命安全，最大程度地減輕了災(zāi)害損失。通過大力發(fā)展民生水利，提前6年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言提出的到2015年將飲水不安全人口降低一半的目標(biāo)；消除了數(shù)以萬計(jì)的病險(xiǎn)水庫安全隱患；在連續(xù)30年保持農(nóng)業(yè)灌溉用水量零增長的情況下，擴(kuò)大有效灌溉面積800萬公頃，糧食產(chǎn)量提高50%。通過大力開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，以占世界平均水平60%的人均綜合用水量，保障了國民經(jīng)濟(jì)3倍于世界經(jīng)濟(jì)平均增長率的持續(xù)高速增長。通過生態(tài)文明建設(shè)，累計(jì)治理水土流失面積101.6萬平方公里，實(shí)現(xiàn)黃河連續(xù)10年不斷流，重點(diǎn)流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。今天，我們以占全球6%的淡水資源、9%的耕地，保障了占全球21%人口的溫飽和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并加快向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)，這是一項(xiàng)十分了不起的成就，也是中國對(duì)世界做出的重大貢獻(xiàn)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是中國全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時(shí)期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。人多水少，水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，不僅是中國現(xiàn)階段的突出水情，也是中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中需要長期應(yīng)對(duì)的基本國情。特別是在全球氣候變化影響日益明顯和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的情況下，中國的水資源條件正在發(fā)生新的變化。中國的國情和水情，決定了我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，牢固樹立以人為本、人與自然和諧的理念，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，一方面，要進(jìn)一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，著力推進(jìn)民生水利建設(shè)，著力提高洪澇干旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源配置調(diào)控能力、水土資源保護(hù)能力，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題；另一方面，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源節(jié)約、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。
落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，就是要不斷完善并全面貫徹落實(shí)水資源管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策措施，劃定水資源管理"紅線"，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。為此，要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是以總量控制為核心，切實(shí)抓好水資源配置；二是以提高用水效率和效益為目標(biāo)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；三是以水功能區(qū)管理為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)；四是以水資源統(tǒng)一管理為重點(diǎn)，深化水資源管理體制改革；五是以水法規(guī)建設(shè)為保障，著力規(guī)范各類水事行為；六是以水利科技進(jìn)步為支撐，不斷提高水資源管理水平。通過堅(jiān)持不懈地努力，到2015年，全國用水總量控制在6200億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比現(xiàn)狀下降30%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.52以上；主要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。到2020年，基本建立較為完善的水資源管理制度和監(jiān)督管理體系，水資源得到合理配置，節(jié)水型社會(huì)格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，城鄉(xiāng)飲用水水源水質(zhì)和重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采得到有效治理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水保障能力顯著提高。
各位來賓，女士們，先生們！實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是世界各國共同面臨的重大課題。在水資源管理的實(shí)踐過程中，我們高度重視開展水利國際合作，積極學(xué)習(xí)和吸收國外先進(jìn)水資源管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。中瑞兩國在水利領(lǐng)域的交流與合作有著良好的基礎(chǔ)，瑞士在水資源管理與保護(hù)、防洪減災(zāi)、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等領(lǐng)域擁有國際領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢與管理經(jīng)驗(yàn)。中國一貫重視與瑞士在水利領(lǐng)域的交流與合作，雙方高層互訪頻繁，先后舉辦了兩屆中瑞防洪減災(zāi)研討會(huì)，就洪水管理、維護(hù)河流健康生命、湖泊管理、防災(zāi)減災(zāi)以及突發(fā)性涉水自然災(zāi)害防治等議題進(jìn)行了廣泛交流。在我率團(tuán)訪問瑞士期間，考察了瑞士的防洪減災(zāi)與水資源利用和保護(hù)工程，與瑞士同行進(jìn)行了深入的交流研討，也與高茲副署長結(jié)下了深厚的友誼。在高茲副署長的推動(dòng)下，雙方合作開展了"長江洪水預(yù)報(bào)援助項(xiàng)目"，取得了豐碩成果。今年4月，瑞士聯(lián)邦委員兼環(huán)境、交通、能源和信息部長盧恩貝格爾先生和高茲副署長訪華并出席第三屆長江論壇，雙方簽署了合作協(xié)議，中瑞水利合作迎來了新的開端。
我高興地了解到，中瑞雙方已就長江洪水預(yù)報(bào)援助項(xiàng)目的后期合作基本達(dá)成意見。前不久，新疆維吾爾自治區(qū)水利代表團(tuán)赴瑞士，就山洪災(zāi)害防治、綜合風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)警監(jiān)測和防洪減災(zāi)技術(shù)等進(jìn)行了考察交流。他們反映此次考察收獲很大，希望與瑞士在山區(qū)冰川堰塞湖遙感監(jiān)測、綜合風(fēng)險(xiǎn)管理和山洪災(zāi)害防治等領(lǐng)域開展合作，并希望將此合作納入中瑞雙邊水利交流合作機(jī)制。水利部積極支持新疆水利部門與瑞士聯(lián)邦環(huán)境署在中瑞水利合作協(xié)議框架下開展水利交流與合作，希望中瑞水利合作工作組在討論下一步合作計(jì)劃時(shí)予以考慮。
今天，中瑞雙方將圍繞水資源綜合管理和氣候變化問題開展深入交流。希望雙方的各級(jí)水管理部門、科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)抓住中瑞水利合作的良好機(jī)遇，提升合作層次，拓展合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，為推動(dòng)兩國水利事業(yè)的共同發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。我相信，在雙方的共同努力下，中瑞兩國在水利領(lǐng)域的交流與合作必將取得更加豐碩的成果。
最后，衷心祝愿本次研討會(huì)取得圓滿成功！
