國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就電價(jià)調(diào)整答記者問
近日，國家發(fā)展改革委經(jīng)商國家電監(jiān)會、國家能源局，出臺了電價(jià)調(diào)整方案，自2009年11月20日起將全國銷售電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2.8分錢。為此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：最近國家出臺了電價(jià)調(diào)整方案，請問為什么要做這樣的安排？
答：當(dāng)前電價(jià)方面存在的矛盾較多。從電網(wǎng)方面看，去年8月20日國家將全國火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2分錢，由于當(dāng)時(shí)通脹壓力較大，且金融危機(jī)已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊，電網(wǎng)企業(yè)銷售電價(jià)沒有同步調(diào)整，導(dǎo)致購電成本劇增。今年1-8月，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司虧損161億元，同比減少利潤238億元。如不及時(shí)疏導(dǎo)電價(jià)，一方面可能影響電網(wǎng)企業(yè)正常經(jīng)營；另一方面，價(jià)格信號失真，不利于引導(dǎo)電力需求，促進(jìn)用戶合理、節(jié)約用電。從發(fā)電方面看，火電企業(yè)執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)存在苦樂不均的現(xiàn)象。目前各地區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)主要依據(jù)機(jī)組平均造價(jià)、煤價(jià)和煤耗制定。由于近年來各地區(qū)燃煤機(jī)組造價(jià)、煤價(jià)、煤耗變化較大，而標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)未能及時(shí)調(diào)整，各地燃煤電廠經(jīng)營情況差異較大。東部沿海地區(qū)發(fā)電企業(yè)盈利能力較強(qiáng)；中西部有些地區(qū)如山西、陜西、甘肅等發(fā)電企業(yè)普遍虧損。為充分發(fā)揮價(jià)格信號對投資的引導(dǎo)作用，需要對標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)行有升有降的調(diào)整。從節(jié)能減排角度看，近年來，可再生能源發(fā)電事業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年底至2008年底，全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)增加了868萬千瓦，增長了703%，其中，風(fēng)電裝機(jī)增長了695%，且繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長的勢頭，需適當(dāng)調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)；脫硫電價(jià)政策需進(jìn)一步完善，2007、2008年共有2億多千瓦的燃煤機(jī)組加裝脫硫設(shè)施，為減少二氧化硫排放做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也導(dǎo)致脫硫加價(jià)資金需求越來越大，需要通過提高電價(jià)進(jìn)行疏導(dǎo)。
問：這次電價(jià)調(diào)整的基本原則是什么？
答：這次調(diào)整電價(jià)主要遵循四條原則：即“突出重點(diǎn)、促進(jìn)環(huán)保、推進(jìn)改革、關(guān)注民生”。“突出重點(diǎn)”，就是重點(diǎn)解決去年燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)提高對電網(wǎng)企業(yè)的影響?！按龠M(jìn)環(huán)?！保褪沁m當(dāng)解決可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和電廠脫硫資金來源問題?！巴七M(jìn)改革”，就是按照電價(jià)改革的要求，同步推進(jìn)銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化電價(jià)結(jié)構(gòu)；繼續(xù)推動城鄉(xiāng)用電同價(jià)、商業(yè)與工業(yè)用電同價(jià)?！瓣P(guān)注民生”，就是研究對居民用電實(shí)行階梯式電價(jià)，在保持居民基本用電價(jià)格相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐步理順居民用電與其他用電價(jià)格關(guān)系。
問：這次電價(jià)調(diào)整方案的主要內(nèi)容是什么？
答：此次調(diào)價(jià)的主要內(nèi)容，從總體上講，就是全國銷售電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2.8分錢，但對各地區(qū)、各行業(yè)用電價(jià)格水平的調(diào)整有一定差異。一是對上網(wǎng)電價(jià)做了有升有降的調(diào)整。陜西等10個(gè)?。▍^(qū)、市）燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)上調(diào)0.2-1.5分；浙江等7個(gè)省（區(qū)、市）下調(diào)0.3-0.9分。二是統(tǒng)籌解決去年8月20 日火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)對電網(wǎng)企業(yè)的影響。三是提高可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金缺口。四是解決現(xiàn)有電廠煙氣脫硫資金來源，并根據(jù)各地煤炭含硫率的不同，適當(dāng)調(diào)整部分地區(qū)脫硫電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
在調(diào)整電價(jià)的同時(shí)，對銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)做了進(jìn)一步優(yōu)化和完善。一是在全國僅剩的內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民用電同價(jià)；全國城鄉(xiāng)各類用電同價(jià)的省份增加到20個(gè)，其余省份也縮小了城鄉(xiāng)各類用電價(jià)差，減輕了農(nóng)村電費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是三分之二的省份實(shí)現(xiàn)了商業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)，以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是適當(dāng)調(diào)整了各電壓等級差價(jià)，以更好地體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)成本的原則。
問：大家對居民電價(jià)調(diào)整比較關(guān)心，請問國家發(fā)改委對這個(gè)問題有何考慮？
答：居民電價(jià)調(diào)整直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，國家歷來高度重視。
從供電成本的角度看，我國現(xiàn)行居民電價(jià)是嚴(yán)重偏低的。電力系統(tǒng)對各類用戶的供電成本主要由用戶的用電電壓等級和用電負(fù)荷率決定。一般而言，電壓等級越高，需要變壓的次數(shù)越少，供電成本越低；電壓等級越低，需要變壓的次數(shù)越多，供電成本越高。用電負(fù)荷率反映用戶用電的均衡程度，連續(xù)、均衡用電成本較低，斷續(xù)用電成本較高。居民用電一般位于電網(wǎng)供電最終端，電壓等級最低，且主要集中在電力系統(tǒng)高峰時(shí)段用電，因而其供電成本是最高的。國外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5-2倍。而我國長期對居民用電實(shí)行低價(jià)政策，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國居民用電平均價(jià)格為每千瓦時(shí)0.50元左右，既低于工業(yè)電價(jià)，也低于平均電價(jià)。
目前較低的居民電價(jià)，主要通過提高工商業(yè)用電價(jià)格分?jǐn)偝杀緦?shí)現(xiàn)的。長期下去，既加重工業(yè)和商業(yè)企業(yè)的用電負(fù)擔(dān)，影響我國的經(jīng)濟(jì)競爭力，又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)條件好、用電越多的家庭補(bǔ)貼越多，經(jīng)濟(jì)條件差、用電較少的家庭補(bǔ)貼越少的不合理分配。而要大幅度提高居民電價(jià)又受到居民承受能力制約，尤其是低收入居民對電價(jià)調(diào)整十分敏感，因此，這次改變了以往“一刀切”簡單全面提價(jià)的做法，這次電價(jià)調(diào)整暫不調(diào)整居民用電價(jià)格，擬在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，在我國推行居民生活用電階梯式遞增電價(jià)。上個(gè)世紀(jì)70年代石油危機(jī)以后，日本、韓國及美國的部分地區(qū)對居民用電采取了階梯式電價(jià)的做法，將居民用電實(shí)行分檔定價(jià)，用電越少價(jià)格越低，用電越多價(jià)格越高。這樣，既能合理反映供電成本，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，初步考慮，對實(shí)行“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用電戶，將其月（年）用電量分為若干個(gè)檔次，對基本用電需求部分實(shí)行較低的電價(jià)，對超過基本需求的電量實(shí)行較高的電價(jià)。具體將由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴(yán)格履行聽證程序、報(bào)批后實(shí)施。
問：國家發(fā)改委將如何加強(qiáng)對調(diào)價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)管？
答：前段時(shí)間，我委和國家電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范電能交易價(jià)格管理有關(guān)問題的通知》，全面規(guī)范了發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的交易價(jià)格、跨省區(qū)電能交易價(jià)格以及電網(wǎng)企業(yè)與終端用戶的交易價(jià)格等各種價(jià)格行為，為這次調(diào)價(jià)措施的貫徹實(shí)施打下了基礎(chǔ)。對這次電價(jià)調(diào)整，各級價(jià)格主管部門必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)調(diào)價(jià)規(guī)定；電力生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高或降低價(jià)格。在調(diào)整電價(jià)過程中，要嚴(yán)格控制連鎖反應(yīng)和不合理加價(jià)，對各種價(jià)格違法行為，我委將依法予以查處，確保各項(xiàng)措施及時(shí)貫徹落實(shí)。
問：有媒體稱，資源產(chǎn)品價(jià)格改革就是提高價(jià)格，對此您怎么看？
答：這可能與我們宣傳解釋不夠有關(guān)。實(shí)際上，資源產(chǎn)品價(jià)格改革的核心是完善價(jià)格形成機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)資源優(yōu)化配置。價(jià)格升降是由資源稀缺程度、市場供求狀況和一定時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求決定的。價(jià)格調(diào)整與價(jià)格機(jī)制轉(zhuǎn)換是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。我國資源產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重偏低，是造成加工業(yè)經(jīng)營粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重的重要原因之一。一方面，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長期得不到解決，與資源產(chǎn)品價(jià)格偏低是密不可分的。因此，資源產(chǎn)品價(jià)格充分地反映資源的稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。另一方面，價(jià)格改革的方向是要逐步建立由市場供求決定的價(jià)格機(jī)制。結(jié)合電力體制改革，這些年來，電價(jià)市場化改革步伐大大加快，科學(xué)合理和公開透明的政府定價(jià)制度初步建立。具體講：一是對燃煤電廠實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)制度。新建機(jī)組投產(chǎn)后執(zhí)行事先統(tǒng)一制定的標(biāo)桿電價(jià)，改變了過去按項(xiàng)目成本核定電價(jià)的做法；二是實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，使電價(jià)及時(shí)反映煤價(jià)變化，將基礎(chǔ)能源市場價(jià)格變化及時(shí)傳遞給電力消費(fèi)者；三是在東北地區(qū)建立區(qū)域電力市場，進(jìn)行競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)；四是會同國家電監(jiān)會、國家能源局制定了電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易辦法，放開了20%的售電市場，允許大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電能，自主協(xié)商電價(jià)；五是制定與完善了鼓勵節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展的電價(jià)政策，對電廠脫硫?qū)嵭袃r(jià)格補(bǔ)貼，對風(fēng)力等可再生能源發(fā)電實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)，促進(jìn)了可再生能源發(fā)展。
下一步，我委將繼續(xù)加大改革力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電價(jià)市場化進(jìn)程。初步考慮，擬采取以下措施：在發(fā)電環(huán)節(jié)，實(shí)行“三試點(diǎn)一放開”，即進(jìn)行大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、建立市場平臺進(jìn)行雙邊交易以及選擇部分電網(wǎng)開展競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，在具備條件的地區(qū)逐步放開新核準(zhǔn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)；在輸配電環(huán)節(jié)，逐步開展按“成本加收益”辦法核定電網(wǎng)輸配電價(jià)的試點(diǎn)，強(qiáng)化對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束機(jī)制；在售電環(huán)節(jié)，繼續(xù)優(yōu)化銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，減少交叉補(bǔ)貼，建立有利于節(jié)能減排，引導(dǎo)用戶合理用電的銷售電價(jià)體系。根據(jù)以上思路，我們起草了《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見（征求意見稿）》，正在征求各方面意見。
