豫東虞城縣黃河故道，昔日曾是“一場風(fēng)沙起，遍地一掃光”、“大風(fēng)一起刮到犁底，大風(fēng)一停溝滿壕平”，如今這里已經(jīng)變成了四季飄香的大果園。
改變這一切的，是河南省實施的退耕還林工程。
河南省林業(yè)廳廳長王照平介紹，2000年-2008年，河南省共完成國家退耕還林工程計劃任務(wù)1466.7萬畝，其中退耕地還林376.7萬畝，荒山荒地造林1055萬畝，封山育林135萬畝。工程范圍涉及全省18個省轄市的136個縣(市、區(qū))，覆蓋了全省85%以上的縣級單位。其中退耕地還林涉及106個縣(市、區(qū))、129.1萬農(nóng)戶、488.9萬農(nóng)民。
據(jù)介紹，河南省的退耕還林工程具有以下特點：一是退耕還林地區(qū)域和地類選擇符合規(guī)定。主要選擇在山區(qū)和丘陵區(qū)、一般平原縣及黃河故道嚴(yán)重泛風(fēng)沙區(qū)。退耕還林的土地都是糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、生態(tài)區(qū)位比較重要的坡耕地和嚴(yán)重沙化地。二是造林質(zhì)量及管護情況良好。經(jīng)國家林業(yè)局核查，2000-2006年度河南省退耕還林面積核實率和核實合格率7年加權(quán)平均值分別為99.0%、91.39%。三是林權(quán)證發(fā)放率較高。截至2008年年底，河南省退耕地發(fā)證面積359萬畝，發(fā)證率95.3%。四是政策兌現(xiàn)到位。2005年-2008年，河南省對新安、洛寧等12個縣120個退耕農(nóng)戶進行跟蹤調(diào)查顯示，農(nóng)戶對退耕還林政策兌現(xiàn)滿意率達到98%。
值得欣喜的是，河南省退耕還林工作受到了國家林業(yè)局和省委、省政府的充分肯定。2007年省退耕中心被國家林業(yè)局授予“全國退耕還林先進集體”稱號，2008年河南省林業(yè)廳被國家林業(yè)局授予“全國退耕還林階段驗收先進集體”稱號。
作為一項重大的國家生態(tài)建設(shè)工程，省委、省政府高度重視退耕還林工作，于2000年9月成立了“河南省退耕還林和天然林保護工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，并實行目標(biāo)管理責(zé)任制，建立責(zé)任檔案。
河南省林業(yè)部門創(chuàng)新機制，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)以資金、實物、技術(shù)、土地使用權(quán)、勞務(wù)入股等多種形式投入造林。同時，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，形成了以退耕還林工程為主體，義務(wù)植樹、社會造林并舉，全社會廣泛參與的造林綠化新格局。
截止到2008年年底，河南省退耕還林工程直接投資共計70.2億元。其中國家累計向河南省投入退耕還林政策補助資金53.26億元，地方各級財政投資和農(nóng)民自籌共計16.94億元。
把退耕還林政策補助資金兌現(xiàn)到位，取信于民，是確保退耕還林工程順利實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。河南省制訂了《河南省退耕還林糧食補助資金兌現(xiàn)實施方案》，向社會公布了退耕還林補助資金兌現(xiàn)舉報電話。實行“一折通”兌付辦法，減少中間環(huán)節(jié)。每年第四季度，省財政廳和林業(yè)廳都要組織督察組分包到縣級實施單位，對糧食補助資金、生活補助費等政策性補助兌現(xiàn)工作進行監(jiān)督檢查，確保退耕戶農(nóng)民利益不受損害，確保了工作順利推進。
“河南省退耕還林工程自2000年開始試點、2002年全面啟動以來，省委、省政府高度重視，相關(guān)部門密切配合，圓滿完成了國家下達的退耕還林計劃任務(wù)。”王照平廳長說。近年來，退耕還林工程的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益逐步顯現(xiàn)，基本實現(xiàn)了退耕還林工程“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”的預(yù)期目標(biāo)。
據(jù)介紹，在生態(tài)效益方面，首先是增加了森林資源。實施退耕還林工程后，工程區(qū)共完成造林面積1466.7萬畝。截至2008年年底，工程區(qū)新增有林地面積1000余萬畝，全省森林覆蓋率提高了4個百分點，局部地區(qū)森林資源更是大幅度增加。在一些山區(qū)縣，由于實施退耕還林工程，森林面積大量增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善，為野生動物的生存繁衍提供了良好的棲息環(huán)境。丹江口庫區(qū)、鴨河口庫區(qū)、淮河源頭等生態(tài)區(qū)位重要的地區(qū)，水土流失程度明顯減輕。
前不久，中國森林生態(tài)系統(tǒng)定位研究網(wǎng)絡(luò)中心、北京林業(yè)大學(xué)等單位的專家，結(jié)合2008年國家林業(yè)局頒布的《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》和有關(guān)成果，對河南省退耕還林工程產(chǎn)生的生態(tài)效益進行了評估。結(jié)果顯示：其涵養(yǎng)水源、保持水土、固碳釋氧、凈化空氣、保護生物多樣性等年綜合價值共計近500億元。
退耕還林工程不僅讓荒山、荒沙地重新披上了綠裝，還讓農(nóng)民腰包鼓了。截至2008年年底，僅國家的政策性投資就使工程區(qū)129.1萬退耕戶488.9萬農(nóng)民直接受益53.26億元。9年平均每戶直接收益約4000元，年均444元/戶。另據(jù)測算，河南省退耕還林工程種植的楊樹、泡桐等速生豐產(chǎn)林約500萬畝，年價值約25億元。工程形成干鮮果類經(jīng)濟林200萬畝，年價值約10億元。僅此兩項，每年即可產(chǎn)生經(jīng)濟效益35億元。
退耕還林工程還確保了糧食的穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)。退耕還林雖然減少了糧食播種面積，但退耕還林改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，減少了水土流失，提高了土壤蓄水能力和土地的生產(chǎn)力。退耕還林還改善了江河流域的生態(tài)環(huán)境，減少了旱澇等自然災(zāi)害的發(fā)生以及干熱風(fēng)天氣對糧食生產(chǎn)的危害，為糧食生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)造了條件。
2008年對新安縣等12個樣本縣監(jiān)測結(jié)果表明：2001年，樣本縣糧食總產(chǎn)量260.39萬噸。12個樣本縣共計退耕還林343.1萬畝，但2007年糧食總產(chǎn)量為368.89萬噸，較2001年增長41.7%。從全省糧食總產(chǎn)量上看，2000年全省糧食總產(chǎn)量為820.3億斤，退耕還林376.7萬畝后，2006年、2007年和2008年三年，全省糧食總產(chǎn)量連續(xù)三年超千億斤。
“更為重要的是，通過實施退耕還林工程，廣大干部群眾進一步認識到了生態(tài)建設(shè)的重要性，增強了全社會的生態(tài)意識。目前，由政府牽頭、全社會辦林業(yè)的局面在河南已經(jīng)形成。”王照平廳長說。
