衛(wèi)生部 國(guó)家中醫(yī)藥局 關(guān)于印發(fā)《衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展
工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案》的通知
中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局,部局屬(管)單位:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2009〕27號(hào))精神,衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局研究成立了衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組),制定了《衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案》。現(xiàn)將領(lǐng)導(dǎo)小組名單、工作職責(zé)以及工作方案印發(fā)你們。請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際情況,成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并研究制訂切實(shí)可行的工作方案,推進(jìn)專項(xiàng)治理工作有力、有序開(kāi)展。
各地工作方案須于2009年12月1日前上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。
附件:1.衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單和工作職責(zé)
2.衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案
二〇〇九年十月二十日
附件1:
衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單和工作職責(zé)
組長(zhǎng):陳嘯宏 衛(wèi)生部副部長(zhǎng)
李 熙 中央紀(jì)委駐衛(wèi)生部紀(jì)檢組組長(zhǎng)
成員:李大寧 國(guó)家中醫(yī)藥管理局副局長(zhǎng)
趙自林 衛(wèi)生部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)
王大方 中央紀(jì)委駐衛(wèi)生部紀(jì)檢組副組長(zhǎng)
監(jiān)察部駐衛(wèi)生部監(jiān)察局局長(zhǎng)
關(guān)躍進(jìn) 監(jiān)察部駐衛(wèi)生部監(jiān)察局副局長(zhǎng)
劉殿奎 衛(wèi)生部規(guī)劃財(cái)務(wù)司副巡視員
于德志 衛(wèi)生部項(xiàng)目資金監(jiān)管服務(wù)中心主任
領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是:負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作中重大事項(xiàng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和決策,批準(zhǔn)重大案件、問(wèn)題的查處。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在衛(wèi)生部規(guī)劃財(cái)務(wù)司,由趙自林兼任辦公室主任,關(guān)躍進(jìn)、劉殿奎、王志勇(國(guó)家中醫(yī)藥管理局辦公室主任)任副主任,辦公室成員為衛(wèi)生部規(guī)劃財(cái)務(wù)司劉魁、王明霞、王輝,中央紀(jì)委監(jiān)察部駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局馬群、李強(qiáng),國(guó)家中醫(yī)藥管理局辦公室劉群峰,衛(wèi)生部項(xiàng)目資金監(jiān)管服務(wù)中心劉方。辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)管理,依托衛(wèi)生部項(xiàng)目資金監(jiān)管中心具體組織專項(xiàng)督導(dǎo)檢查,指導(dǎo)各地開(kāi)展相關(guān)工作。
附件2:
衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2009〕27號(hào))精神,進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生工程建設(shè)行為,促進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè),現(xiàn)就開(kāi)展衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理活動(dòng),促進(jìn)各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)和衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局屬(管)單位(以下簡(jiǎn)稱部局屬(管)單位)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),積極完善建設(shè)管理制度,規(guī)范工程建設(shè)行為,保障工程安全、資金安全和干部安全,推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、治理范圍與各級(jí)職責(zé)
治理范圍:2008年以來(lái)政府投資和使用國(guó)有資金的衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目,重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和中醫(yī)藥管理部門(mén)的具體工作職責(zé):
(一)衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)部局屬(管)單位工程建設(shè)項(xiàng)目,指導(dǎo)全國(guó)開(kāi)展衛(wèi)生工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理工作。
(二)省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和中醫(yī)藥管理部門(mén)負(fù)責(zé)其所屬(管)單位工程建設(shè)項(xiàng)目和轄區(qū)內(nèi)中央、省級(jí)政府安排的投資項(xiàng)目。
(三)地(市)級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)其所屬(管)單位工程建設(shè)項(xiàng)目和轄區(qū)內(nèi)中央、省級(jí)、地(市)級(jí)政府安排的投資項(xiàng)目。
(四)縣(市、區(qū))級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)其所屬單位工程建設(shè)項(xiàng)目。
三、工作任務(wù)
用2年左右的時(shí)間,對(duì)2008年以來(lái)政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目進(jìn)行全面排查,著力解決衛(wèi)生工程建設(shè)領(lǐng)域存在的以下問(wèn)題:
(一)不經(jīng)集體研究、民主決策審定、上馬項(xiàng)目。
(二)擅自更改已批準(zhǔn)的總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。
(三)未經(jīng)審批或未辦理施工許可證就開(kāi)工建設(shè)。
(四)擅自更改項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)內(nèi)容,包括改變建設(shè)性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模、提高裝修標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)投資等。
(五)盲目貸款建設(shè)。
(六)不按規(guī)定招投標(biāo),或者中標(biāo)后轉(zhuǎn)包和違法分包。
(七)責(zé)任制不落實(shí),工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全管理粗放。
(八)不按財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格資金管理,存在安全漏洞。
(九)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè),以權(quán)謀私。
四、治理工作依據(jù)和要求
(一)按照“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度要求,進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目決策程序,推進(jìn)項(xiàng)目決策科學(xué)化、民主化,堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人說(shuō)了算、拍腦袋決策、搞政績(jī)工程,不集體研究、民主決策項(xiàng)目。
(二)按照國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)法律、法規(guī),落實(shí)以建設(shè)資金、工程質(zhì)量和安全為重點(diǎn)的項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。重點(diǎn)查處不按照要求開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量存在隱患、不按規(guī)定使用資金的典型案件。
(三)按照衛(wèi)生部等3部門(mén)印發(fā)的《縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等5個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》(衛(wèi)辦規(guī)財(cái)發(fā)〔2009〕98號(hào))有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目論證要求,嚴(yán)肅處理超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資建設(shè)的項(xiàng)目單位,確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范、科學(xué)。
(四)按照財(cái)政部等5部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策的意見(jiàn)》(財(cái)社〔2009〕66號(hào))嚴(yán)格禁止基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)貸款行為和限制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)貸款行為的要求,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)盲目貸款建設(shè)傾向。
(五)按照黨政干部廉潔自律相關(guān)要求,嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的案件,嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。
(六)按照《中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金(國(guó)債)農(nóng)村衛(wèi)生項(xiàng)目與資金管理辦法》(衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2006〕413號(hào))和《衛(wèi)生部部屬(管)單位基本建設(shè)管理辦法(試行)》(衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2006〕238號(hào))要求,落實(shí)基本建設(shè)程序,規(guī)范項(xiàng)目單位建設(shè)行為,確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。
五、工作步驟
(一)自查自糾階段(2009年10月-2010年5月)。
1.工作任務(wù):主要從基本建設(shè)程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程招投標(biāo)和采購(gòu)、工程安全質(zhì)量和投資控制以及項(xiàng)目資金管理等方面,對(duì)衛(wèi)生工程建設(shè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題開(kāi)展深入細(xì)致的自查自糾。
2.工作措施:各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)和有關(guān)單位按照統(tǒng)一部署,認(rèn)真自查、清理,找出存在的突出問(wèn)題,分析原因,并及時(shí)予以糾正,同時(shí)將自查自糾工作情況逐級(jí)上報(bào)。省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)和部局屬(管)單位自查自糾工作情況于2010年5月底前上報(bào)衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和中醫(yī)藥管理部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查,指導(dǎo)下級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和有關(guān)單位做好自查自糾工作,確保自查自糾工作不留死角。
領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組成督查組,指導(dǎo)部分省和部局屬(管)單位開(kāi)展自查自糾工作。
(二)重點(diǎn)檢查階段(2010年6月-2010年12月)。
1.工作任務(wù):對(duì)照本方案確定的工作任務(wù)和自查自糾期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,開(kāi)展重點(diǎn)檢查工作。
2.工作措施:
(1)地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和中醫(yī)藥管理部門(mén)采取互查和交叉檢查等多種方式開(kāi)展重點(diǎn)檢查,檢查項(xiàng)目數(shù)原則上不低于總數(shù)的50%(10,000個(gè)左右)。
(2)衛(wèi)生部和國(guó)家中醫(yī)藥管理局對(duì)2008年以來(lái)安排的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目按不低于總數(shù)2%的項(xiàng)目數(shù)(400個(gè)左右)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
(3)檢查部局屬(管)單位2008年以來(lái)竣工和在建工程項(xiàng)目。
(4)召開(kāi)專門(mén)會(huì)議通報(bào)檢查情況,提出整改落實(shí)要求和下一步工作重點(diǎn)。
(三)整改落實(shí)階段(2011年1月-2011年8月)。
1.工作任務(wù):針對(duì)本方案提出的突出問(wèn)題和排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,制訂整改措施,及時(shí)進(jìn)行糾正。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索,要會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理,確保政府投資和使用國(guó)有資金的衛(wèi)生工程項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行。同時(shí)要把專項(xiàng)治理中的有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納和提升,建立健全工程監(jiān)管制度。2011年7月底前,省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和中醫(yī)藥管理部門(mén)要報(bào)送專項(xiàng)治理工作總結(jié)。2011年8月,衛(wèi)生部和國(guó)家中醫(yī)藥管理局完成全國(guó)衛(wèi)生行業(yè)專項(xiàng)治理工作總結(jié),并報(bào)送中央領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.工作措施:
(1)開(kāi)展回頭看。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和中醫(yī)藥管理部門(mén)要抽查不低于20%的建設(shè)項(xiàng)目,檢查專項(xiàng)治理整改落實(shí)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)檢查擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和部局屬(管)單位工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)治理整改落實(shí)情況。
(2)推廣典型經(jīng)驗(yàn),建立長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和中醫(yī)藥管理部門(mén)要及時(shí)總結(jié)、推廣在專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn),針對(duì)存在的問(wèn)題加快完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)制度建設(shè),盡快出臺(tái)中央預(yù)算內(nèi)資金建設(shè)項(xiàng)目管理、決策責(zé)任追究等辦法,健全重大項(xiàng)目決策制度,推行專家評(píng)議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度、后評(píng)價(jià)制度等,確保形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。
(3)召開(kāi)全國(guó)專項(xiàng)治理工作總結(jié)會(huì)議,通報(bào)治理工作情況,總結(jié)專項(xiàng)治理中的有效措施和成功經(jīng)驗(yàn),提出今后建立長(zhǎng)效機(jī)制工作要求。
六、保證措施
(一)切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)和部局屬(管)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),把專項(xiàng)治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合,從維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)反腐倡廉的高度做好衛(wèi)生工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理工作,增強(qiáng)加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管的主動(dòng)性和積極性,保證中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施貫徹落實(shí),維護(hù)人民群眾根本利益。
(二)強(qiáng)化工作責(zé)任制。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和中醫(yī)藥管理部門(mén)要建立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),按照黨組(黨委)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的要求,建立健全責(zé)任機(jī)制,落實(shí)任務(wù)分工,建立起一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的專項(xiàng)治理工作責(zé)任體系,做好專項(xiàng)治理工作。要強(qiáng)化責(zé)任追究,對(duì)拒不自查、掩蓋問(wèn)題或弄虛作假的,要嚴(yán)肅處理;對(duì)因工作失職、監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(三)加強(qiáng)調(diào)查研究。要組織力量深入開(kāi)展調(diào)查研究,掌握工作動(dòng)態(tài),研究解決專項(xiàng)治理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)治理工作的特點(diǎn)和規(guī)律,不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法,及時(shí)推廣有效做法和典型經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)專項(xiàng)治理工作深入開(kāi)展。各地衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)和部局屬(管)單位在專項(xiàng)治理工作中的重大情況要及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。
(四)嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。要把專項(xiàng)治理工作與治理商業(yè)賄賂緊密結(jié)合起來(lái),及時(shí)查處衛(wèi)生工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)、違規(guī)、違法案件,把查辦案件工作貫穿于專項(xiàng)治理的全過(guò)程。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)要通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話或信箱等形式,建立公開(kāi)、暢通的舉報(bào)投訴渠道,健全舉報(bào)投訴處理機(jī)制。對(duì)腐敗案件,要發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,并公布案件查處情況,形成懲戒和威懾氛圍。各級(jí)衛(wèi)生紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要配合當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、司法等部門(mén),加強(qiáng)協(xié)同配合,形成查辦案件的工作合力。要深入剖析典型案件,查找和堵塞體制機(jī)制制度上的漏洞。
(五)加大監(jiān)督指導(dǎo)。要進(jìn)一步加大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督指導(dǎo)力度,健全衛(wèi)生工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作機(jī)制,建立紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)廣泛參與、日常監(jiān)督與階段檢查并重、責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰分明的監(jiān)督管理制度,充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的制約作用。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)和部局屬(管)單位要按照公開(kāi)、透明的原則,完善建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督管理機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要參加工程建設(shè)招投標(biāo)工作,廉政工作要介入設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、決算審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié),所有項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督。