衛(wèi)生部疾病預防控制局關于征求
對《未成年人健康上網(wǎng)指導（征求意見稿）》意見的函
各有關單位：
為預防未成年人因不當使用網(wǎng)絡而出現(xiàn)的身心健康問題，保護未成年人的合法權利，我局組織制定了《未成年人健康上網(wǎng)指導（征求意見稿）》，現(xiàn)發(fā)你單位征求意見。
請于2009年12月31日以前提出書面修改意見，發(fā)送到jwch@moh.gov.cn郵箱。
聯(lián)系人：秦 如
衛(wèi)生部疾病預防控制局
二〇〇九年十一月四日
附件
未成年人健康上網(wǎng)指導
（征求意見稿）
網(wǎng)絡是人類科學技術的產(chǎn)物。網(wǎng)絡的誕生，為人類開啟了溝通世界、創(chuàng)造文明的嶄新窗口。網(wǎng)絡給現(xiàn)代人的生活、學習、工作和娛樂帶來了方便和快捷，極大地提高了人們的生活節(jié)奏和生活質(zhì)量。未成年人作為國家的新生力量，對網(wǎng)絡這種高科技信息手段的接受和使用更超過成人。據(jù)統(tǒng)計，目前我國未成年人是網(wǎng)絡使用者中最龐大的群體，占上網(wǎng)總人數(shù)的60%以上。大部分的未成年人能夠適度、合理地使用網(wǎng)絡，通過網(wǎng)絡獲取知識、技能，進行娛樂、休閑等。但是少數(shù)未成年人因無節(jié)制的使用網(wǎng)絡，影響正常學習、生活和人際交往，導致出現(xiàn)身體健康受損、不能與社會外界正常交往等問題。近期，我國公眾對未成年人“網(wǎng)絡成癮”問題給予很高關注。討論認為，目前“網(wǎng)絡成癮”定義不確切，不應以此界定不當使用網(wǎng)絡對人身體健康和社會功能的損害。
為預防未成年人因不當使用網(wǎng)絡而出現(xiàn)的身心健康問題，保護未成年人的合法權利，特制定本指導。
一、目的
（一）指導未成年人適度、科學、合理地使用互聯(lián)網(wǎng)；
（二）指導家庭、學校和社會對未成年人網(wǎng)絡使用不當進行預防；
（三）引導公眾正確認識和理解未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)的積極影響和消極作用。
二、我國未成年人生活方式現(xiàn)狀
根據(jù)2009年“中國青少年生活方式調(diào)查”結果顯示，我國絕大部分未成年人的生活方式在各個方面（包括飲食習慣、睡眠習慣、衛(wèi)生習慣、學習習慣、體育鍛煉、娛樂活動、人際關系、應對方式、生活滿意度）都達到了比較健康的水平，并且其表現(xiàn)出的形式和內(nèi)容都比較均衡。在未成年人的業(yè)余活動中，做作業(yè)、復習預習功課占第一位，其次為與朋友交往，同時還有上網(wǎng)娛樂、看課外書、體育鍛煉等其他活動。這些活動適應了未成年人在心理成長過程中滿足建立同伴關系、獲得尊重與成就感、提高自信與心理耐受力等發(fā)展目標的基本需要。
調(diào)查也發(fā)現(xiàn)少數(shù)未成年人的生活方式存在一定問題，需要改善。主要表現(xiàn)為：業(yè)余活動不夠平衡，尤其缺乏體育鍛煉；少數(shù)人生活方式的各個方面均存在問題或者偏重學習知識、技能，而運動、娛樂發(fā)展不足，造成生活方式不夠均衡，上網(wǎng)時間相對較長，業(yè)余活動內(nèi)容較為單一。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)在未成年人中普及率很高。上網(wǎng)已經(jīng)成為我國未成年人的主要生活內(nèi)容之一。未成年人對網(wǎng)絡各種功能的利用比較均衡，主要用作娛樂工具（在線電影、音樂、游戲）、學習和生活工具（上傳或下載文件、各類信息查詢）和交流溝通工具（網(wǎng)上聊天、博客、電子郵箱）等。上網(wǎng)娛樂成為未成年人主要的業(yè)余活動之一。
三、網(wǎng)絡使用的情況分類和應對
（一）網(wǎng)絡使用正常
大多數(shù)上網(wǎng)者具有良好的生活和發(fā)展狀態(tài)。表現(xiàn)為：網(wǎng)絡成為生活的一部分，把網(wǎng)絡作為生活、學習、娛樂、發(fā)展自己的工具。適度上網(wǎng)而不沉迷，養(yǎng)成了比較均衡的由學習、運動、娛樂等組成的生活方式，能夠客觀地判斷自己的意識，較好地控制自己的行為。
對網(wǎng)絡使用正常的未成年人，家庭和學校應繼續(xù)支持其保持良好狀態(tài)。幫助未成年人有效利用網(wǎng)絡對其生活中的積極作用，把網(wǎng)絡作為學習、生活、娛樂的工具，并客觀評價網(wǎng)絡中存在的消極影響，讓未成年人對網(wǎng)絡建立全面、正確的認識。
（二）網(wǎng)絡使用不當
1.一部分上網(wǎng)者受不適當使用網(wǎng)絡的干擾，出現(xiàn)網(wǎng)絡使用失調(diào)。表現(xiàn)為：可以基本完成在校學習，能與家人、同學、師長等保持基本正常的親子關系和人際關系，絕大部分時間能夠控制上網(wǎng)行為，但有時會因為無法克制住上網(wǎng)的沖動而影響了其它重要事情。
對網(wǎng)絡使用失調(diào)的未成年人，家庭和學校應該分析原因，及時提供社會心理支持，改變不良生活方式，促進其學習、運動、娛樂等方面均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時家長和教師要注意方式和方法，多關心、多愛護，不要隨意譴責，甚至打罵未成年人。如必要，可以尋求心理衛(wèi)生專業(yè)人員進行心理指導。
2.極少數(shù)上網(wǎng)者沉迷于網(wǎng)絡，社會功能嚴重受損。表現(xiàn)為：不能正常學習和生活，身體發(fā)育和健康受損，出現(xiàn)各種反常行為和情緒問題，現(xiàn)實人際關系（包括親子關系）惡化，與周圍人交往困難、不合群。未成年人是否存在社會功能嚴重受損的情況，需要由精神衛(wèi)生專業(yè)機構進行判斷。
對因上網(wǎng)造成社會功能受損的未成年人，并符合以下情況時，家庭和學校應到精神衛(wèi)生專業(yè)機構尋求幫助：①對上網(wǎng)有強烈的渴望或沖動，想方設法上網(wǎng)。②經(jīng)常想著與上網(wǎng)有關的事，回憶以前的上網(wǎng)經(jīng)歷，期待下次上網(wǎng)。③多次對家人、親友、老師、同學或?qū)I(yè)人員撒謊，隱瞞上網(wǎng)的程度，包括上網(wǎng)的真實時間和費用。④自己曾經(jīng)做過努力，想控制、減少或停止上網(wǎng)，但沒有成功。⑤若幾天不上網(wǎng)，就會出現(xiàn)煩躁不安、焦慮、易怒和厭煩等癥狀，上網(wǎng)可以減輕或避免這些癥狀。⑥盡管知道上網(wǎng)有可能產(chǎn)生或加重原有的軀體或心理問題，仍然繼續(xù)上網(wǎng)。
四、網(wǎng)絡不當使用的預防
（一）個人預防
1.遵守網(wǎng)絡規(guī)則，保護自身安全。
未成年人在上網(wǎng)時，要遵守《全國青少年網(wǎng)絡文明公約》，同時保護好自身安全。做到：①保守自己的身份秘密；②不隨意回復信息；③收到垃圾郵件應立即刪除；④謹慎與網(wǎng)上“遇見”的人見面；⑤如果在網(wǎng)上遇到故意傷害，應該尋求家長、老師或者自己信任的其他人幫助；⑥不做可能會對其他人的安全造成影響的活動。
2.學會目標管理和時間管理，提高上網(wǎng)效率。
做到：①不漫無目的地上網(wǎng)。②上網(wǎng)前定好上網(wǎng)目標和要完成的任務；上網(wǎng)中圍繞目標和任務，不被中途出現(xiàn)的其它內(nèi)容吸引；可暫時保存任務之外感興趣的內(nèi)容，待任務完成后再查看。③事先篩選上網(wǎng)目標，排出優(yōu)先順序。④根據(jù)完成的任務，合理安排上網(wǎng)時間長度。⑤不要為了打發(fā)時間而上網(wǎng)。
3.積極應對生活挫折，不在網(wǎng)絡中逃避。
未成年人要認識到成長的過程不會一帆風順，遇到困難和挫折要積極應對，向家長、老師和其他人請教解決辦法，不在網(wǎng)絡中逃避。
（二）家庭和學校預防
1.構建全面的評價標準，促進未成年人的身體、智力和心理平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。改變主要以學習成績評價孩子的單一、片面的評價方法和標準。家庭、學校要從學習、體育、文藝、實踐動手能力等角度建立全面的評價標準，讓每個未成年人在現(xiàn)實生活中能夠獲得自信和價值感。
2.豐富學校課余活動。學校和家長要注重培養(yǎng)未成年人多方面的興趣，支持未成年人間建立多種互動，適當開展有利于未成年人身體、智力、心理全面發(fā)展的以娛樂、創(chuàng)新性為主題的課余活動，使未成年人能從多渠道獲得成就感。
3.家長應關注和陪伴未成年人成長。在未成年人成長的過程中，家長要擔負起關注、陪伴的責任，幫助他們在現(xiàn)實世界與網(wǎng)絡環(huán)境中保持適當?shù)娜穗H距離，促進形成良好的同伴關系，建立穩(wěn)定的安全感和親密關系。
4.教師和家長要了解網(wǎng)絡，關注未成年人的上網(wǎng)行為。做到：①了解未成年人常訪問的網(wǎng)站，與他們一起上網(wǎng)和討論，用成年人的經(jīng)驗幫助他們離開網(wǎng)絡垃圾。②盡量了解網(wǎng)絡的多種功能和作用，并指導未成年人學會使用。③了解過度使用網(wǎng)絡的消極影響，不時評估、判斷未成年人使用網(wǎng)絡的狀況。若發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)絡使用不當?shù)膯栴}，及時處理。
5.建立良好的師生關系和親子關系，增加未成年人對教師、家長的信任感。教師和家長要善于發(fā)現(xiàn)每個未成年人的優(yōu)點和特長，及時給予肯定和鼓勵，幫助未成年人建立自信，充分發(fā)揮自身潛能。
（三）社會預防
1.開展宣傳和健康教育，指導未成年人及其家長科學使用網(wǎng)絡。
2.加強部門協(xié)作，通過管理和技術手段，制約不當?shù)纳暇W(wǎng)、無節(jié)制地玩網(wǎng)絡游戲；依靠群團組織和社會支持，在現(xiàn)實生活中為未成年人提供多渠道、多形式的成長途徑，避免其過多依賴、依靠互聯(lián)網(wǎng)。
五、網(wǎng)絡使用不當?shù)母深A原則
（一）提倡采用綜合的心理社會干預措施，開展規(guī)范的心理指導、心理咨詢、心理治療；實施干預的人員應為受過專業(yè)訓練的合格人員。
（二）干預目標是矯正被干預者的心理行為問題，促進其健康使用網(wǎng)絡，改善其社會功能，而非中斷或終止其上網(wǎng)行為。
（三）嚴格禁止限制人身自由的干預方法（如封閉、關鎖式干預），嚴禁體罰。
（四）對網(wǎng)絡使用不當者中伴發(fā)明顯焦慮、抑郁、強迫等精神癥狀的個體，應到醫(yī)療機構進行診斷，并依照有關臨床診療規(guī)范進行治療。治療使用精神科藥物應嚴格掌握適應證。嚴格禁止損毀性外科手術。
