為認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面提高遼寧省中小學(xué)校舍抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)能力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知》（國辦發(fā)［2009］34號）精神，結(jié)合遼寧省實際情況，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
2004年以來，遼寧省將農(nóng)村中小學(xué)危房改造與中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村九年一貫制（寄宿）學(xué)校建設(shè)相結(jié)合，提高了農(nóng)村校舍質(zhì)量，農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件有了較大改善。截至2005年底，遼寧省已經(jīng)全部消滅了項目庫內(nèi)的D級危房。但是，目前省內(nèi)仍有一些地區(qū)中小學(xué)校舍達(dá)不到抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)要求，特別是因時間推移和地質(zhì)狀況改變，一些新的危房隨之出現(xiàn)，急需加固、改造或重建。各級政府和各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識實施中小學(xué)校舍安全工程的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，密切配合，通力協(xié)作，切實把工程要求的各項工作做實、做細(xì)、做出成效。
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建平安和諧校園、辦好人民滿意教育為宗旨，立足全省中小學(xué)校舍建設(shè)布局總體規(guī)劃，將中小學(xué)校舍建成最安全、最讓家長放心的地方，促進(jìn)全省教育事業(yè)健康發(fā)展，為推動教育強(qiáng)省建設(shè)、落實“保增長、保穩(wěn)定、保民生”要求、構(gòu)建和諧遼寧作貢獻(xiàn)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。按國家統(tǒng)一要求，全省所有中小學(xué)校舍必須達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對各類自然災(zāi)害的防災(zāi)避險要求。要對地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū)，按抗震設(shè)防、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房，改造加固局部出現(xiàn)險情的C級校舍，消除安全隱患。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)和運行機(jī)制
中小學(xué)校舍安全工程實行省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市、縣級政府負(fù)責(zé)組織實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，省政府成立遼寧省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組。各市、縣要成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，科學(xué)分工，統(tǒng)一組織工程實施。各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由縣（市、區(qū)）長擔(dān)任組長，負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，確保工程順利實施。
各市、縣（市、區(qū)）政府和項目學(xué)校負(fù)責(zé)校舍安全工程的具體實施，對本地、本校的校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。各市要結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）財力以及鑒定、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等技術(shù)力量，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，規(guī)范工程實施，確保工程質(zhì)量和安全。各縣（市、區(qū)）全面負(fù)責(zé)工程的實施和管理，認(rèn)真組織排查和鑒定轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校舍，建立并不斷完善校舍安全檔案；要對每棟校舍的加固、改造或重建方案逐一審核把關(guān)，并嚴(yán)格按照方案組織實施；要加強(qiáng)工程監(jiān)管，組織人員對工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場驗收。各項目學(xué)校要定期向縣（市、區(qū)）級校舍安全工程工作機(jī)構(gòu)報告工程進(jìn)展情況。
有關(guān)部門主要職責(zé)分工：
中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：全省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省教育廳，下設(shè)協(xié)調(diào)與規(guī)劃組、技術(shù)指導(dǎo)組和監(jiān)督檢查組，由省政府各有關(guān)廳委、直屬機(jī)構(gòu)選派處級干部參加。主要負(fù)責(zé)制訂并組織落實工程規(guī)劃、實施方案和配套政策，組織編制和審定各市、縣（市、區(qū)）校舍加固改造、避險遷移和綜合防災(zāi)方案；落實對校舍改造建設(shè)收費有關(guān)減免政策；按照項目管理的要求，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度。各市、縣（市、區(qū)）比照省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。要配備精干人員，明確職責(zé)分工，實行集中辦公，建立相應(yīng)的制度。為提高工作效率，各級中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室往來文件及信息一律直接上傳下達(dá)，涉及工程實施過程中的重大事件、重要進(jìn)展等情況，均應(yīng)以簡報形式及時報送上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
教育部門：各級教育行政部門內(nèi)設(shè)的安全、發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)、基礎(chǔ)教育、督導(dǎo)、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)要全力參與中小學(xué)校舍安全工程各項工作，積極提供相關(guān)信息，配合制發(fā)有關(guān)文件。
發(fā)展改革部門：把校舍安全工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；按照基本建設(shè)程序加強(qiáng)項目監(jiān)管，對建設(shè)項目改造基本建設(shè)審批程序，指導(dǎo)編制工程建設(shè)規(guī)劃；制定完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，為校舍安全建設(shè)提供政策支持。積極爭取國家發(fā)展改革委專項投資。
財政部門：把校舍安全工程列入本級年度財政預(yù)算，并向同級人大報告執(zhí)行情況；充分發(fā)揮公共財政的保障職能，保證校舍安全工程所需鑒定、檢測、加固、改造、新建、遷移等專項資金，統(tǒng)籌安排工程資金，籌集本級配套資金；加強(qiáng)工程資金管理，提高使用效益；協(xié)同有關(guān)部門按照工程進(jìn)度撥付工程款；指導(dǎo)中小學(xué)校舍安全工程中涉及到的有關(guān)行政事業(yè)性收費減免征收工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：對校舍排查鑒定、加固改造以及新建工程提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，嚴(yán)格按照有關(guān)建筑抗震設(shè)防等工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)督促工程各方責(zé)任主體抓好工作落實。組織、協(xié)調(diào)具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對中小學(xué)危房進(jìn)行鑒定并出具危房鑒定報告。
國土資源部門：劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域范圍，為中小學(xué)校舍安全工程提供地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果等方面的信息，負(fù)責(zé)對中小學(xué)校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危害情況的指導(dǎo)，配合教育部門組織資質(zhì)單位做好地處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)中小學(xué)校舍的地質(zhì)災(zāi)害危險性評價及鑒定工作。
水利部門：劃定洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)域范圍，提供水文資料，負(fù)責(zé)對中小學(xué)校舍進(jìn)行洪澇災(zāi)害危害情況的指導(dǎo)和鑒定。
地震部門：劃定地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)范圍，負(fù)責(zé)對中小學(xué)校舍的抗震加固和新建工程提出設(shè)防要求，并對校舍地震災(zāi)害鑒定工作給予指導(dǎo)。
公安（消防）部門：負(fù)責(zé)檢查中小學(xué)履行法定消防安全職責(zé)情況，督促做好校舍消防安全工作；組織對新建、改建、擴(kuò)建中小學(xué)校舍進(jìn)行消防設(shè)計審核、竣工驗收及抽查備案。
監(jiān)察、審計、安全監(jiān)管部門：要依法履行各自職能，建立健全工程監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，認(rèn)真做好工程預(yù)決算審計，嚴(yán)格查處重大安全責(zé)任事故與重點案件。
氣象部門：劃定氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域范圍，負(fù)責(zé)對中小學(xué)校舍進(jìn)行氣象災(zāi)害危害情況的指導(dǎo)。組織對新建、擴(kuò)建、改建的中小學(xué)校舍進(jìn)行防雷裝置設(shè)計審核、施工監(jiān)督和竣工驗收，并會同有關(guān)部門定期組織防雷裝置檢測。
三、實施步驟和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
（一）實施步驟。 1．全面排查、鑒定階段：由各級中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、水利、地震、氣象等部門，對本行政區(qū)域內(nèi)所有中小學(xué)校舍（不含在建項目）進(jìn)行全面排查，摸清危房底數(shù)，查實校舍所處地域災(zāi)害隱患程度，掌握總體情況，并形成對每一座建筑的鑒定報告，建立校舍安全檔案。要于2009年8月31日之前不漏一校、不漏一棟地完成所有中小學(xué)校舍的排查工作。 2010年2月底之前對所有中小學(xué)校舍逐棟形成鑒定報告和加固設(shè)計方案，并建立校舍安全信息檔案。2008年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報告的校舍不再重新進(jìn)行鑒定。
2．制訂規(guī)劃階段：各市、縣（市、區(qū)）要在排查鑒定的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃及年度實施計劃。省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各地排查鑒定結(jié)果，結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和正在實施的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)等專項工程，指導(dǎo)各市編制全省中小學(xué)校舍安全工程整體規(guī)劃，報省政府批準(zhǔn)后實施。 2009年度規(guī)劃要在2009年8月31日前完成，3年總體規(guī)劃及2010、2011年度規(guī)劃要在2009年年底前完成。
3．實施操作階段：各級中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)經(jīng)過批準(zhǔn)的實施方案和分年度規(guī)劃，區(qū)別情況，有計劃、分步驟組織中小學(xué)校舍安全工程實施。在具體實施中，要注意區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先考慮加固、改造或重建處于災(zāi)害易發(fā)區(qū)的校舍及經(jīng)初步排查鑒定為D級危房的校舍；對已經(jīng)完成鑒定且存在安全隱患的校舍應(yīng)盡快予以改造，鑒定一所，改造一所，提高工作效率。在2009年年底之前要完成3年總工作量的30%；在2011年年底之前要完成3年總工作量，檢查驗收面要達(dá)到100%。
（二）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)校舍安全鑒定報告，按照國家確定的中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)制定每個項目的實施方案，堅持安全、耐久、實用的原則，切實把中小學(xué)校舍建成最安全、最牢固、讓人民群眾最放心的建筑。
1．凡新建項目校舍必須符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)組織專家對建設(shè)項目場址周邊地質(zhì)、交通、環(huán)境等主要條件進(jìn)行科學(xué)測評，確保建設(shè)項目選址符合綜合防災(zāi)要求、符合教學(xué)育人需要。建設(shè)項目的選址應(yīng)在交通方便、環(huán)境適宜、地勢較高、場地干燥、地質(zhì)條件較好的平坦地段，必須避開地震斷裂帶、低洼地、滑坡地段、泥石流地區(qū)、洪水溝口或泄洪區(qū)等自然災(zāi)害頻發(fā)地段，不能與集貿(mào)市場、公共娛樂場所等不利于學(xué)生身心健康和危及學(xué)生安全的場所毗鄰。對地處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的新建及改擴(kuò)建校舍，應(yīng)按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。
2.對通過加固改造可以達(dá)到抗震及其他防災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)且原則具備以下條件的校舍，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固改造。
（1）已按照抗震及其他防災(zāi)設(shè)計規(guī)范進(jìn)行設(shè)計；
（2）按基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)、建設(shè)檔案基本齊備；
（3）加固改造費用不超過新建同類建筑物費用的70%。
3．對于經(jīng)過鑒定需進(jìn)行加固改造，加固改造費用超過新建同類建筑物費用70％的校舍，原則上予以拆除。
4．對于校舍建筑沒有按照抗震設(shè)計規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計、沒有建設(shè)檔案或檔案不全的校舍，要通過專門技術(shù)論證決定建設(shè)方案；如經(jīng)確認(rèn)不需要拆除，應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行加固、改造。
5．校舍重建、加固和改造的所有勘察設(shè)計文件和竣工驗收相關(guān)資料報當(dāng)?shù)匦Ｉ岚踩こ填I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
6．對嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害和洪澇易發(fā)地區(qū)以及病險水庫、淤地壩、堰塞湖、蓄水池、尾礦壩、儲灰?guī)焱{的校舍，根據(jù)災(zāi)害危險性評估報告進(jìn)行避險遷移。
四、工程管理和責(zé)任追究
（一）工程管理。全省中小學(xué)校舍安全工程實行項目管理。要認(rèn)真執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格按照項目規(guī)程運作，切實做到公平、公正、公開、透明。工程建設(shè)堅持先勘察、后設(shè)計、再施工、竣工驗收合格后使用的原則，做到規(guī)劃設(shè)計有證、施工有照、全程監(jiān)理，不得簡化程序，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。在工程立項、規(guī)劃、勘察設(shè)計、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全、資金管理、竣工驗收、預(yù)決算審計、檔案管理等各個環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到有章可循、照章辦事，杜絕各種事故和質(zhì)量隱患。
（二）資金管理。資金安排實行省級統(tǒng)籌，市、縣負(fù)責(zé)，多渠道籌集，建立省、市、縣三級財政按比例分擔(dān)的科學(xué)投入機(jī)制。各級政府應(yīng)通過整合校舍維修改造相關(guān)專項資金、充分利用教育費附加和地方政府債券，加大投入，對中小學(xué)校舍安全工程資金給予保障，確保工程順利實施。對困難地區(qū)由省財政補助給予資金支持。 2009年，省財政已安排投入4.61億元用于工程實施，確保2009年底完成3年總工作量的30%。民辦中小學(xué)校舍經(jīng)鑒定為危房的,要按照本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程實施方案的要求進(jìn)行維修加固,所需資金由學(xué)校的舉辦者負(fù)責(zé)籌措。校舍安全工程建設(shè)執(zhí)行 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實施工作若干意見的通知》（國辦發(fā)[2005]44號）有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費等優(yōu)惠政策，省政府適時出臺相關(guān)配套優(yōu)惠政策。
資金管理要與招投標(biāo)、政府采購、工程驗收、監(jiān)督審計等工作結(jié)合起來，切實做到?？顚Ｓ谩Ｊ?、市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)中小學(xué)校舍安全工程資金管理，對資金實行分賬核算、集中支付。各級財政要按工程進(jìn)度及時撥付工程款。
（三）檢查監(jiān)督。各市、縣（市、區(qū)）政府要對中小學(xué)校舍安全工程進(jìn)展情況進(jìn)行全過程監(jiān)管，做到定期逐級上報工程進(jìn)展情況，及時反映工程實施中出現(xiàn)的問題，保證中小學(xué)校舍安全工程的順利運行。全省各級中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組要組織專家對本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程實施情況、資金使用、工程質(zhì)量等情況進(jìn)行專項督察。每項工程完工后，市、縣（市、區(qū)）中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織對工程項目進(jìn)行檢查驗收，對未通過驗收的項目要提出處理意見，堅決杜絕“豆腐渣工程”和重大事故。全省各級監(jiān)察、審計部門要對工程項目資金使用管理情況進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保建設(shè)工程資金安全高效運行。要建立工程項目公示制度，全省各級中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時主動向社會公布工程的相關(guān)信息，自覺接受輿論和社會監(jiān)督。各級政府每年應(yīng)當(dāng)向同級人大、政協(xié)報告工程實施情況，主動接受法律和民主監(jiān)督。所有中小學(xué)校舍安全工程項目都要將項目負(fù)責(zé)人、施工單位名稱、設(shè)計單位名稱、監(jiān)理監(jiān)督人員姓名、項目總投資、投訴電話等信息在項目公示牌上明確標(biāo)注出來，并根據(jù)工程進(jìn)展情況，公示資金到位和使用情況、驗收單位、驗收結(jié)果等信息，便于群眾監(jiān)督。所有項目招投標(biāo)、工程驗收均要請當(dāng)?shù)孛襟w、學(xué)生及家長代表參加，切實使中小學(xué)校舍安全工程成為“陽光工程”。
（四）責(zé)任追究。全省中小學(xué)校舍安全工程實行第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制。要建立健全目標(biāo)責(zé)任制，層層實行目標(biāo)管理，省政府與各市政府簽訂中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。各縣（市、區(qū)）的縣（市、區(qū)）長是本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)工程的各項工作。相關(guān)中小學(xué)校的校長是具體工程項目的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)項目實施的各項工作。嚴(yán)格實行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，所有行政領(lǐng)導(dǎo)、項目法人、施工單位對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，對因工作不力、管理不嚴(yán)或違規(guī)操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項目進(jìn)度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留工程資金的，疏于管理造成國有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)其他重大責(zé)任事故的行為，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人及其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
