10月24—25日，水利部部長陳雷率組深入陜西省洛川縣、西安市未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)等地，調(diào)研陜西水利建設(shè)、管理和改革情況，看望水利干部職工，并與陜西省政府座談研究進(jìn)一步加快陜西水利發(fā)展和改革大計(jì)。陜西省省長袁純清參加座談會(huì)并講話。陜西省副省長姚引良，西安市市長陳寶根，水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江，水利部總規(guī)劃師兼規(guī)劃計(jì)劃司司長周學(xué)文等陪同調(diào)研。
大壩聳立，一庫清流。24日，陳雷一行走在除險(xiǎn)加固后的洛川縣吳家河水庫修葺一新的壩頂?shù)缆飞?，詳?xì)詢問水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)和管理情況。洛川縣水務(wù)局局長屈禮仁匯報(bào)說，水庫是2008年中央水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，于2009年5月完成除險(xiǎn)加固工程任務(wù)并蓄水，完成投資450萬元。得知水庫除險(xiǎn)加固后效益顯著，可解決3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.7萬人的飲水安全和1萬畝果園灌溉用水問題后，陳雷十分欣慰。他來到位于大壩下游的吳家河集中供水站廠房，仔細(xì)察看了水凈化處理、供水機(jī)泵等設(shè)施。
在供水站水質(zhì)化驗(yàn)室，陳雷與供水站負(fù)責(zé)人親切交談，詳細(xì)了解了水質(zhì)、水價(jià)、水費(fèi)計(jì)收、供水能力及管理運(yùn)行機(jī)制等情況。陳雷強(qiáng)調(diào)，水源、水質(zhì)要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，水價(jià)制定要科學(xué)合理，水費(fèi)計(jì)收要公開透明，確保為群眾送去衛(wèi)生、干凈、方便的飲用水。要盡快完善工程運(yùn)行管理體制，優(yōu)化水庫防洪、供水調(diào)度，確保工程長期發(fā)揮效益。
洛川縣是全國聞名的優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)地，隨著近幾年節(jié)水灌溉快速發(fā)展，為全縣蘋果種植業(yè)注入了新的生機(jī)和活力。洛陽村利用吳家河水庫水源和現(xiàn)有供水管網(wǎng)，發(fā)展以微噴、滴灌和龍頭入園為主的蘋果節(jié)水灌溉270畝。放眼望去，果園里一條條黑色的滴灌管整齊排列，蘋果掛滿枝頭，個(gè)個(gè)紅潤飽滿，果農(nóng)們迎來了豐收的十月。
陳雷在洛川縣洛陽村了解蘋果滴灌情況
“節(jié)水灌溉一年來，蘋果畝增產(chǎn)20%，價(jià)格高出20%，既穩(wěn)產(chǎn)又高產(chǎn)?！惫麍@主人高興地說。陳雷對此給予肯定：“滴灌果樹，蘋果個(gè)頭大、色澤鮮、糖份多、品質(zhì)好、增收快?！彼赋?，蘋果業(yè)是洛川的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)水灌溉是促進(jìn)果樹增效、果農(nóng)增收的主要方向和途徑，水利部今后將進(jìn)一步加大節(jié)水灌溉支持力度，地方要用好用足用活國家政策，整合各方資源，形成合力推進(jìn)，全面加速發(fā)展。
25日，陳雷乘船察看了漢城湖（團(tuán)結(jié)水庫）水環(huán)境綜合治理工程。西安市正在實(shí)施“八水進(jìn)西安”系統(tǒng)工程，隨著漢城湖水環(huán)境綜合治理、渭河城市段綜合治理和浐灞河綜合治理等城市水利工程的實(shí)施，西安城市水系新格局和有水文化特色的魅力都市正在形成，昔日“八水繞長安”的美景即將重現(xiàn)。
西安市市長陳寶根介紹，這項(xiàng)水環(huán)境綜合治理工程引生態(tài)水進(jìn)城，集防洪保安、園林景觀、水域生態(tài)、文物保護(hù)和都市農(nóng)業(yè)灌溉為一體，建成后將形成850畝水面，營造1031萬畝園林景觀，改善人居環(huán)境、水生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境。陳雷對此給予肯定，鼓勵(lì)要大力實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，科學(xué)合理利用與保護(hù)水利工程，充分發(fā)揮綜合效益，切實(shí)為城市居民提供人水相親的和諧水環(huán)境，彰顯都市水利魅力。
西安市根據(jù)《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》，從2008年開始推進(jìn)渭河城市段綜合治理工程，提升防洪保安能力，建設(shè)生態(tài)景觀走廊，形成濱水特色功能區(qū)。在現(xiàn)場查看了渭河城市段綜合治理后的堤防，聽取了建設(shè)情況匯報(bào)后，陳雷叮囑：“要加強(qiáng)管理，保證質(zhì)量，確保完成規(guī)劃任務(wù)?！?/p>
浐灞河兩岸游人如織，西安市民盡情享受著水清草綠、亭廊榭臺(tái)的生態(tài)美景。作為水利部確定的西北首個(gè)國家級(jí)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)區(qū)域，浐灞河目前已從原來的生態(tài)重災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械纳鷳B(tài)補(bǔ)償區(qū)。陳雷對此給予充分肯定，要求進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)和管理，確保生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人水和諧。
在與陜西省政府的座談匯報(bào)會(huì)上，陳雷充分肯定了陜西省水利工作取得的顯著成績。他指出，陜西省各級(jí)水利部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，全面節(jié)水、嚴(yán)格保水、多方找水、科學(xué)治水、依法管水，各項(xiàng)水利工作取得了顯著成效。一是重點(diǎn)水源工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，水資源南北調(diào)濟(jì)、豐枯補(bǔ)給的調(diào)控格局逐步形成。二是防汛抗旱能力大幅度提升，有效防御了多次暴雨洪澇災(zāi)害，奪取了水利抗震救災(zāi)的重大勝利，成功化解了去冬今春嚴(yán)重旱災(zāi)，最大程度地減少了水旱災(zāi)害損失。三是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)蓬勃發(fā)展，初步形成了蓄引提調(diào)相結(jié)合、大中小微相配套的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，在占全省耕地1/3的灌溉面積上生產(chǎn)了全省2/3的糧食。四是涉及民生的水利問題加快解決，“十一五”以來累計(jì)解決了526萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)大型病險(xiǎn)水庫治理任務(wù)已經(jīng)全部完成，中型病險(xiǎn)水庫治理任務(wù)完成95%，重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫正在抓緊進(jìn)行治理，全省年均治理水土流失面積6000平方公里。五是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，西安、榆林等全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)取得明顯成效，一批省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)全面推開。六是體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破，全省近80%的縣級(jí)以上行政區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了水務(wù)一體化管理，建立了省級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，水管體制改革“兩費(fèi)”落實(shí)率達(dá)到90%以上，建立了煤油氣資源開采水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
陳雷深入分析了陜西省水利發(fā)展面臨的新形勢。他指出，當(dāng)前，國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極支持資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，國務(wù)院批準(zhǔn)了關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，著力打造西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地，鄂爾多斯盆地能源開發(fā)利用總體規(guī)劃編制正式啟動(dòng)，陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著新的重大機(jī)遇，也對水利基礎(chǔ)支撐提出了新的更高要求。
陳雷強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是陜西省全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期，也是水利搶抓機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。他指出，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以發(fā)展民生水利、建設(shè)生態(tài)文明為重點(diǎn)，優(yōu)化配置水資源，全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，著力保障供水安全、防洪安全、糧食安全和生態(tài)安全，為促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。
一要進(jìn)一步提高供水安全保障能力。要在加快在建重點(diǎn)水源配置工程的同時(shí)，積極推進(jìn)引漢濟(jì)渭工程、涇河?xùn)|莊水利樞紐等重大項(xiàng)目前期論證工作，統(tǒng)籌關(guān)中、陜北、陜南水源工程建設(shè)，不斷提高水資源時(shí)空調(diào)控能力。
二要進(jìn)一步提升防汛抗旱減災(zāi)能力。要以“兩河一江一庫區(qū)”（黃河、渭河、漢江、三門峽庫區(qū)）為重點(diǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)河段防洪工程建設(shè)，完善陜北庫壩群防洪攔沙骨干工程。要加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治和中小河流治理，因地制宜開展抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，多措并舉抗旱減災(zāi)。
三要進(jìn)一步加快解決民生水利問題。要全面加快農(nóng)村飲水工程和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)進(jìn)度，確保高標(biāo)準(zhǔn)按期全面完成任務(wù)。要抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快實(shí)施大型灌排泵站的更新改造，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。要繼續(xù)做好對安塞縣水利對口幫扶工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，切實(shí)改善老區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。
四要進(jìn)一步強(qiáng)化水資源節(jié)約和保護(hù)。要把建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)作為破解水資源瓶頸問題的重要舉措，加快實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面推行用水總量控制，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水管理，積極推進(jìn)供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步加強(qiáng)水功能區(qū)管理，抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)，力爭將陜西建成全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范省區(qū)。
五要進(jìn)一步抓好水土保持和生態(tài)建設(shè)。要繼續(xù)抓好重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目建設(shè)，加大水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，嚴(yán)格控制人為水土流失。要加大煤油氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收力度，確保將資金專項(xiàng)用于水土保持項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償效益。繼續(xù)推進(jìn)清潔河流、清潔小流域等農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理，大力推廣西安浐灞河等城市水生態(tài)綜合整治經(jīng)驗(yàn)，不斷改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境。
六是進(jìn)一步推進(jìn)水利體制機(jī)制創(chuàng)新。要深化城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制改革，健全水利投融資體制機(jī)制，落實(shí)好地方水利建設(shè)資金。要認(rèn)真抓好水管體制改革總結(jié)評(píng)估和鞏固深化工作，將水管體制改革向小型水庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站延伸，建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。要在建立大中型灌區(qū)和高揚(yáng)程抽水泵站電費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制方面走在前頭，為全國提供示范和經(jīng)驗(yàn)。要以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，全面提升小型農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)水平。
陳雷表示，陜西省水利發(fā)展與改革任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。水利部將一如既往地關(guān)心和支持陜西的水利工作。
袁純清代表省委省政府對水利部多年來對陜西水利工作的大力支持表示感謝，對水利部求真務(wù)實(shí)、為基層解決實(shí)際困難的作風(fēng)表示欽佩。他指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開水，陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約于水。隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，陜西水資源短缺矛盾日益顯現(xiàn)。近年，省委省政府高度重視水利工作，始終把水利放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，作出了一系列重大決策和部署，各項(xiàng)水利工作取得了明顯成效。
袁純清強(qiáng)調(diào)，陜西省將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力推進(jìn)三方面工作：一是站在推動(dòng)國家戰(zhàn)略發(fā)展的全局，繼續(xù)加大重點(diǎn)水資源配置工程建設(shè)力度，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供有力支撐，為國家可持續(xù)發(fā)展和西部大開發(fā)作出更大貢獻(xiàn)。二是進(jìn)一步提高水利設(shè)施防汛抗旱減災(zāi)能力，全面加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造以及末級(jí)渠系續(xù)建配套、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，保障糧食安全。三是進(jìn)一步加大水生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)水利、環(huán)保、國土、林業(yè)等多部門聯(lián)動(dòng)，整合優(yōu)勢資源，持續(xù)植樹造林，有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綜合治理河道湖泊，加快治理水土流失，全面加強(qiáng)水源地保護(hù)，保障水資源、水生態(tài)、水環(huán)境安全。
袁純清表示，陜西省水利建設(shè)任務(wù)艱巨而繁重，今后將進(jìn)一步加強(qiáng)部省合作，推動(dòng)全省水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水利支撐和保障。
水利部有關(guān)司局、直屬單位負(fù)責(zé)人，陜西省水利、財(cái)政、發(fā)改等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加座談會(huì)。（賈君洋）
陳雷在陜西省調(diào)研水利工作時(shí)的講話
在陜西省調(diào)研水利工作時(shí)的講話水利部部長 陳雷
（2009年10月24日）
同志們：
這次到陜西來，主要是調(diào)研安塞縣水利對口幫扶工作進(jìn)展，考察了解陜西水利建設(shè)、管理和改革情況，看望陜西水利干部職工，與大家共同研究進(jìn)一步加快陜西水利改革和發(fā)展大計(jì)。到陜西后，先后到安塞、洛川等地調(diào)研，并實(shí)地考察了一些病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)田水利及節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)及果樹集雨窖灌等水利項(xiàng)目。剛才，譚策吾同志就陜西水利工作作了全面匯報(bào)。通過調(diào)研，我們看到了陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的日新月異的變化，看到了水利發(fā)展與改革取得的顯著成效，看到了陜西經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善、人民安居樂業(yè)的大好局面，深受鼓舞和振奮。
下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、陜西省水利工作取得顯著成績
陜西省地處黃土高原腹地，是我國水資源緊缺、洪澇災(zāi)害頻繁、水土流失嚴(yán)重和生態(tài)環(huán)境脆弱的省份之一，獨(dú)特的省情和水情決定了水利在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有十分重要的地位。長期以來，陜西省委、省政府高度重視水利工作，始終把水利放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，作出了一系列重大決策和部署，陜西省各級(jí)水利部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，全面節(jié)水、嚴(yán)格保水、多方找水、科學(xué)治水、依法管水，各項(xiàng)水利工作取得了顯著成效。
一是重點(diǎn)水源工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。先后建成了西安黑河、榆林瑤鎮(zhèn)水利樞紐等多項(xiàng)骨干水源工程，水利工程年供水能力突破100億立方米。引漢濟(jì)渭工程項(xiàng)目建議書已報(bào)國家發(fā)展改革委，延安南溝門、咸陽亭口水利樞紐前期工作取得重大進(jìn)展，榆林王圪堵水庫已具備開工條件，西安李家河等重點(diǎn)水源工程已開工建設(shè)，引紅濟(jì)石調(diào)水工程建設(shè)進(jìn)一步加快，水資源南北調(diào)濟(jì)、豐枯補(bǔ)給的調(diào)控格局逐步形成。
二是防汛抗旱能力大幅度提升。相繼實(shí)施了渭洛河下游、渭河中游、三門峽庫區(qū)、漢江安康和平川段以及丹江、延河等重要河流、河段治理，加強(qiáng)了大中城市、重要城鎮(zhèn)以及工業(yè)區(qū)防洪工程建設(shè)。特別是近年來，陜西省立足防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大災(zāi)，精心組織，周密部署，切實(shí)加強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)急管理，有效防御了多次暴雨洪澇災(zāi)害，奪取了水利抗震救災(zāi)的重大勝利，成功化解了去冬今春嚴(yán)重旱災(zāi)，最大程度地減少了水旱災(zāi)害損失。
三是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)蓬勃發(fā)展。開展了以大型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)建成基本農(nóng)田4195萬畝，發(fā)展有效灌溉面積1953萬畝，年均發(fā)展節(jié)水灌溉面積100萬畝，初步形成了蓄引提調(diào)相結(jié)合、大中小微相配套的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，在占全省耕地1/3的灌溉面積上生產(chǎn)了全省2/3的糧食。
四是涉及民生的水利問題加快解決。省委省政府將農(nóng)村飲水安全工程列為全省"八大民生工程"之一，"十一五"以來累計(jì)解決了526萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，自來水普及率達(dá)到55%。專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)大型病險(xiǎn)水庫治理任務(wù)已經(jīng)全部完成，中型病險(xiǎn)水庫治理任務(wù)完成95%，重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫正在抓緊進(jìn)行治理。積極實(shí)施黃河流域水土保持生態(tài)工程、"長治"工程、淤地壩建設(shè)等國家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目，全省年均治理水土流失面積6000平方公里。
五是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。出臺(tái)了陜西省城鎮(zhèn)供水用水條例、渭河水量調(diào)度辦法等政策法規(guī)，嚴(yán)格取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，開展了大江大河支流水量的統(tǒng)一調(diào)度。省政府出臺(tái)了關(guān)于加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見，西安、榆林等全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)取得明顯成效，一批省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)全面推開。啟動(dòng)了城市地下水保護(hù)行動(dòng)，加大超采區(qū)自備水源井關(guān)停力度，遏制了地下水超采趨勢。
六是體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破。全省近80%的縣級(jí)以上行政區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了水務(wù)一體化管理，西安、延安、榆林等地水務(wù)公司相繼掛牌成立。著力構(gòu)建多元化的水利投融資體系，建立了1億元省級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。水利工程管理體制改革深入推進(jìn)，落實(shí)"兩費(fèi)"4.2億元,落實(shí)率達(dá)到了90%以上，初步建立了水利工程良性管理體制和運(yùn)行機(jī)制。城市供水水價(jià)"三步走"全面推行，大型灌區(qū)全部實(shí)行"微機(jī)開票、一價(jià)計(jì)費(fèi)、一票到戶、統(tǒng)征統(tǒng)管"。出臺(tái)了煤油氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法及實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)了資源開發(fā)和生態(tài)建設(shè)的共贏。
陜西水利發(fā)展取得的重大成績，是陜西省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)方面通力協(xié)作的結(jié)果，是陜西各級(jí)水利部門艱苦努力、廣大水利工作者扎實(shí)工作的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部向多年來關(guān)心水利發(fā)展與改革的陜西各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門表示衷心的感謝！向長年奮戰(zhàn)在陜西省水利戰(zhàn)線上的廣大水利干部職工表示誠摯的問候！
二、陜西省水利發(fā)展面臨新的形勢
陜西是中華民族和華夏文化的重要發(fā)祥地，歷史文化悠久，資源優(yōu)勢明顯，科教實(shí)力雄厚，工業(yè)基礎(chǔ)良好。當(dāng)前，國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極支持資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，國務(wù)院批準(zhǔn)了關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，著力打造西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地，鄂爾多斯盆地能源開發(fā)利用總體規(guī)劃編制正式啟動(dòng)，陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著新的重大機(jī)遇，也對水利基礎(chǔ)支撐提出了新的更高要求。受自然、經(jīng)濟(jì)等條件制約，目前陜西省水問題仍然較為突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是水資源供需矛盾日益加劇。陜西省人均水資源量僅為全國平均水平的一半，而且時(shí)空分布嚴(yán)重不均，關(guān)中地區(qū)人均水資源量僅為全國平均水平的1/6，陜北地區(qū)人均水資源量為全國平均水平的1/3。全省年供水缺口超過20億立方米，有30多座縣以上城市、650個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度缺水，特別是關(guān)中地區(qū)和陜北能源化工基地兩大核心區(qū)域的水資源承載能力已接近極限，水資源緊缺已成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出制約因素。
二是防洪抗旱體系較為薄弱。目前全省江河防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，渭河、漢江等主要江河尚未達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，大量中小河流防洪設(shè)施脆弱，甚至處于不設(shè)防狀況。特別是渭河下游河床淤積抬升，河槽行洪能力大幅度降低，不少支流成為地上懸河，防洪形勢十分嚴(yán)峻。同時(shí)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上還沒有擺脫靠天吃飯的困境，抗旱能力與"十年九旱"的省情不相適應(yīng)。
三是水土流失防治任務(wù)依然艱巨。陜西是全國水土流失最為嚴(yán)重的省份之一，國土面積占全國的2%，但土壤流失總量卻占到了全國的20%，黃河三門峽以上年均輸沙量16億噸，陜西就占了一半。特別是近年來能源資源的大規(guī)模開發(fā)，給脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。每年因煤炭開采直接造成的水土流失面積超過45平方公里，每年因油氣田開發(fā)新增水土流失量達(dá)1800萬噸。
四是水生態(tài)環(huán)境問題十分突出。長期形成的水資源粗放利用方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，不少工礦企業(yè)廢污水未經(jīng)處理直接排放，關(guān)中和陜北甚至已達(dá)到有河皆污的程度，尤其是渭河水質(zhì)污染問題十分嚴(yán)重。一些地區(qū)水資源過度開發(fā)，引發(fā)了河道斷流、地下水位下降等一系列較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，沿渭河主要城市和工業(yè)區(qū)地下水超采問題尤為突出，部分地區(qū)出現(xiàn)集中連片的地下水漏斗區(qū)，誘發(fā)了不同程度的地質(zhì)災(zāi)害和地下水污染等問題。
三、努力開創(chuàng)陜西水利工作新局面
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是陜西省全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期，也是水利搶抓機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以發(fā)展民生水利、建設(shè)生態(tài)文明為重點(diǎn)，優(yōu)化配置水資源，全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，著力保障供水安全、防洪安全、糧食安全和生態(tài)安全，為促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。
一要進(jìn)一步提高供水安全保障能力。要在加快在建重點(diǎn)水源配置工程的同時(shí)，積極推進(jìn)引漢濟(jì)渭工程、涇河?xùn)|莊水利樞紐等重大項(xiàng)目前期論證工作，不斷提高水資源時(shí)空調(diào)控能力。關(guān)中地區(qū)要緊緊圍繞"關(guān)中-天水"經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需要，在全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)以引漢濟(jì)渭、引紅濟(jì)石調(diào)水工程為骨干，合理開發(fā)地下水資源為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)水資源配置網(wǎng)絡(luò)。陜北地區(qū)要在國家能源化工基地建設(shè)中堅(jiān)持節(jié)水為先、強(qiáng)化保護(hù)，加快王圪堵、南溝門等骨干水源建設(shè)，合理利用當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)巖溶水，深入開展黃河引水前期論證，做到水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)并重。陜南地區(qū)要抓住納入國家南水北調(diào)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付范圍的有利條件，加大水源地保護(hù)力度，因地制宜開展供水工程建設(shè)，滿足當(dāng)?shù)赜盟枨蟆?/p>
二要進(jìn)一步提升防汛抗旱減災(zāi)能力。要以"兩河一江一庫區(qū)"（黃河、渭河、漢江、三門峽庫區(qū)）為重點(diǎn)，加快推進(jìn)渭洛河下游治理、三門峽庫區(qū)移民防洪保安、渭河中游防洪以及漢江干流重點(diǎn)河段防洪工程建設(shè)，繼續(xù)抓好渭河西安城市段堤防建設(shè)，加快延河、無定河等干流防洪及城區(qū)段防洪工程建設(shè)，完善陜北庫壩群防洪攔沙骨干工程。要加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治和中小河流治理，狠抓水文基礎(chǔ)設(shè)施和防汛通信預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立重點(diǎn)地區(qū)山洪、泥石流災(zāi)害防控體系。要堅(jiān)持防汛抗旱并舉，因地制宜開展抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，健全以市縣為主體的旱情自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，完善抗旱水量統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制，搞好抗旱服務(wù)體系建設(shè)，多措并舉抗旱減災(zāi)。
三要進(jìn)一步加快解決民生水利問題。要全面加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)進(jìn)度，通過整縣整鄉(xiāng)推進(jìn)，2013年全面解決農(nóng)村飲水安全問題。要把病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固作為當(dāng)前水利工作的重中之重，在保證安全的前提下千方百計(jì)加快施工進(jìn)度，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真做好質(zhì)量缺陷和安全隱患等問題的整改，確保2010年年底前全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。要抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快實(shí)施大型灌排泵站的更新改造，繼續(xù)搞好以南塘、北窖、關(guān)中井為主的小型水利工程建設(shè)，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。要繼續(xù)做好對安塞縣水利對口幫扶工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，切實(shí)改善老區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。
四要進(jìn)一步強(qiáng)化水資源節(jié)約和保護(hù)。要把建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)作為破解水資源瓶頸問題的重要舉措，加快實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。在黃河、長江流域水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐級(jí)分解省內(nèi)取水指標(biāo)，逐步建立覆蓋省、市、縣三級(jí)的取水許可總量控制指標(biāo)體系，全面推行用水總量控制。要強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水管理，特別是陜北能源化工基地建設(shè)和沿渭城市發(fā)展要把水資源作為項(xiàng)目準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)布局的重要依據(jù)，以水定產(chǎn)業(yè)、以水定規(guī)模、以水定發(fā)展，積極推進(jìn)供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步加強(qiáng)水功能區(qū)管理，加強(qiáng)重點(diǎn)河段和飲用水水源地水環(huán)境監(jiān)測，加強(qiáng)地下水超采區(qū)的監(jiān)測和管理，遏制地下水超采趨勢。要抓好西安等4個(gè)國家級(jí)、咸陽市等7個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)，繼續(xù)搞好節(jié)水示范項(xiàng)目和節(jié)水單元?jiǎng)?chuàng)建工作，力爭將陜西建成全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范省區(qū)。
五要進(jìn)一步抓好水土保持和生態(tài)建設(shè)。要繼續(xù)抓好漢江和丹江水源保護(hù)、黃河水保生態(tài)等重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目建設(shè)，盡快啟動(dòng)坡耕地水土綜合整治試點(diǎn)工程和多沙粗沙區(qū)水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目。要加大水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，嚴(yán)格控制人為水土流失。要加大煤油氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收力度，確保將資金專項(xiàng)用于預(yù)防保護(hù)、重點(diǎn)治理、生態(tài)修復(fù)和沉陷區(qū)治理等水土保持項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償效益。加快渭河近堤綠化林帶建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)清潔河流、清潔小流域等農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理，大力推廣西安浐灞河、咸陽湖、寶雞金渭湖等城市水生態(tài)綜合整治經(jīng)驗(yàn)，不斷改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境。
六是進(jìn)一步推進(jìn)水利體制機(jī)制創(chuàng)新。深化城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制改革，加快組建陜西省水務(wù)集團(tuán)公司。健全水利投融資體制機(jī)制，落實(shí)好地方水利建設(shè)資金。認(rèn)真抓好水管體制改革總結(jié)評(píng)估和鞏固深化工作，確保"兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)"足額到位，將水管體制改革向小型水庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站延伸，建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。要在建立大中型灌區(qū)和高揚(yáng)程抽水泵站電費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制方面走在前頭，為全國提供示范、典型和經(jīng)驗(yàn)。要以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，加大省級(jí)財(cái)政投入力度，整合各類項(xiàng)目資金,深入推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，加快組建農(nóng)民用水合作組織，全面提升全省小型農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)水平。
同志們，陜西省水利發(fā)展與改革任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。水利部將一如既往地關(guān)心和支持陜西的水利工作。我相信，有黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，有陜西省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有社會(huì)各界的大力支持，有廣大水利干部職工的頑強(qiáng)拼搏，陜西水利改革和發(fā)展一定能夠在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)重大跨越，為建設(shè)西部強(qiáng)省、造福三秦大地做出新的更大的貢獻(xiàn)！
