在全國水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作視頻會議上的講話
水利部部長 陳 雷
（2009年10月17日）
同志們：
這次會議是在全國水利系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神、加快推進水利發(fā)展與改革形勢下召開的一次重要會議，主要任務(wù)是按照中央的重大決策和要求，對水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作進行再動員再部署，進一步規(guī)范水利工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序，確保水利工程的質(zhì)量與安全，促進水利系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)。
黨中央、國務(wù)院對解決工程建設(shè)領(lǐng)域中的突出問題高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次提出明確要求。6月11日，中央政治局常委會議審議通過了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（以下簡稱《意見》），決定用2年左右的時間集中開展專項治理工作。7月13-14日、8月18日召開的全國紀(jì)委書記座談會和全國工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作電視電話會議上，中央紀(jì)委書記賀國強同志、副書記何勇同志又對專項治理工作進行了全面部署，提出了明確要求。水利部黨組高度重視專項治理工作，7月28日和8月3日，水利部分別召開部黨組（擴大）會議和水利系統(tǒng)視頻會議，傳達(dá)貫徹全國紀(jì)委書記座談會精神，研究部署專項治理工作。8月18日，水利部成立了治理水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開了兩次領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究部署水利系統(tǒng)專項治理工作，制定了《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。
剛才，陳小江同志宣讀了《關(guān)于成立水利部治理水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，矯勇同志對水利部《工作方案》做了說明，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央紀(jì)委監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室主任傅奎同志專程蒞臨會議指導(dǎo)并對水利系統(tǒng)專項治理工作提出了明確要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹。下面，我就水利系統(tǒng)專項治理工作講幾點意見。
一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實增強開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的責(zé)任感和緊迫感
開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，是黨中央、國務(wù)院著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題而作出的重要決策。全面貫徹落實中央的部署和要求，開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，對于促進水利建設(shè)項目安全、規(guī)范、有序運行，確保水利工程建設(shè)健康發(fā)展，推進水利系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，具有十分重要的意義。
第一，開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，是落實中央擴內(nèi)需保增長政策措施、保障大規(guī)模水利建設(shè)順利實施的迫切需要。去年以來，黨中央、國務(wù)院采取了一系列擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，大幅度增加水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，新增擴大內(nèi)需3800億元投資中，水利投資為680億元，占17.9%。針對擴大內(nèi)需水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大、實施項目多、時間要求緊等情況，去年以來，水利部組織及配合國家有關(guān)部門開展了多次檢查、審計和稽察。從審計調(diào)查、稽察和檢查情況看，水利工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重。開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，著力解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題，確保水利工程項目決策符合科學(xué)發(fā)展觀要求，確保項目審批和建設(shè)程序依法合規(guī)，確保水利建設(shè)資金管理規(guī)范嚴(yán)格，確保工程質(zhì)量管理安全合格，是水利系統(tǒng)貫徹落實中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的重要保證。
第二，開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，是規(guī)范工程建設(shè)市場秩序、確保水利工程質(zhì)量安全的必然要求。改革開放以來，我國水利工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大，項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制得到全面推行，水利工程建設(shè)市場秩序逐步走向規(guī)范化。但是，我們必須清醒地看到，水利工程建設(shè)領(lǐng)域部分項目仍然在前期工作、項目法人組建、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)管理、質(zhì)量安全、市場秩序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在不少問題，有的相當(dāng)嚴(yán)重，不僅嚴(yán)重擾亂水利建設(shè)市場秩序，也直接影響工程建設(shè)質(zhì)量。水利工程涉及公共安全，一旦出現(xiàn)問題，對人民生命財產(chǎn)的危害程度和社會影響遠(yuǎn)大于一般建設(shè)工程，甚至有可能造成災(zāi)難性后果，以往的教訓(xùn)是十分深刻的。這次工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，對于規(guī)范水利工程建設(shè)市場秩序，保證市場機制正常發(fā)揮作用，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的水利工程建設(shè)市場體系，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全和效益，必將起到積極的促進作用。
第三，開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，是加強和改進黨風(fēng)廉政建設(shè)、扎實推進水利系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措。近年來，各級水利部門通過完善規(guī)章制度、強化監(jiān)督管理，加強執(zhí)法監(jiān)察、開展商業(yè)賄賂專項治理等有效措施，不斷加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)，取得了明顯成效。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，水利工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)行為和腐敗案件還時有發(fā)生，反腐倡廉建設(shè)不能有絲毫松懈。黨的十七屆四中全會對當(dāng)前和今后一個時期加強和改進黨的建設(shè)作出了全面部署，強調(diào)要加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭。這次專項治理工作將通過采取排查問題、自查自糾、加強監(jiān)管、完善制度和深化改革、創(chuàng)新機制以及加大辦案力度等標(biāo)本兼治的治理措施，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為和工程建設(shè)領(lǐng)域市場行為，是進一步加強水利系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的重要舉措，有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進水利系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的整體推進。
總之，我們一定要從加強和改進黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，從保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度，從推進水利科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展的高度，充分認(rèn)識開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，進一步增強做好專項治理工作的責(zé)任感和使命感，切實把水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作抓緊抓實抓好。
二、抓住關(guān)鍵、突出重點，扎實開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作
開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以政府投資和使用國有資金水利工程建設(shè)項目特別是擴大內(nèi)需水利項目為重點，堅持圍繞中心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標(biāo)本兼治、懲防并舉，集中治理與日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全，切實維護人民群眾的根本利益，為水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強保障。
按照中央要求，水利部研究制定了貫徹落實中央意見的工作方案，并以水利部文件印發(fā)執(zhí)行。工作方案緊密結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域的實際，緊緊抓住治理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的總體要求、主要任務(wù)、階段性目標(biāo)、職責(zé)分工、任務(wù)分解、工作步驟和保障措施。當(dāng)前，各級水利部門要把貫徹落實《意見》、扎實推進水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作作為一項十分重要而緊迫的政治任務(wù)，按照《工作方案》的具體部署和要求，重點做好以下工作。
第一，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題。要以水利工程建設(shè)中的規(guī)劃制定、項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用管理、質(zhì)量安全監(jiān)管等為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面進行自查自糾，認(rèn)真查找存在的問題，并提出針對性強的整改措施和辦法。著重解決或避免擅自改變規(guī)劃、未批先建、違規(guī)審批、報大建小、設(shè)計質(zhì)量不高、不按程序變更設(shè)計以及決策失誤造成重大損失等突出問題，不斷提高水利工程建設(shè)項目前期工作質(zhì)量；著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，促進水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正；著重解決項目法人組建不規(guī)范、管理力量薄弱，轉(zhuǎn)包和違法分包，監(jiān)理不到位，質(zhì)量與安全責(zé)任制不落實、措施不到位，資金管理使用混亂等突出問題，避免重特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生；著重解決水利工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、市場準(zhǔn)入和退出機制不健全以及水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系不完善等突出問題，進一步規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，逐步建立互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)市場信用體系；著重解決水利工程建設(shè)過程中存在的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為和機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購等突出問題，進一步加大審計、監(jiān)察、稽察、檢查和責(zé)任追究力度。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面進行排查，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，該上報的上報，該處理的處理，決不姑息遷就。各流域機構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），要在2010年2月底以前將自查報告報水利部專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第二，突出監(jiān)管重點，加大監(jiān)管力度。各有關(guān)部門要以規(guī)劃制定、項目審批、建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、項目實施和質(zhì)量安全等方面的監(jiān)管為重點，認(rèn)真履行職責(zé)，強化監(jiān)管措施，實行全過程、全方位監(jiān)管。要加強對水利工程規(guī)劃編制、修改、審批、實施的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程項目審查、審批、核準(zhǔn)、備案管理程序。要嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)程序，改革和完善評標(biāo)辦法，加強對招標(biāo)代理機構(gòu)和從業(yè)人員的規(guī)范管理，健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制，強化招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察和審計工作。要健全水利工程建設(shè)全過程監(jiān)管法規(guī)體系，落實項目法人責(zé)任制，嚴(yán)把開工審批關(guān)和竣工驗收關(guān)，嚴(yán)格合同訂立和履約，強化建設(shè)資金監(jiān)管，嚴(yán)格控制建設(shè)成本。要加強工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，落實工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進一步完善質(zhì)量與安全管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化安全措施，強化施工監(jiān)理，嚴(yán)防質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。在充分發(fā)揮行政監(jiān)督部門職能作用的同時，要繼續(xù)發(fā)揮行政監(jiān)察、稽察、審計等外部監(jiān)督機制，積極探索利用現(xiàn)代科技手段增強監(jiān)管效果的有效方法，發(fā)揮綜合效能。
第三，完善規(guī)章制度，健全信用體系。要把專項治理與建立長效監(jiān)督機制有機結(jié)合起來，通過專項治理，認(rèn)真查找工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出切實可行的措施和辦法，及時把專項治理工作中形成的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，強化源頭治理和事先防范，最大限度地杜絕權(quán)錢交易、以權(quán)謀私行為。要全面清理水利工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度，分類作出處理，不適應(yīng)的要予以廢止，不完善的要及時修訂，需要出臺的要抓緊研究制定。要加強面向重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和實效性。要加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，制定水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告辦法和水利建設(shè)市場主體信用信息管理暫行辦法，建立全國統(tǒng)一的水利建設(shè)市場主體信用信息平臺，逐步建立失信懲戒和守信激勵制度。要把制度建設(shè)與深化改革結(jié)合起來，進一步深化行政審批制度、投融資體制、招投標(biāo)制度、行政管理體制等改革，把專項治理的要求寓于重大改革措施之中。
第四，加大辦案力度，查處腐敗案件。堅決查辦違紀(jì)違法案件是懲治腐敗的重要手段，也是推進專項治理工作深入開展的重要舉措。在專項治理工作中，各級水利部門要按照干部管理權(quán)限和工作職責(zé)，重點查處有關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)項目安排、招標(biāo)投標(biāo)等以權(quán)謀私行為，嚴(yán)厲查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)以及擅自變更規(guī)劃和設(shè)計、截留挪用建設(shè)資金等嚴(yán)重侵害國家和人民利益的違法違紀(jì)案件，嚴(yán)肅查處國家機關(guān)工作人員失職瀆職案件，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒和震懾作用。要及時研究和分析水利工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件的新動向、新形式和新手段，深入研究發(fā)案規(guī)律，不斷提高辦案水平。要健全舉報投訴處理機制，深挖工程質(zhì)量問題和安全事故背后的腐敗問題。要加強對典型案件的剖析，認(rèn)真開展警示教育，針對案件中暴露出來的問題，全面查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，確保水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作取得實效
水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的政策性和專業(yè)性都很強，用2年左右的時間完成中央下達(dá)的任務(wù)，時間緊、任務(wù)重、要求高、難度大，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密組織，取得實效。
第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。部黨組對這次專項治理工作高度重視，成立了由我任組長、董力同志和矯勇同志任副組長的專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部機關(guān)15個司局和單位的主要負(fù)責(zé)同志為小組成員，辦公室設(shè)在建設(shè)與管理司。各地方、各單位要切實提高對開展專項治理工作重要性的認(rèn)識，及時成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。堅持“一把手負(fù)總責(zé)”，“誰主管誰負(fù)責(zé)”，主要負(fù)責(zé)同志要做到重要任務(wù)親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要事項親自督辦。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，全力抓，進一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和責(zé)任體系。
第二，落實責(zé)任分工。各地方、各單位要對水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題進行分類梳理，提出專項治理工作實施方案，進一步明確任務(wù)責(zé)任，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化到每個單位、每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每個人員，做到責(zé)任、措施、工作、管理、監(jiān)督“五個到位”，確保專項治理工作的人員、時間、內(nèi)容、效果“四個落實”，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。部機關(guān)各司局要根據(jù)分工，及時將工作責(zé)任和措施分解到處室，落實到人員，提出工作標(biāo)準(zhǔn)、具體措施和時限要求，推動專項治理工作深入開展。
第三，搞好協(xié)作配合。這次專項治理工作涉及規(guī)劃計劃、行政審批、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、財務(wù)審計、紀(jì)檢監(jiān)察等多個部門，工作環(huán)節(jié)多，政策性、專業(yè)性、措施配套性都很強。各單位、各部門在各司其職、各負(fù)其責(zé)，做好職責(zé)范圍內(nèi)工作的同時，要增強全局意識，加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，發(fā)揮整體效應(yīng)，形成工作合力。水利部治理水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，各單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好貫徹落實、綜合協(xié)調(diào)和情況匯總等工作，并及時向水利部專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作進展情況，提出有關(guān)工作建議。
第四，加強監(jiān)督檢查。水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作是一項十分嚴(yán)肅的重要政治任務(wù)，必須著力抓好落實，切忌停留在表面，更不能搞形式、走過場。各地方、各單位要加大監(jiān)督檢查力度，督促專項治理工作的落實。對不符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要督促相關(guān)單位認(rèn)真整改；對違反法律法規(guī)的，要依法予以處理；對組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單位，要及時提出明確的整改要求，重點督查，限期整改，確保專項治理工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
同志們，水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，加大力度，扎實工作，確保專項治理工作取得明顯成效，為推進水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。
