興修水利 富國惠民
水利部部長 陳 雷
新中國成立60年來，我國水利事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，水利基礎保障能力顯著增強，改革發(fā)展惠及億萬人民群眾，譜寫了中華民族治水史上的輝煌篇章。
一、我國水利事業(yè)取得舉世矚目的偉大成就
防洪抗旱減災體系初步形成，成功抗御了多次特大自然災害。長江、黃河干流重點堤防建設基本達標，治淮骨干工程建設基本完成，太湖防洪工程體系基本形成，其他主要江河治理明顯加快，三峽、小浪底等重點水利工程相繼投入運行。目前，我國大江大河主要河段基本具備防御新中國成立以來最大洪水的能力，中小河流具備防御一般洪水的能力，重點海堤設防標準提高到50年一遇。中等干旱年份可以基本保證城鄉(xiāng)供水安全。60年來，我們戰(zhàn)勝了歷次特大洪水和嚴重干旱災害，有效應對了頻繁發(fā)生的臺風和山洪襲擊，奪取了水利抗震救災和抵御低溫雨雪冰凍災害的重大勝利。按照2000年不變價格估算，1949年以來全國防洪減淹耕地1.6億公頃，直接經濟效益高達3.93萬億元。
水資源配置格局逐步建立，城鄉(xiāng)供水保障能力顯著提升。興建了大量蓄水、引水、提水工程，南水北調工程順利實施，向北京應急供水工程已經通水，遼寧大伙房輸水、甘肅引洮等區(qū)域性調水工程正加緊實施。一批水源工程相繼開工建設，水利工程年實際供水能力達6591億立方米。改革開放以來，我國以占世界平均水平60%的人均綜合用水量，保障了國民經濟3倍于世界平均增長率的高速增長，累計解決2.72億農村人口的飲水困難和1.65億農村人口的飲水不安全問題，基本結束了我國農村嚴重缺乏飲用水的歷史。
農田水利建設扎實推進，糧食安全的水利基礎不斷鞏固。全國有效灌溉面積達8.77億畝，占全世界的20%左右，居世界首位。不到全國耕地面積一半的灌溉農田生產了占全國總量75%的糧食和90%以上的經濟作物。我們先后對全國393處大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，對中部四省139處大型排澇泵站進行了更新改造。我國以占全球約6%的徑流量，保障了占全球21%人口的溫飽和經濟社會發(fā)展，農田水利設施發(fā)揮了至關重要的作用。
節(jié)水型社會建設全面開展，用水效率效益明顯提高。建立健全了總量控制、定額管理、取水許可、水資源有償使用、建設項目水資源論證等一系列用水管理制度，形成了包括國家、流域和區(qū)域等各個層面的節(jié)水型社會建設規(guī)劃體系，節(jié)水型社會建設全面推進。全國農業(yè)灌溉水利用系數從改革開放初期的0.35提高到0.475；按2000年可比價計算，萬元GDP用水量從上世紀80年代初的2909立方米降至2008年的271立方米，萬元工業(yè)增加值用水量從953立方米降低到144立方米。2000年到2008年間，全國用水總量年均增幅不足1%，快速增長的趨勢得到了有效遏制。
水土資源保護不斷加強，生態(tài)文明建設取得新的成效。以“三河三湖”、南水北調水源區(qū)、飲用水水源地、地下水嚴重超采區(qū)為重點區(qū)域的水資源保護不斷加強，有效應對了松花江水污染、太湖藍藻暴發(fā)引發(fā)的供水危機。全面完成地下水功能區(qū)和超采區(qū)劃定，通過關井、限采、回補等措施，遏制了部分地區(qū)地下水位持續(xù)下降的趨勢。以小流域為單元的水土保持生態(tài)建設成效顯著，累計治理水土流失面積101.6萬平方公里，年均減少土壤侵蝕量15億噸。通過強化流域水資源統一管理與調度，黃河連續(xù)10年不斷流，黑河下游東居延海連續(xù)5年不干涸，塔里木河下游生態(tài)逐年恢復。
農村水電建設加快推進，小水電代燃料成效顯著。農村水電裝機達到5100萬千瓦，年發(fā)電量1600多億千瓦時，約占全國水電裝機和年發(fā)電量的30%。完成了三批共653個農村水電初級電氣化縣和409個農村水電電氣化縣建設，實施了小水電代燃料生態(tài)保護試點建設和擴大試點建設。目前，農村水電遍布全國1/2的地域、1/3的縣市，戶通電率從1980年的不足40%提高到2008年的99.5%。
二、我國水利發(fā)展與改革積累了彌足珍貴的實踐經驗
60年的水利發(fā)展歷程，是對我國基本水情和治水規(guī)律認識不斷深化的過程，是水利基礎地位和公益性質不斷強化的過程，也是水利建設和經驗積累不斷深入的過程。
堅持把水利放在經濟社會發(fā)展的突出位置。新中國成立以后，全國興起了大規(guī)模群眾性治山治水運動，初步奠定了我國水利事業(yè)發(fā)展的基礎。改革開放以來，我國對水利的認識實現了新的飛躍，把水資源同糧食、石油一起作為國家的重要戰(zhàn)略資源，把水利提高到支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。黨的十六大以來，黨中央、國務院把水利作為基礎設施建設的重中之重，加大政策支持力度，加快水利發(fā)展步伐。十七屆三中全會強調以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施是現代農業(yè)的重要物質條件，明確提出完成病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造三大目標任務的時間表。在黨中央、國務院的高度重視下，1978─2008年水利固定資產投資達9606億元，是1950—1977年的24倍。實踐充分證明，對于我們這樣一個水資源嚴重短缺、水旱災害頻繁發(fā)生、治水任務極為艱巨的國家，發(fā)展水利始終是我國現代化建設中的一項重大戰(zhàn)略任務。
堅持用可持續(xù)發(fā)展治水思路指導水利實踐。新中國成立以來，我們始終堅持對治水規(guī)律、治水思路、治水方略進行探索和實踐。特別是近年來，水利部按照科學發(fā)展觀的要求，逐步形成了可持續(xù)發(fā)展治水思路——堅持以人為本，把民生水利作為水利工作的重中之重；堅持人與自然和諧發(fā)展，水資源綜合治理、全面節(jié)約、科學管理、合理開發(fā)和高效可持續(xù)利用；進一步明確了七大流域水利發(fā)展定位、東中西部和東北老工業(yè)基地區(qū)域水利發(fā)展布局，把實行最嚴格的水資源管理制度作為解決水資源問題的戰(zhàn)略舉措。實踐充分表明，可持續(xù)發(fā)展治水思路是科學發(fā)展觀在水利工作中的具體體現，是有效解決我國水資源問題、保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和成功之路。
堅持把改善民生作為水利工作的重中之重。水利與民生息息相關，通過不斷完善防洪體系和實施科學防洪調度，洪澇災害造成的年均死亡人數從上世紀50年代的8976人降為2001年以來的1507人左右。通過實施大規(guī)模農村飲水安全工程建設，提前實現聯合國2000年提出的到2015年將飲水不安全人口降低一半的發(fā)展目標。從1999年開始，先后編制了三批建設規(guī)劃，安排7887座病險水庫除險加固，特別是2008年，黨中央、國務院決定用3年時間完成全國6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，解除懸在人民群眾頭上的“一盆水”。通過治水辦電、發(fā)展小水電代燃料，解決了3億多無電人口的用電問題，使一大批農民告別了祖祖輩輩上山砍柴、煙熏火燎的日子。此外，近年來我們還通過灌區(qū)改造、小流域綜合治理、水利血防、水庫移民安置和后期扶持等工作，顯著改善了人民群眾的生產生活條件和人居環(huán)境，有效保障了水庫移民的合法權益。實踐充分說明，解決好關系民生的水利問題始終是水利工作的出發(fā)點和落腳點。
堅持在治水中促進人與自然和諧相處。新中國成立后，我國曾大規(guī)模毀林開荒，圍湖造地，“向大自然進軍”。改革開放以后，長期粗放式經濟增長模式導致我國經濟高增長付出了高代價。針對我國水環(huán)境、水生態(tài)出現的突出問題，我們積極轉變水利發(fā)展方式，努力探索人與自然和諧相處的有效途徑。長江流域開展大規(guī)模的平垸行洪、退田還湖；黃河小浪底水庫的調水調沙；白洋淀的生態(tài)修復；珠江的“壓咸補淡”；太湖的“引江濟太”等措施，都取得了十分明顯的成效。同時，在全國開展大規(guī)模節(jié)水型社會建設試點，在武漢、桂林等10個城市開展水生態(tài)系統保護與修復試點。正反兩方面的經驗和教訓告訴我們，必須始終處理好水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護的關系，促進人水和諧，保護可持續(xù)發(fā)展能力。
堅持把體制機制創(chuàng)新作為水利發(fā)展動力。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，水利領域各項改革全面推進，形成了以政府投資為主導、社會投資為補充的多元化、多層次、多渠道的水利投資模式，全國納入水管體制改革的公益性工程管理人員基本支出經費、公益性工程維修養(yǎng)護經費落實率分別為92%和79%；確立了流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制，全國63%的縣級以上行政區(qū)域實行城鄉(xiāng)涉水事務一體化管理；全面推行了水利建設項目法人責任制、招標投標制和監(jiān)理制；建立健全了質量與安全監(jiān)管體系、水利建筑市場準入制度和市場監(jiān)管機制，水利工程良性運行機制初步形成。終端水價制、超定額累進加價、豐枯季節(jié)水價、“兩部制水價”等制度得到推廣，農業(yè)水價綜合改革全面啟動。小型農村水利工程產權制度改革深入推行，農田水利建設新機制正在逐步建立，農民用水合作組織蓬勃發(fā)展。實踐證明，改革是推動傳統水利向現代水利轉變的強大動力，只有不斷創(chuàng)新體制機制，才能適應不斷變化的形勢需要，推動水利事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
堅持把依法治水作為水利發(fā)展的重要保障。伴隨著依法治國基本方略的深入實施，我國逐步走上了依法治水的軌道，形成了以水法為核心，包括解決水多(防洪法)、水少（抗旱條例）、水臟(水污染防治法)、水渾(水土保持法)四大水問題的法律法規(guī)體系，建立起全國水行政執(zhí)法網絡，年均查處水事違法案件4萬余件，調處水事糾紛1萬多起。實踐證明，隨著經濟社會快速發(fā)展和水資源條件不斷變化，水利工作所面對的利益主體更加多樣，利益關系更加復雜，各種水事矛盾更加突出，只有堅持依法治水、依法管水，才能保障水利事業(yè)健康發(fā)展。
三、在新的歷史起點上不斷推進我國水利事業(yè)又好又快發(fā)展
當前和今后一段時期是我國水利改革發(fā)展不斷深入、傳統水利向現代水利加快轉變的關鍵階段。我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，實行最嚴格的水資源管理制度，到2020年基本建成四大體系：
重點流域和區(qū)域綜合防洪減災體系。大江大河防洪體系基本形成，主要防洪保護區(qū)達到規(guī)劃確定的防洪標準，遇超標準洪水時，能夠保證重要城市和重要地區(qū)的防洪安全。中小河流、受臺風影響地區(qū)、山洪災害重點防治區(qū)的防災減災能力逐步提高。全國洪澇災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重降低到0.5%以下。
城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系。節(jié)水型社會建設全面推進，城鄉(xiāng)供水能力明顯提高。農村飲水安全問題全面解決，城鎮(zhèn)供水安全得到可靠保障，抗旱能力顯著增強。水資源利用效率明顯提高，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，全國農業(yè)灌溉水利用系數提高到0.55。
水環(huán)境保護和河湖生態(tài)健康保障體系。主要江河湖泊水污染得到有效控制，水功能區(qū)水質達標率提高到80%以上，重點地區(qū)水環(huán)境狀況明顯改善。地下水超采得到有效治理，嚴重超采區(qū)狀況根本好轉。河流的生態(tài)用水基本保障，部分生態(tài)嚴重損壞的河流逐步修復。水土保持取得明顯成效，生態(tài)修復成果持續(xù)鞏固。
較為完善的管理和運行保障體系。政策法規(guī)體系基本健全，流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制進一步完善，國家水權制度基本建立，用水總量控制和定額管理全面實行，水功能區(qū)管理得到逐步完善，應對突發(fā)性水危機的公共安全保障體系更加健全，水利管理的科技化、信息化和現代化水平顯著提高。
到2020年全面建設小康社會目標實現之時，人民群眾的防洪安全將得到可靠保障，城鄉(xiāng)居民普遍享有安全清潔的飲用水，水環(huán)境和水生態(tài)狀況顯著改善，充滿生機和活力的現代水利將展現在世人面前。
