關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個體私營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見
工商個字〔2009〕208號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商局、市場監(jiān)督管理局：
個體私營經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，對擴大就業(yè)、拉動內(nèi)需具有重要意義。去年國際金融危機爆發(fā)以來，黨中央國務(wù)院為促進(jìn)個體私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，及時出臺了一系列政策措施。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號），現(xiàn)就工商行政管理機關(guān)發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步促進(jìn)個體私營經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提出如下意見：
一、鼓勵私營企業(yè)做大、做強、做活。除國家明令禁止的外，凡允許國有和外資企業(yè)進(jìn)入的投資領(lǐng)域，一律對個體私營企業(yè)開放。按照“增加總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進(jìn)、淘汰落后”的要求，重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有競爭優(yōu)勢的私營企業(yè)，通過兼并、重組等方式，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營的大型企業(yè)集團。支持服務(wù)業(yè)私營企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。要通過走訪、調(diào)研等多種方式，加強與個體私營企業(yè)的聯(lián)系，明確服務(wù)重點和方向。各地工商機關(guān)要充分發(fā)揮工商登記信息資源優(yōu)勢，向社會發(fā)布個體私營經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)信息，對個體私營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)進(jìn)行提示、預(yù)警，引導(dǎo)個體私營企業(yè)確定有利的投資發(fā)展方向。
二、立足職能，積極配合相關(guān)部門，切實幫助個體私營企業(yè)解決融資難問題。積極開展動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押和注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記，總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)工作機制，指導(dǎo)個體私營企業(yè)利用抵押、質(zhì)押擔(dān)保進(jìn)行融資；允許股權(quán)出資，為個體私營企業(yè)進(jìn)一步拓寬融資渠道；穩(wěn)妥推動民間資本創(chuàng)辦小額貸款公司，為金融機構(gòu)提供個體私營企業(yè)的工商注冊和抵押登記、出質(zhì)登記信息查詢服務(wù)，支持建立面向個體私營企業(yè)的金融服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系。
三、積極探索，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。本著依法、自愿、有償和進(jìn)退自由的原則，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。配合有關(guān)部門，探索農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助、信用合作。支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)開展經(jīng)營和提供服務(wù)。利用信息化手段提升農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)質(zhì)量，加強法律法規(guī)宣傳，做好政策咨詢，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社登記不收費的規(guī)定。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實施商標(biāo)戰(zhàn)略，加強農(nóng)副土特產(chǎn)品的商標(biāo)注冊，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力。實施合同幫農(nóng)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。支持農(nóng)民專業(yè)合作社與高等學(xué)校、科研院所開展多種形式技術(shù)合作促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開展經(jīng)紀(jì)、合同、商標(biāo)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人提高經(jīng)紀(jì)水平和服務(wù)技能，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。
四、發(fā)揮職能作用，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)。在企業(yè)、個體工商戶和市場信用分類監(jiān)管基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)全國各類市場主體工商登記管理信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。各地工商機關(guān)要積極開發(fā)面向社會公眾的信息查詢服務(wù)功能，努力推動與其他部門相關(guān)市場主體信用信息的互聯(lián)共享，為社會信用體系建設(shè)提供市場主體的基礎(chǔ)信息。要發(fā)揮工商行政管理職能作用，鼓勵個體私營企業(yè)“守合同重信用”，引導(dǎo)個體私營企業(yè)增強履行社會誠信責(zé)任的意識。
五、積極配合有關(guān)部門研究對中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)界定和細(xì)分。要結(jié)合修訂《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》，根據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模個體私營企業(yè)的特點，研究制訂針對“微型企業(yè)”的扶持措施。鼓勵、引導(dǎo)經(jīng)營規(guī)模較大的個體工商戶升級為企業(yè)，進(jìn)一步提高經(jīng)營管理水平和市場競爭能力。開展查處取締無照經(jīng)營工作要堅持“突出重點、區(qū)別對待、堵疏結(jié)合、分類規(guī)范”的方針，重在指導(dǎo)經(jīng)營者合法開展經(jīng)營活動。要充分發(fā)揮社區(qū)在安排臨時就業(yè)、規(guī)范攤販經(jīng)營方面的積極作用。
六、多措并舉，大力推進(jìn)“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。要指導(dǎo)各級個私協(xié)會，積極組織各種形式的就業(yè)洽談會、招聘見面會，通過舉辦“自主創(chuàng)業(yè)我先行”全國高校大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)系列報告會、召開創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)動員會、舉辦座談會、街頭宣傳咨詢等形式現(xiàn)場解答疑問，通過先富帶后富、“一幫一”、“一帶一”等活動，積極幫助高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。要認(rèn)真落實《“三年百萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計劃》，引導(dǎo)優(yōu)秀人才進(jìn)入個體私營經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展。要認(rèn)真貫徹促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人等自主創(chuàng)業(yè)，為其申請登記注冊個體工商戶、私營企業(yè)提供免費的開業(yè)指導(dǎo)以及相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)。并嚴(yán)格按照《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，對符合政策規(guī)定的創(chuàng)業(yè)人員3年內(nèi)免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。
七、切實維護公平競爭的市場秩序，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展提供良好市場環(huán)境。加大對個體私營企業(yè)的字號名稱、注冊商標(biāo)和商業(yè)秘密的保護力度，維護個體私營企業(yè)的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假廣告、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為，保護合法經(jīng)營，維護正常的市場秩序，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。
八、依法規(guī)范行政管理，提高監(jiān)管執(zhí)法水平，堅決制止“三亂”現(xiàn)象。加強行政指導(dǎo)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法“預(yù)防、警示、教育”的功能。對個體私營企業(yè)違法行為情節(jié)輕微、當(dāng)事人積極采取措施補救、沒有產(chǎn)生危害后果的，以教育整改為主，依法從輕、減輕或者免除對其經(jīng)濟處罰。對于生產(chǎn)經(jīng)營暫時出現(xiàn)困難的個體工商戶、私營企業(yè)，在年檢驗照等方面要予以支持。嚴(yán)禁利用年檢驗照進(jìn)行亂攤派、亂收費、亂罰款和搭車收費。
九、充分發(fā)揮各級個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會作用，努力為個體私營企業(yè)排憂解難。要圍繞“服務(wù)會員”的宗旨，通過維權(quán)保障、宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)貿(mào)交流、公益活動等多種舉措開展服務(wù)，積極搭建個體私營經(jīng)濟與政府溝通、了解供求信息、經(jīng)營管理培訓(xùn)、人才引進(jìn)的平臺。引導(dǎo)個體私營企業(yè)“愛國敬業(yè)、誠實勞動、依法經(jīng)營、樂于奉獻(xiàn)”。
二○○九年十月二十一日
