資源型城市應(yīng)提高可持續(xù)發(fā)展能力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
胡存智在曹妃甸論壇第三次全體會(huì)議上作主旨發(fā)言
“當(dāng)前金融危機(jī)對(duì)以礦業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市的影響正在逐步顯現(xiàn)，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作面對(duì)新的挑戰(zhàn)，需要冷靜觀察、積極應(yīng)對(duì)，攜手推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作。”10月17日上午，國(guó)土資源部總規(guī)劃師胡存智在曹妃甸論壇“資源型城市可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”主題分論壇上作主旨發(fā)言時(shí)作出上述表示。
“要充分認(rèn)識(shí)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要性?！焙嬷窃诎l(fā)言中強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，有利于保持資源的供給能力，有利于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，有利于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。
胡存智提出，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)在理念上求創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為推動(dòng)資源型城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力，把提高創(chuàng)新能力作為可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。在產(chǎn)業(yè)上求提升，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化上做文章，大力培育和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。在轉(zhuǎn)型中求突破，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在發(fā)展中求提高，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷提高城市發(fā)展水平，改善城市功能和區(qū)域投資環(huán)境，提高資源型城市的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
就資源型城市可持續(xù)發(fā)展，胡存智指出，應(yīng)當(dāng)在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決影響資源型城市發(fā)展的突出矛盾，構(gòu)建保障和促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。他主張國(guó)土資源管理部門應(yīng)從八個(gè)方面采取措施促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
一要科學(xué)制定資源型城市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取用最合理、最經(jīng)濟(jì)的方式使資源型城市走上可持續(xù)發(fā)展道路。一是合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市可持續(xù)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)。二是城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)安排納入土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。三是城市發(fā)展規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃做好銜接。
二要加大后備資源勘查力度。一是加強(qiáng)區(qū)域范圍內(nèi)后備資源勘查力度，充分挖掘資源潛力，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)一批重要礦產(chǎn)資源后備基地。二是加強(qiáng)礦山周邊及深部地區(qū)的資源勘測(cè)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)方法，尋找后備接替資源，爭(zhēng)取最大限度延長(zhǎng)礦山企業(yè)的服務(wù)年限，提高礦山經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)資源型城市礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三要開(kāi)展國(guó)土綜合整治工作。一是將資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同國(guó)土綜合整治相結(jié)合，切實(shí)改善城市生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件。二是將“三舊”改造與城市發(fā)展相結(jié)合，將農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，合理配置土地資源，提高土地利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四要節(jié)約集約利用土地。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，有效提高土地利用效率。通過(guò)清理處置閑置土地、盤活利用低效土地等措施，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類區(qū)域的用地需求。
五要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要抓手，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略要求，把城區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)、礦區(qū)開(kāi)發(fā)和環(huán)境治理等有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理一體化，逐步形成資源環(huán)境、城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)的新格局，走出一條資源型城市獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科學(xué)發(fā)展之路。
六要加大礦山環(huán)境治理工作力度。一是對(duì)歷史遺留礦山環(huán)境治理，按照全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，進(jìn)一步加大投資和整治力度，落實(shí)重點(diǎn)治理區(qū)域和重點(diǎn)工程項(xiàng)目。二是切實(shí)落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。三是逐步建立以政府引導(dǎo)的多元化投融資渠道，鼓勵(lì)各方力量開(kāi)展礦山環(huán)境恢復(fù)治理。四是進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，確保礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作到位。
七要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)資源型城市推進(jìn)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、拓寬資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域，提早規(guī)劃資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和目標(biāo)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率，積極推進(jìn)綠色礦業(yè)建設(shè)和礦業(yè)走節(jié)約、清潔、安全的可持續(xù)發(fā)展道路。
八要探索建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。圍繞生態(tài)環(huán)境欠賬等歷史遺留問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)中央、地方、企業(yè)等多方的積極性，加快研究建立資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，從體制和機(jī)制上保證資源型城市可持續(xù)發(fā)展。（記者 王博 李倩）
