現(xiàn)代社會，當一個政府管理部門選擇了電子政務平臺，也就意味著選擇了一種自覺約束自身權(quán)力的制度環(huán)境。當管理信息輸入電腦，使規(guī)范、標準成為準則，變管理為服務的承諾才能真正落實。國土資源部政務大廳見證了這一點。
國土資源部怎樣轉(zhuǎn)變管理職能？如何主動、自覺地“削手中的權(quán)，去部門的利”？怎樣切實、高效地把權(quán)力和責任真正放下去、把服務和監(jiān)管抓起來？透過政務大廳這一窗口，我們可以尋找到這些問題的答案……
?。玻埃埃鼓辏冈拢保啡障挛纾裢Ｒ粯影察o而忙碌的國土資源部政務大廳，因為中共中央政治局常委、國務院副總理李克強的蒞臨視察，頓時變得熱鬧了起來。
部信息中心主任韓海青至今記憶猶新，“國務院領(lǐng)導同志視察政務大廳時，一進大門，向大家問好后，便直奔‘窗口’，詢問起正在辦證的申請人。”
“國務院領(lǐng)導同志先后向三位申請人詳細詢問了幾方面事情。一是政務大廳是否真正實現(xiàn)‘一站式’辦理？申請人還用不用跑司局了？二是辦證的過程和結(jié)果是否公開？互聯(lián)網(wǎng)上能否查詢得到？三是效率是否提高了？大廳是否實現(xiàn)了首問負責？”
“看得出，國務院領(lǐng)導同志最關(guān)心的，就是公開、公平和效率?！?/p>
“親耳聽到申請人表示滿意的回答，國務院領(lǐng)導同志很是欣慰，對陪同的國土資源部領(lǐng)導說：‘看了政務大廳，看到你們提高了服務效率，簡化了流程，并且實行一條龍服務，首問負責……我聽辦事人員講，總的（情況）是滿意的?！?/p>
……
在這個陽光燦爛的日子里，國土資源部政務大廳的每一名工作人員，記住了剛才那一刻光彩熠熠的歷史片斷。而他們深知，一個令人滿意的“窗口”，并非輕易打造成功。
這里有一個關(guān)于“陽光”的故事……
陽光下的“窗口”，暖意融融，散發(fā)著現(xiàn)代行政的文明新風
一個偶然的機會，記者走進國土資源部政務大廳，陽光的感覺撲面而來。
大廳明亮、寬敞、整潔。電子公告牌、電子觸摸屏、排隊取號機一應俱全。休息區(qū)，沙發(fā)、飲水機、書報欄、壁掛寬屏液晶電視……布置得更像一個溫馨、舒適的家。敞開式的辦事柜臺內(nèi)側(cè)，工作人員笑容可掬、彬彬有禮。低矮的柜臺外側(cè)，舒適的軟皮轉(zhuǎn)椅，高矮適中，辦事人員坐上去就可以和工作人員面對面促膝交流、溝通，賓至如歸的親切感油然而生。
記者從工作人員那里了解到，政務大廳承擔的主要任務都是國土資源部的行政審批事項。從接件受理、形式審查、過程督辦到結(jié)果送達，以及政府信息公開申請，都屬于國土資源部政務管理的范疇。但駐足大廳，環(huán)顧四周，記者分明感到，這里沒有人們印象中行政管理的氛圍，而更像一個服務空間。
“政務大廳是行政審批的第一個環(huán)節(jié)，也是最后一個環(huán)節(jié)。負責報件的接收和審批結(jié)果的送達，即一頭一尾。對行政審批中間的環(huán)節(jié)，我們承擔督辦的任務。從政務大廳開始，行政審批事項進入國土資源部的電子政務平臺，全程實行電子化作業(yè)?！表n海青對記者說。
就是在這樣一個精心打造的服務空間里，國土資源部政務大廳依托信息技術(shù)，以扎實的工作業(yè)績贏得了來自社會的肯定。
“從2007年8月1日政務大廳掛牌運行以來，已有建設(shè)用地預審、建設(shè)用地審批、探礦權(quán)、采礦權(quán)、地質(zhì)勘查資質(zhì)等五類16項國土資源部主要行政審批事項，在‘窗口’統(tǒng)一受理，全部實現(xiàn)電子申報，其中建設(shè)用地審批已在全國31個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了遠程申報?！?/p>
韓海青告訴記者，“截至2009年8月14日，大廳已接收報件5363件，其中建設(shè)用地預審1006件，建設(shè)用地審批1107件，探礦權(quán)2500件，采礦權(quán)518件，地質(zhì)勘查資質(zhì)232件；共受理并答復國土資源政府信息公開申請87件?！薄岸隽诉@么多工作，實際上，我們的工作人員只有9名?！?/p>
政務大廳最傲人的，不止有上述工作業(yè)績，還有它所樹立的社會形象和傳遞的行政理念。
“不管你是辦理用地手續(xù)還是礦業(yè)權(quán)申請，隨便詢問任何柜臺的工作人員，都可以得到明明白白的回復。”在這里，信息化賦予辦事辦文的標準化，使得首問負責制得以落實。
“向社會提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務。”“申請人至上?！贝髲d自2007年8月1日掛牌運行以來即恪守如一的服務宗旨，雖然沒有寫在墻壁上，卻深植工作人員心中。在這里，你的事能不能辦、該怎么辦、什么時候出結(jié)果，都會從工作人員那里得到明確的答案和承諾。工作人員絕不會用“研究研究”來搪塞，也不會“踢皮球”似地把你支到別處，更不會擺出“你來求我辦事、我愛辦不辦”的刁難架勢，逼著你挖空心思“托關(guān)系、走門子”。
在政務大廳走一圈，記者得出一個肯定的結(jié)論：盡管政務大廳所承擔的業(yè)務，都是“部里的事兒”，但在這里感受不到一絲人們慣性思維中的衙門習氣和機關(guān)作風。這是一扇為社會提供公共管理服務的“窗口”，呈現(xiàn)給世人的，是一個信息化時代嶄新的政府部門形象。
把規(guī)范交給制度，把裁量權(quán)交給電腦，寓管理于優(yōu)質(zhì)高效的服務
曾幾何時，政府被視為“全能”，權(quán)力無限，可以包辦一切而且永遠正確。然而，隨著社會的發(fā)展，全能政府越來越多地“失靈”，人們開始重新審視政府角色，政府和政府部門自身也在思考究竟應以管制為中心還是以服務為中心的問題。
國土資源部對這個問題的解答，已經(jīng)付諸實踐?！罢沾髲d就是國土資源部建設(shè)服務型、法治型、透明型政府部門的重要舉措和產(chǎn)物。”對這一點，韓海青主任有著深刻的理解。
下面整理的對話，是記者對韓海青采訪的主要內(nèi)容。這些對話，闡明了政務大廳的工作定位、建設(shè)理念，也顯示了信息化時代政府部門改革創(chuàng)新的精神風貌。
記者（以下簡稱記）：政務大廳是國土資源部面向社會服務的“窗口”，這一機構(gòu)的從無到有，對國土資源部門意味著什么？在建設(shè)之初，國土資源部門對它的定位是什么？
韓海青（以下簡稱韓）：政務大廳從建設(shè)之初就得到了國土資源部黨組的高度關(guān)注，時任國土資源部部長的孫文盛對這項工作高度重視，多次主持召開專題會議，研究協(xié)調(diào)部政務大廳、陽光工程建設(shè)事宜。從政務大廳的立項、選址、設(shè)計到工作流程的規(guī)范確定，再到軟件的開發(fā)和工作人員的培訓，政務大廳建設(shè)的每一步，無不傾注了部領(lǐng)導的關(guān)懷和重視。
對政務大廳的定位，部黨組自始至終強調(diào)，建設(shè)部政務大廳對于推進部政務公開、推行“陽光行政”意義重大。部黨組會議上多次明確提出，國土資源部政務大廳、陽光工程建設(shè)，是部深入推進依法行政、規(guī)范審批行為、提高工作效率的重要措施，是認真實施“陽光工程”、帶頭加強黨風廉政建設(shè)的一項重要工作，是推進依法行政、樹立良好形象的重要載體。
“一定要使大廳成為國土資源部的品牌?！睘榱藢崿F(xiàn)這一理想信念，可以說凝聚了國土資源部幾任部領(lǐng)導的心血和熱情。政務大廳自２００７年８月１日掛牌運行以來，在徐紹史部長和部黨組的不懈關(guān)心、支持下，各項軟硬件建設(shè)不斷有序推進，政務大廳的品牌效應日漸顯現(xiàn)。
記：作為新形勢下推進行政改革的產(chǎn)物，部政務大廳的發(fā)展被廣為關(guān)注，但不排除人們對它的定位還存在一種模糊認識。作為國土資源部行政審批綜合事務的辦事機構(gòu)，政務大廳承擔的業(yè)務從性質(zhì)上講，都屬于國土資源行政管理范疇，是從部機關(guān)行政管理業(yè)務中剝離出來的機構(gòu)。這很容易讓人把政務大廳誤解為行政管理機構(gòu)。你如何看待大廳的定位？作為這里的工作人員，又如何避免以行政管理人員自居？
韓：建設(shè)服務型、法治型政府，是社會主義市場經(jīng)濟體制下政府改革的一個重要理念和取向。政務大廳就是這一理念和取向的產(chǎn)物。所以，從定位上說，政務大廳是一個地地道道的公共服務機構(gòu)，工作人員是地地道道的服務員。
明確了這一“服務”定位就能理解，我們的工作性質(zhì)很單純：為申請人提供優(yōu)質(zhì)的公共服務，做好服務員，就是我們唯一的追求。
怎樣做好一名服務員？我們針對政務大廳的實際情況提出：首先，要做好一名收發(fā)員。“收發(fā)”是政務大廳的主要事務。這個看似簡單的過程，蘊含著很多技術(shù)性要求，要真正做到規(guī)范、高效、準確，著實不易。一是審核中政策含量高，需要熟悉大量的政策文件。比如采礦權(quán)、探礦權(quán)分別涉及３４個和７９個礦種，不同的礦種還有不同的政策，都需要我們熟悉掌握。二是審核的工作量大，需要當即審核大量的材料。如一個采礦權(quán)項目需要審核２０份材料，改革前一個建設(shè)用地單獨選址項目更是多達３９份之多（現(xiàn)已簡化為１０份）。另外，業(yè)務專業(yè)性強，在與來自不同領(lǐng)域、階層的申請人溝通過程中，都需要我們熟悉業(yè)務和流程，提高收發(fā)技能和溝通技巧。
其次，要做好一名協(xié)調(diào)員。申請報件從接收到結(jié)果發(fā)送，其間需要做大量的協(xié)調(diào)工作，既要協(xié)調(diào)申請人，又要協(xié)調(diào)各有關(guān)司局。工作要求我們把溝通協(xié)調(diào)作為服務手段，協(xié)調(diào)司局提高行政審批事項辦理的時效，在申請人和司局之間搭建好暢通的溝通橋梁。
再次，要做好一名信息員。不僅要做好政府信息的依申請公開，還要自覺推廣應用信息技術(shù)，創(chuàng)新服務手段，主動配合各司局和技術(shù)部門完善審批系統(tǒng)，積極推進電子政務。
在對政務大廳工作系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，我們提出了“非常６＋１”工作流程，“６”是指“宣傳、接收、補正、督辦、發(fā)送、歸檔”，“１”是指“研究”。具體來說，就是事先我們通過遠程網(wǎng)絡(luò)、門戶網(wǎng)站、大屏幕、觸摸屏和電話咨詢等多種渠道，做好申報要求的宣傳、指導和咨詢；事中按接件要求把好“入口關(guān)”，通過“督辦系統(tǒng)”為審批司局提供服務，電話提醒辦理時限；事后及時將審批結(jié)果發(fā)送申請人并歸檔。在做好這些工作的基礎(chǔ)上研究國土資源公共服務的規(guī)律。
總之，我們追求的是，牢固樹立精細化公共服務的理念，始終銘記“向社會提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務”，始終奉行“申請人至上”的宗旨。
記：透過“窗口”形象，我看到了大廳“申請人至上”的行政理念。但我想，真正支撐這一理念的，不是外在的形象，而是內(nèi)在的制度，它的深層動力是近年來方興未艾的行政審批制度改革。政務大廳可以說是改革的產(chǎn)物，也是改革的推手。在這一過程中，你們遇到了哪些困難？又是如何解決的？
韓：政務大廳投入運行兩年多，一直致力于打造國土資源部行政審批事項集中統(tǒng)一對外、提供一流公共服務的“窗口”，提高效能和活力，這其中我們遇到的最具挑戰(zhàn)性的、也是最核心的任務，就是加快審批、構(gòu)建審批快速通道。完成這一任務，要求政務大廳對外把好“入口關(guān)”，保質(zhì)、保量、高效地完成申請報件接收，對內(nèi)要做好各司局內(nèi)網(wǎng)審批環(huán)節(jié)中的督辦提醒，對我們來說，難度非同小可。
難在哪里？一是規(guī)范難。大廳日常接收的申請報件常常不合規(guī)范，需要反復修改才能符合要求，既增加了申請人的時間成本和經(jīng)濟成本，又拖延了司局受理時間。二是協(xié)調(diào)難。政務大廳作為一個成立不久的部門，要去督辦部機關(guān)主管業(yè)務司局，難度不??！三是技術(shù)難。部領(lǐng)導提出要求統(tǒng)計匯總審批事項辦理情況時，沒有相應的管理信息系統(tǒng)，只能人工統(tǒng)計匯總，當時政務大廳加班加點，耗時兩周才統(tǒng)計出來。我們深感技術(shù)支撐的必要和迫切。
破解這三大困難的過程，也是政務大廳找準定位、夯實基礎(chǔ)的過程。針對“規(guī)范難”，通過實踐摸索，我們提出只有滿足“材料齊全、符合法定形式、紙質(zhì)與電子文檔一致”三個要件的報件才能接收，從源頭上預防超期。
針對“技術(shù)難”，信息中心技術(shù)工程部抓緊開發(fā)了“行政許可審批業(yè)務督辦系統(tǒng)”，于２００８年４月２１日在政務大廳投入運行。督辦系統(tǒng)具有通過實時查詢統(tǒng)計辦理情況特別是超期情況、紅綠燈自動顯示及時向辦理人員提醒超期報件、對每個超期環(huán)節(jié)的辦理司局發(fā)督辦單、實時形成超期報件匯總表等功能。此外，我們還起草了《國土資源部內(nèi)網(wǎng)行政審批事項督辦暫行辦法》，定好“規(guī)矩”。
針對“協(xié)調(diào)難”，我們注意把握切入點，講究工作方法，樹立為司局服務的理念，充分發(fā)揮“行政許可審批業(yè)務督辦系統(tǒng)”的技術(shù)服務功能。我們在每次會審會前３天，將超期的項目清單送有關(guān)辦理司局提醒抓緊辦理，前１天再次電話提醒，最后再將辦理結(jié)果統(tǒng)計匯總報會審會。通過這種以服務促協(xié)調(diào)的方式，我們贏得了司局的理解、配合和支持，行政審批也實現(xiàn)了零超期的轉(zhuǎn)變，審批速度明顯加快。
記：信息化時代，科技的力量不容小視。政務大廳也是與權(quán)力打交道，但由于計算機操作、電子行政的介入，權(quán)力運行被規(guī)范化、標準化了。這方面，你們最有發(fā)言權(quán)。
韓：規(guī)范化、程序化、標準化，是政務大廳的工作要求。當然，保障政務大廳運行，靠的是一整套的管理制度和技術(shù)手段支撐。技術(shù)與管理必須緊密貼合，相互影響、相互扶持。
我們的工作實踐證明，當把理性行政與電子政務嫁接到一起，把規(guī)范和標準交給制度，把裁量權(quán)交給電腦，就能最大限度地杜絕行政隨意性、壓縮行政的“灰色空間”，實行“陽光行政”，權(quán)力也就自然回歸人民。事實上，通過政務大廳，國土資源部門應有的行政權(quán)力沒有改變，該管什么還管什么，但是消除了公務員不必要保留的權(quán)力和不該隨意行使的權(quán)力，凈化了行政環(huán)境。
平靜的“窗口”，見證波瀾壯闊的行政改革，從這里出發(fā)，開拓行政管理的陽光大道
政務大廳組建兩年來，贏得四面八方一片贊揚聲。
“明顯的成效體現(xiàn)在三方面。”韓海青如數(shù)家珍。
一是方便了申請人，促進了服務型政府的建設(shè)。通過“窗口”統(tǒng)一受理，申請人只要到政務大廳就可以直接辦理、咨詢或查詢。同時，通過遠程申報或申報前電話咨詢，減少了申請人來部里辦事的次數(shù)，既提高了申報效率，又降低了申請人的時間成本和經(jīng)費成本，得到了申請人的誠摯好評。
二是實現(xiàn)了全流程網(wǎng)上審批，提高了行政效能。通過網(wǎng)上會審，審批報件由原來的串聯(lián)式轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)式審批，會審單位既節(jié)約了時間，又可自由支配審查時間。過去那種司局串聯(lián)辦文、排隊作業(yè)、影響時效的現(xiàn)象再也一去不返。而且，網(wǎng)上公開作業(yè)，流程明明白白，責任清清楚楚，對司局來說，大量的行政審批事務性工作從機關(guān)剝離出來，也使得他們可以集中精力研究政策。
三是實行政務公開，促進了陽光行政。政務大廳彰顯的全新的行政模式就是陽光、透明。審批程序、審批時限、審批結(jié)果、申報要求等，都在門戶網(wǎng)站、大屏幕、觸摸屏等媒介上公開發(fā)布，一透明，違法行政就“不敢為”。部內(nèi)，審批事項在內(nèi)網(wǎng)上進行，工作人員的行為一一記錄在案，整個作業(yè)流程電腦上一目了然，逼著你“循規(guī)蹈矩”，不敢暗箱操作、隨意行政變通，從而實現(xiàn)了行政審批的公開、公平、公正。
當然作為新生事物，政務大廳在成長過程中也經(jīng)受著磨礪和風雨。政務大廳副主任張建華坦言，至今一些人并未看清政務大廳的真實價值和發(fā)展前景，也有工作人員不安心，擔憂“紅旗到底能扛多久”。張建華堅定地認為，政務大廳是時代的產(chǎn)物，前景無限。
“從理論上講，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府行政管理體制改革的一個重要理念，就是打造服務型、法治型政府。設(shè)立政務大廳集中統(tǒng)一對外服務，就是符合服務型、法治型政府管理創(chuàng)新要求的最好的服務形式。政務大廳是國土資源部建設(shè)服務型、法治型政府的重要內(nèi)容和長久之策，而不是權(quán)宜之計。實踐也證明，無論對內(nèi)、對外，政務大廳所發(fā)揮的作用和影響都越來越大。我們相信，政務大廳具有強大的生命力，而且這種生命力，只會強大，不會削弱！”
“政務大廳不僅僅是一個場所，也不僅僅是幾名工作人員在辦事務性的工作。它對外聯(lián)結(jié)著每一名申請人，聯(lián)結(jié)著全國各省各市縣的資源供應，是服務；對內(nèi)聯(lián)結(jié)著國土資源部的每一個司局處室，是審批。它是行政審批的紐帶，將各種行政權(quán)利、行政流程聯(lián)結(jié)在一起，通過一個‘窗口’，‘一站式’為社會服務。政務大廳對推進行政體制改革，具有深刻的意義?！辈啃畔⒅行母敝魅问Y文彪說。
國土資源部部長徐紹史多次在公開場合講過這樣一番話：轉(zhuǎn)變管理職能，就要勇于“革思想的命、削手中的權(quán)、去部門的利”。把權(quán)力和責任真正放下去，把服務和監(jiān)管切實抓起來。事實上，對于權(quán)力部門來說，“削手中的權(quán)，去部門的利”絕非易事，而現(xiàn)代行政理念和實踐已經(jīng)告訴人們，推行電子政務是直達目標的捷徑。可以說，政務大廳就是國土資源部“削手中之權(quán)、去部門之利”的有力抓手。
?。玻埃埃改辏吃?，國土資源部將政務大廳列入學習實踐科學發(fā)展觀試點的內(nèi)容。王世元副部長明確指出，政務大廳是部對外服務的窗口與形象，是部轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風的重要措施，反映著國土資源部門的行政執(zhí)行力、公信力和服務水平。
政務大廳平靜的“窗口”，見證的其實是一場波瀾壯闊的行政改革運動，從這里出發(fā)，國土資源部將開拓越來越通暢的行政管理陽光大道。
臨別，韓海青笑著告訴記者：“按照國土資源部的工作部署，到今年年底，國土資源部管理的所有行政審批事項要全部進入電子政務平臺。那時候，政務大廳會更忙碌的……”（中國國土資源報記者 張 晏）
