海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步完善省直管市縣管理體制的決定
(2009年9月25日海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò))
為了進(jìn)一步完善省直管市縣管理體制，增強(qiáng)市、縣、自治縣(以下統(tǒng)稱市縣)發(fā)展活力，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，特作如下決定：
一、完善省直管市縣管理體制，應(yīng)當(dāng)遵循有利于促進(jìn)發(fā)展、有利于政府職能轉(zhuǎn)變、有利于提高行政效能、有利于服務(wù)群眾的原則，科學(xué)劃分省和市縣政府職責(zé)，努力形成省與市縣權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。
二、省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀管理職責(zé)，主要履行規(guī)劃發(fā)展、政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、執(zhí)行和執(zhí)法的監(jiān)管等職責(zé)。
市縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職責(zé)，重點(diǎn)履行貫徹執(zhí)行國(guó)家和本省制定的法律法規(guī)和政策，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等職責(zé)。
三、省人民政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、依法合規(guī)、分步實(shí)施的原則，合理調(diào)整省與市縣兩級(jí)政府事權(quán)，最大限度地向市縣下放相應(yīng)的管理權(quán)限。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由縣級(jí)以上地方人民政府及其所屬部門行使的行政管理權(quán)，原則上應(yīng)當(dāng)明確由市縣人民政府及其所屬部門行使。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由設(shè)區(qū)的市人民政府及其所屬部門行使的行政管理權(quán)，原則上下放給市縣人民政府及其所屬部門。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定省人民政府及其所屬部門可以授權(quán)或者委托設(shè)區(qū)的市人民政府及其所屬部門實(shí)施的行政管理權(quán)，可以授權(quán)或者委托市縣人民政府及其所屬部門行使。
法律、法規(guī)、規(guī)章未作明確規(guī)定，省人民政府及其所屬部門的規(guī)范性文件規(guī)定由省人民政府及其所屬部門行使的行政管理權(quán)，市縣能夠辦理的，應(yīng)當(dāng)下放給市縣人民政府及其所屬部門。
法律、行政法規(guī)未作明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)范性文件規(guī)定由省人民政府及其所屬部門行使的行政管理權(quán)，需要下放市縣人民政府及其所屬部門的，原則上可以下放給市縣人民政府及其所屬部門。
省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章規(guī)定由省人民政府及其所屬部門行使的相關(guān)行政管理權(quán)，需要下放市縣人民政府及其所屬部門的，原則上可以按照法定程序，對(duì)省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂后，下放給市縣人民政府及其所屬部門。
法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定由省人民政府及其所屬部門行使的行政管理權(quán)，需要下放市縣人民政府及其所屬部門的，原則上可以由省人民代表大會(huì)或省人大常委會(huì)通過(guò)行使特別立法授權(quán)，下放給市縣人民政府及其所屬部門。
四、對(duì)下列事項(xiàng)已設(shè)定行政審批的，應(yīng)當(dāng)予以取消或調(diào)整：
(一)與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)、難以達(dá)到管理目的的；
(二)通過(guò)質(zhì)量認(rèn)定、事后監(jiān)管等其他行政管理方式能夠解決的；
(三)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；
(四)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；
(五)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。
五、省人民政府所屬部門對(duì)經(jīng)過(guò)清理已經(jīng)下放的行政管理權(quán)，不得自行上收;對(duì)未經(jīng)清理的行政管理事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織清理，并根據(jù)本決定的規(guī)定，提出下放、取消或者調(diào)整行政管理事項(xiàng)的建議。需要修訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序予以修訂。
各級(jí)人民政府對(duì)已取消的行政審批事項(xiàng)不得以任何理由變相審批或擅自設(shè)置附帶條件。
六、制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本決定的規(guī)定，合理調(diào)整省與市縣兩級(jí)政府事權(quán)，強(qiáng)化市縣人民政府的行政管理職能。
七、省人民政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市縣政府及其所屬部門行政行為的監(jiān)督，建立健全與下放管理權(quán)限相適應(yīng)的執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，完善行政問(wèn)責(zé)制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。
屬于省人民政府及其所屬部門行使的行政管理事項(xiàng)，下放市縣后應(yīng)當(dāng)實(shí)行備案制度。
八、市縣人民政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)行使行政管理權(quán)限的能力，建立健全權(quán)力規(guī)范運(yùn)作的制度和辦法，努力提高市縣干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和依法行政水平，切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的行政管理責(zé)任。
九、省和市縣人民政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)中心的建設(shè)，行政審批事項(xiàng)應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理，有條件的地方和部門要建立網(wǎng)上審批制度。
省和市縣人民政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)健全政務(wù)公開(kāi)制度，建立行政投訴網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)處理公民、法人和其他組織對(duì)行政管理行為的投訴，加強(qiáng)行政監(jiān)察，嚴(yán)格依法查處行政違法行為。
十、省人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順省與市縣的財(cái)政分配關(guān)系，合理界定省與市縣財(cái)政支出責(zé)任，規(guī)范省與市縣政府間收入劃分，增強(qiáng)市縣的財(cái)力，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立健全激勵(lì)性財(cái)政支付機(jī)制。
十一、省與市縣人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順條塊管理關(guān)系，適當(dāng)調(diào)整部門垂直管理體制，擴(kuò)大市縣對(duì)省垂直管理部門的管理參與度，加強(qiáng)市縣政權(quán)建設(shè)。
十二、省和市縣人民政府應(yīng)當(dāng)積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工。
省人民政府所屬部門可以在核定的機(jī)構(gòu)和人員編制總數(shù)內(nèi)，依照有關(guān)規(guī)定合理調(diào)整、配置部門機(jī)構(gòu)和人員。
市縣人民政府及其所屬部門在規(guī)定的機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)可以適當(dāng)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，報(bào)省編制主管部門備案。
十三、省和市縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門做好完善省直管市縣管理體制各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督察指導(dǎo)、政策研究等工作。
省人民政府所屬部門和市縣應(yīng)當(dāng)密切配合，做好權(quán)力下放和調(diào)整各項(xiàng)工作的銜接和落實(shí)，確保改革規(guī)范運(yùn)行、平穩(wěn)過(guò)渡。省人民政府所屬部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市縣人民政府所屬部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。市縣應(yīng)當(dāng)做好對(duì)接工作，盡快建立與管理體制調(diào)整相適應(yīng)的工作機(jī)制。
十四、省和市縣人民代表大會(huì)及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》和本省有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)行政管理權(quán)限下放和行使的監(jiān)督，督促同級(jí)人民政府依法履行職責(zé)。
十五、本決定自公布之日起施行。
