在新中國60華誕即將到來之際，由中國工程院和水利部共同主辦的水利工程科學(xué)領(lǐng)域第三次院士論壇——“2009水資源與可持續(xù)發(fā)展高層論壇”9月23日在湖北省武漢市開幕。全國政協(xié)原副主席、中國工程院院士錢正英出席論壇。水利部部長陳雷出席并致辭。湖北省委書記羅清泉出席論壇。湖北省委副書記、武漢市委書記楊松，水利部原副部長、中國水利學(xué)會理事長敬正書，中國工程院原副院長、中國工程院院士沈國舫，水利部長江水利委員會主任蔡其華和國際水資源協(xié)會（IWRA）、國際灌排委員會（ICID）、國際水利工程與研究協(xié)會（IAHR）等國際組織負(fù)責(zé)人分別致辭。
陳雷指出，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)和緊迫任務(wù)。中國政府始終高度重視解決水資源問題，新中國成立60年來，開展了波瀾壯闊的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的偉大成就，水利基礎(chǔ)保障能力顯著增強，水利發(fā)展改革惠及億萬人民群眾。特別是改革開放30多年來，我們以占世界平均水平60%的人均綜合用水量，保障了國民經(jīng)濟3倍于世界經(jīng)濟平均增長率的高速增長；在連續(xù)30年保持農(nóng)業(yè)灌溉用水量零增長的情況下，擴大有效灌溉面積1.2億畝，糧食產(chǎn)量提高50%。中國現(xiàn)在以占全球6%的淡水資源、9%的耕地，保障了占全球21%人口的溫飽和經(jīng)濟發(fā)展，并加快向全面小康社會邁進，這是一項十分了不起的成就，也是中國對世界作出的重大貢獻。
陳雷指出，人多水少，水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，不僅是中國現(xiàn)階段的突出水情，也是中國現(xiàn)代化建設(shè)進程中需要長期應(yīng)對的基本國情。特別是在全球氣候變化影響日益明顯和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快的情況下，中國的水資源條件正在發(fā)生新的變化，北少南多的水資源分布格局進一步加劇，水資源供需矛盾更加突出。與此同時，粗放的水資源開發(fā)利用方式仍未根本轉(zhuǎn)變，水資源浪費嚴(yán)重，水污染問題突出，一些地方因水資源的過度開發(fā)而出現(xiàn)地下水超采、河流斷流、濕地退化等生態(tài)與環(huán)境問題。
陳雷強調(diào)，中國的國情和水情，決定了我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，牢固樹立以人為本、人與自然和諧的理念，對水資源進行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，一方面，要科學(xué)合理有序開發(fā)利用水資源，集中力量建設(shè)一批重點水源和水資源配置工程，因地制宜建設(shè)一批中小微型蓄引提水工程，進一步提高水資源配置和調(diào)控能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的水資源保障；另一方面，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源節(jié)約、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面建設(shè)節(jié)水防污型社會，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。
陳雷指出，當(dāng)前，我國在加快建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的同時，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進水資源工作從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變，從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，綜合運用工程、技術(shù)、行政、法律等綜合手段，解決好水資源問題。
陳雷強調(diào)，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，核心是建立水資源管理三條紅線，即建立水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費;建立水功能區(qū)限制納污紅線,嚴(yán)格控制入河排污總量。
第一，以總量控制為核心，切實抓好水資源配置。加快制定流域、區(qū)域水量分配方案，建立覆蓋流域和省、市、縣行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系。加強規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，促進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重大建設(shè)項目的布局與水資源條件相適應(yīng)。嚴(yán)格取用水管理，加強水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。
第二，以提高用水效率和效益為目標(biāo)，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。建立區(qū)域及行業(yè)用水效率、單位產(chǎn)品用水定額、設(shè)備和產(chǎn)品用水強制性標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)，加大節(jié)水產(chǎn)品的技術(shù)推廣和節(jié)水技術(shù)改造，強化建設(shè)項目節(jié)水“三同時”制度。積極推進水權(quán)制度和水價改革，大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)。加快雨水、海水、苦咸水、再生水、礦井水等非常規(guī)水源利用。
第三，以水功能區(qū)管理為載體，進一步加強水資源保護。強化飲用水水源地保護和監(jiān)督管理，加快重要飲用水水源地綜合治理，保障人民群眾飲用水安全。完善水污染事件快速反應(yīng)機制，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理。合理配置水資源，維護河流、湖泊生態(tài)健康。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理，實施地下水開發(fā)總量控制，加快超采區(qū)地下水禁采和限采，逐步改善生態(tài)環(huán)境。
第四，以水資源統(tǒng)一管理為中心，深化水資源管理體制改革。完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加強流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，強化行政區(qū)域涉水行政事務(wù)統(tǒng)一管理，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理進程。
第五，以水法規(guī)建設(shè)為保障，著力規(guī)范各類水事行為。抓緊完善水資源管理法規(guī)，建立適合我國國情和水情、較為完備的水管理法規(guī)體系。加大水行政執(zhí)法力度，重點加強取水許可和水資源費征收使用、節(jié)水管理、入河排污口審批等制度落實情況的專項檢查，嚴(yán)厲查處違法取用水、破壞水資源等行為。
第六，以水利科技進步為支撐，不斷提高水資源管理水平。圍繞全球氣候變化、經(jīng)濟社會發(fā)展、水資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)保護，開展水資源重大專題研究，加強應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和高新技術(shù)應(yīng)用。加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)，抓緊建立與用水總量控制、水功能區(qū)管理和水源地保護要求相適應(yīng)的監(jiān)控設(shè)施和管理平臺，促進水資源管理信息化和現(xiàn)代化。
陳雷表示，中國真誠希望與世界各國加強水資源領(lǐng)域的交流與合作，分享成功經(jīng)驗，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
本次論壇設(shè)置了水資源時空變異及其配置、農(nóng)業(yè)水資源高效可持續(xù)利用、流域管理與河流健康和水能資源開發(fā)與環(huán)境保護等四個議題。來自國內(nèi)外的300多位院士、專家、學(xué)者以及國際組織的代表，圍繞“水資源與可持續(xù)發(fā)展”這一主題，深入交流各國在水資源開發(fā)利用和保護方面的經(jīng)驗，探討水資源與可持續(xù)發(fā)展方面的學(xué)術(shù)、工程技術(shù)、管理以及政策等問題，在基礎(chǔ)理論、工程技術(shù)、管理政策等多個方面，開展學(xué)術(shù)交流，探討前沿問題，分享成果經(jīng)驗。（王鑫 韋鳳年 邵自平）
