近日，國務(wù)院南水北調(diào)辦主任張基堯接受中央新聞媒體記者的集體采訪，就南水北調(diào)工程在優(yōu)化水資源配置以及南水北調(diào)工程科技創(chuàng)新、建管體制等方面的情況回答了記者的問題。
南水北調(diào)優(yōu)化水資源時空分布
記者：請結(jié)合您個人的生活和工作經(jīng)歷，談?wù)剬χ袊Y源狀況的思考？
張基堯：2000年，我任水利部副部長時，第一次考察新疆塔里木河。當(dāng)時由于水資源的無序利用，導(dǎo)致塔里木河下游生態(tài)環(huán)境急劇惡化，河床斷流，湖泊干涸，胡楊林死亡，沙漠化趨勢蔓延。這引發(fā)了我的思考，水資源是社會的經(jīng)濟(jì)資源和人類的生命資源，沒有水不僅植物沒法生存，人們的生活也無法繼續(xù)，更談不上人類的繁衍生息。2001年，我又考察了甘肅黑河。黑河中游張掖、武威屬于農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于整個流域缺乏統(tǒng)一調(diào)度，上、中游的超額利用導(dǎo)致了下游東、西居延海相繼干涸。到內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗時，正碰到沙塵暴，滿天黃沙，無法辨認(rèn)方向，生態(tài)環(huán)境急劇惡化。2002年去山東考察，連續(xù)年降雨量減少，導(dǎo)致了南四湖水干涸，所有水上生物全部死亡，漁民生計(jì)沒有著落，景象非常悲慘。因干旱影響煙臺和威海供水緊張，庫底打井取水，水價飆升，人民生活和工業(yè)發(fā)展受到極大影響。
我國是個水資源非常貧乏的國家，全國人均水資源量有2163立方米，占世界平均水平的四分之一，北方地區(qū)更少，黃淮海河流域人均水資源量為全國的五分之一。黃淮海流域人口、糧食產(chǎn)量、GDP均占全國總量的三分之一，水資源量只有全國總量的7.2%，資源性缺水嚴(yán)重已經(jīng)成為北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸。
我國水資源不僅短缺，而且時空分布不均，進(jìn)一步加劇了問題的嚴(yán)重性。北京和英國倫敦的降雨量大同小異，但倫敦是全年均衡分布，而北京集中在夏季三個月，這樣兩個城市的水生態(tài)和水資源狀況完全不同。我國大部分地區(qū)夏季七至九月降雨多，南方及沿海經(jīng)常造成洪澇災(zāi)害，但其他月份水資源短缺嚴(yán)重。
解決北方地區(qū)水資源短缺的矛盾，首當(dāng)其沖就是加強(qiáng)節(jié)水。經(jīng)過長期實(shí)踐和論證，我們發(fā)現(xiàn)即使充分發(fā)揮節(jié)水、治污、挖潛，黃淮海流域短期內(nèi)僅靠當(dāng)?shù)厮Y源已不能支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，中央決定在加大節(jié)水、治污和污水資源化的同時，從水量相對充沛的長江流域向黃淮海地區(qū)調(diào)水，實(shí)施南水北調(diào)工程。
南水北調(diào)有別于其他調(diào)水工程
記者：比較世界調(diào)水與我國調(diào)水工程發(fā)展的歷史，南水北調(diào)遇到了哪些技術(shù)挑戰(zhàn)? 與其他調(diào)水工程相比，南水北調(diào)工程具有哪些不同之處？
張基堯：世界各地有很多調(diào)水工程。在4000多年以前，世界上就有了調(diào)水工程。埃及的尼羅河，印度的恒河，南美的亞馬遜河，美國的密西西比河、科羅拉多河都有調(diào)水工程。俄羅斯水資源并不短缺，但是主要河流間均用運(yùn)河聯(lián)通，形成了縱橫交錯的大水網(wǎng)。迄今為止全世界40多個國家有400多項(xiàng)調(diào)水工程，南水北調(diào)只是其中之一。
我國古代就有調(diào)水工程，例如：2400年前的京杭大運(yùn)河、鄭國渠，2000年前的都江堰等。新中國成立以后，調(diào)水工程更多了，例如東深供水、引灤入津、引黃濟(jì)青、引額濟(jì)烏等工程。
與其他調(diào)水工程相比，南水北調(diào)工程具有四個特點(diǎn)：
一是規(guī)模不同。首先是跨流域，綜觀國內(nèi)外的調(diào)水工程，真正跨流域調(diào)水的很少。南水北調(diào)橫跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，不僅僅是解決水資源補(bǔ)給的問題，是在更大范圍內(nèi)進(jìn)行水資源優(yōu)化配置，通過東、中、西三條調(diào)水線路與長江、淮河、黃河、海河聯(lián)系，構(gòu)成以“四橫三縱”的水網(wǎng)總體布局，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障。第二是長度不同。東、中線加起來長度近3000公里，長距離調(diào)水工程受氣候的變化影響很大，工程建設(shè)和運(yùn)行的要求非常高。第三是水量不同。南水北調(diào)三條線共調(diào)水448億立方米，相當(dāng)于一條黃河的水量。東、中線工程又處于我國比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，中線還有跨渠橋梁1800多座，跨越的公路、鐵路、油氣管道加在一起幾千處，這也是技術(shù)上的挑戰(zhàn)。
二是工程目標(biāo)不同。以往的國內(nèi)外調(diào)水工程，絕大多是單一目標(biāo)，有的以農(nóng)業(yè)灌溉為目標(biāo)，有的以生活用水為目標(biāo)。南水北調(diào)工程的建設(shè)是多目標(biāo)的，不僅是水資源配置工程，更是一個造福人民的綜合性生態(tài)工程。工程實(shí)施后，將極大地提高受水區(qū)水資源與水環(huán)境承載的能力，向沿線100多個城市供水，同時把城市侵占的一部分農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水償還給農(nóng)業(yè)和生態(tài)。在某種意義上是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，是科學(xué)發(fā)展觀在水資源安全方面的生動體現(xiàn)。
三是工程領(lǐng)域不同。以往的調(diào)水項(xiàng)目主要是工程領(lǐng)域，修渠道，建堤壩，搞工程。而南水北調(diào)不僅涉及工程領(lǐng)域，還涉及社會層面的征地移民、水污染治理、生態(tài)環(huán)境及文物保護(hù)等。東線為滿足調(diào)水水質(zhì)要求，就安排治污項(xiàng)目426項(xiàng)，投入140億元，加大水污染治理力度，且取得初步成效，為全國其他重點(diǎn)流域污染治理提供了借鑒。
四是技術(shù)管理不同。南水北調(diào)由150多個設(shè)計(jì)單元工程、2700多個單位工程組成，且建筑物種類眾多，技術(shù)要求高，面臨著很多技術(shù)難題。比如：丹江口大壩加高，既要加高又要加厚，怎樣保證新老混凝土連接、聯(lián)合受力，國內(nèi)外尚無類似工程實(shí)踐。中線穿黃工程，如何從黃河底下復(fù)雜的地層中開鑿數(shù)千米的隧洞，承載內(nèi)外水壓，克服以往盾構(gòu)施工尚未遇到頑石、枯樹等，并保證隧洞不漏水。再比如北京的PCCP管道，直徑4米，從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)桨惭b，攻克多個技術(shù)難關(guān)，管道制作就獲得了兩項(xiàng)國際專利。另外，南水北調(diào)技術(shù)管理也面臨著很多挑戰(zhàn)。從初步設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，到施工管理規(guī)范要求制訂，在技術(shù)方案上面臨著技術(shù)和社會兩個方面的博弈，既要考慮到技術(shù)上的必要性，又必須考慮在實(shí)施當(dāng)中的可行性，傾聽各方的意見，兼顧各方的利益。工程實(shí)施階段，很多工程實(shí)踐沒有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，需要我們深入研究和制訂，并應(yīng)用到施工當(dāng)中去。
南水北調(diào)提升水利建設(shè)水平
記者：通過什么方式提升調(diào)水工程技術(shù)創(chuàng)新能力，并實(shí)現(xiàn)了從無到有、從有到強(qiáng)。請談?wù)勂溟g的經(jīng)驗(yàn)和重要啟示？
張基堯：與傳統(tǒng)水利工程不同，南水北調(diào)工程所涉及的許多硬技術(shù)和軟科學(xué)是世界級的，是水利學(xué)科與多個邊緣學(xué)科聯(lián)合研究的前沿領(lǐng)域，尤其是在工程技術(shù)方面，有相當(dāng)數(shù)量的科技成果已經(jīng)應(yīng)用于工程建設(shè)，為京石段工程、濟(jì)平干渠工程、三陽河潼河寶應(yīng)站工程建成投入運(yùn)行發(fā)揮效益提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
在南水北調(diào)工程科技工作中，取得了大量的新產(chǎn)品、新材料、新工藝、新裝置、計(jì)算機(jī)軟件等科技成果；完成了專用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)（如：《南水北調(diào)中線一期丹江口水利樞紐混凝土壩加高施工技術(shù)規(guī)定與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《渠道混凝土襯砌機(jī)械化施工技術(shù)規(guī)程》、《渠道混凝土襯砌機(jī)械化施工質(zhì)量評定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等），申請并獲得國內(nèi)專利數(shù)十項(xiàng)（如：重力壩加高后新老混凝土結(jié)合面防裂方法、長斜坡振動滑模成型機(jī)、電動滾筒混凝土襯砌機(jī)、電化學(xué)沉積方法修復(fù)混凝土裂縫的裝置等），部分科研成果已應(yīng)用到工程設(shè)計(jì)與施工中，對工程質(zhì)量和進(jìn)度起到了保障作用；多項(xiàng)科技研究成果獲得了國家與省部級科技獎（如：大型渠道混凝土機(jī)械化襯砌成型技術(shù)與設(shè)備獲得國家科技進(jìn)步二等獎；低揚(yáng)程水泵選型關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用研究獲大禹水利科學(xué)技術(shù)獎二等獎；淮安四站泵送混凝土防裂方法研究與應(yīng)用獲水利部大禹水利科學(xué)技術(shù)三等獎；PCCP輸水阻力試驗(yàn)研究獲水利部大禹水利科學(xué)技術(shù)獎三等獎；中線一期工程長距離調(diào)配與運(yùn)行獲教育部科技進(jìn)步一等獎）。
在工程技術(shù)挑戰(zhàn)面前，我們采取有效措施。一是在工程建設(shè)之初制定了科技工作計(jì)劃，開展重大關(guān)鍵技術(shù)研究，率先啟動丹江口大壩加高、PCCP管道制造和安裝、東線大流量水泵的設(shè)計(jì)和制作等方面的科技研究。二是積極暢通科技創(chuàng)新渠道，落實(shí)有關(guān)經(jīng)費(fèi)，并將科技創(chuàng)新和工程建設(shè)緊密結(jié)合起來。如，中線工程利用工程建設(shè)費(fèi)用在南陽、新鄉(xiāng)開展膨脹土（巖）試驗(yàn)，為工程設(shè)計(jì)提供科學(xué)數(shù)據(jù)，提出膨脹土處理有關(guān)措施。中線穿黃工程進(jìn)行了1：1模型試驗(yàn)，取得了大量設(shè)計(jì)及施工參數(shù)，解決了設(shè)計(jì)方案及施工工藝優(yōu)化比選問題。三是利用市場配置各種資源，為工程技術(shù)創(chuàng)新提供支持。很多科研題目和國家科技規(guī)劃結(jié)合起來，與科技部共同設(shè)立南水北調(diào)重大課題研究項(xiàng)目，列入國家“十一五”科技規(guī)劃。與清華大學(xué)、武漢大學(xué)、河海大學(xué)簽訂科技協(xié)議；利用社會資源組建技術(shù)委員會；與中國水科院和中國工程院建立緊密聯(lián)系。很多課題是通過社會配置資源相互合作來推動的，比如中線水源地黃姜生產(chǎn)工藝研究，我們請武漢大學(xué)、武漢地質(zhì)大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)等院校，從幾個不同的技術(shù)路線出發(fā)，解決黃姜生產(chǎn)中污染的問題，現(xiàn)在已經(jīng)取得階段性成果。四是建立科技交流和成果共享機(jī)制。我們把科技成果作為一種公共資源，由成果形成的單位和有關(guān)試用單位共享，廣泛應(yīng)用到工程當(dāng)中去，保證了成果的高效性。五是采用引進(jìn)、吸收、再創(chuàng)新的方式，積極開展國際科技交流。提高了國產(chǎn)渠道襯砌機(jī)生產(chǎn)水平和工作效率，設(shè)備價格比進(jìn)口降低80%，自重降低三分之二，不僅滿足了國內(nèi)的需求，還出口到巴基斯坦、馬來西亞等國外市場。
記者：南水北調(diào)工程在科技創(chuàng)新方面有哪些經(jīng)驗(yàn)和啟示？
張基堯：科技創(chuàng)新方面主要經(jīng)驗(yàn)有三點(diǎn)。一是南水北調(diào)工程建設(shè)必須結(jié)合國情，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)和引進(jìn)吸收相結(jié)合。中線穿黃工程使用德國產(chǎn)的盾構(gòu)機(jī)，我們把透水密封三道加成四道，增加中心保護(hù)刀和邊緣保護(hù)刀，提高了密封性和刀盤的剛度、強(qiáng)度。貫流泵的設(shè)計(jì)當(dāng)中也進(jìn)行改造，解決了泵裝置的氣蝕性能，提高了水泵的使用效率。二是注重理念和體制創(chuàng)新。我們要著力探索和研究國外調(diào)水工程沒有遇到的問題。比如，處理好調(diào)水工程和水污染治理的問題，一方面嚴(yán)格執(zhí)行“三先三后”原則，另一方面加大了水污染治理的力度，專門編制了《東線水污染防治規(guī)劃》和中線《丹江口庫區(qū)上游水污染及水土保持規(guī)劃》，兩項(xiàng)規(guī)劃均在實(shí)施之中。目前，東線水污染治理的效果明顯。三是注重吸取國際調(diào)水工程教訓(xùn)，避免工程“曬太陽”。南水北調(diào)在調(diào)水量的設(shè)計(jì)上，按照節(jié)約為本、治污優(yōu)先、適度偏緊、循序漸進(jìn)等原則，由各省市制訂水資源利用和保護(hù)規(guī)劃，主動提出水資源需求，且與各省市工程基金緊密結(jié)合起來，避免了工程的閑置。同時避免造成大調(diào)水大污染。我們本著“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的原則，切實(shí)加強(qiáng)受水區(qū)節(jié)水措施和地下水限采方案的制訂，力求通過調(diào)水促進(jìn)節(jié)約用水，適度回灌地下水，維護(hù)生態(tài)平衡。
南水北調(diào)工程科技創(chuàng)新的啟示，主要是處理好六個關(guān)系：一是處理好科研項(xiàng)目與工程建設(shè)的關(guān)系，安排科研項(xiàng)目必須服從工程建設(shè)的需要。二是處理好科技管理與行政管理的關(guān)系，既要分工合作，又要相互支持。三是處理好科技投入與工程效益的關(guān)系，以科技進(jìn)步推動工程建設(shè)，向科技要生產(chǎn)力。四是處理好科技管理與工程施工的關(guān)系，工程施工要服從科技管理的要求，嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范辦事。五是處理好國內(nèi)研發(fā)與國際合作的關(guān)系，堅(jiān)持走自主研發(fā)與國際合作并舉的路子。六是處理好設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行中科技工作的相互關(guān)系，在階段安排上相對獨(dú)立的同時，加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使三個不同階段的科技工作在內(nèi)容上相互借鑒，不斷提高科技含量，達(dá)到事半功倍的效果。
南水北調(diào)充分展現(xiàn)綜合國力
記者：為什么能建設(shè)南水北調(diào)工程，與我國綜合國力增強(qiáng)有關(guān)系嗎？
張基堯：南水北調(diào)工程之所以能夠上馬實(shí)施，主要有兩方面的原因。第一，南水北調(diào)工程是科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。南水北調(diào)是一個系統(tǒng)工程，不僅有工程建設(shè)，還有水污染防治、水資源保護(hù)、征地移民、文物保護(hù)等工作，充分體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念。南水北調(diào)考慮的不僅是生活、工業(yè)用水，還考慮農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水。工程建設(shè)管理，不僅考慮工程建設(shè)和運(yùn)行調(diào)度，還考慮了生態(tài)保護(hù)和水源整治。這些都是科學(xué)發(fā)展觀在南水北調(diào)領(lǐng)域的具體實(shí)踐。
第二，國家綜合國力和技術(shù)能力顯著增強(qiáng)。南水北調(diào)工程在規(guī)劃階段的投資額近5000億元，國家批復(fù)的可研階段東、中線一期工程的投資達(dá)2546億元。新中國成立初期，根本談不上開工建設(shè)。就是十年以前，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以支撐這么浩大的工程?，F(xiàn)在隨著工程建設(shè)逐步深入，明年我們就計(jì)劃安排投資480億元。在一個工程一年內(nèi)有那么大的投資，我覺得這充分體現(xiàn)了改革開放成果和國家綜合實(shí)力。建設(shè)南水北調(diào)也是我國技術(shù)水平不斷提高的體現(xiàn)?，F(xiàn)在全世界水利工程的科技前沿在中國，舉世聞名的三峽工程、南水北調(diào)工程也在中國。國外很多同行對我們非常羨慕。第一，羨慕社會主義制度的優(yōu)越性，能夠集中力量辦大事。第二，羨慕中國綜合國力能夠支撐規(guī)模如此浩大的工程建設(shè)。第三，羨慕南水北調(diào)等水利工程順利建設(shè)推動了世界水利科技的進(jìn)步，中國的科學(xué)家更是受益其中。
記者：南水北調(diào)建設(shè)需要投入多少人力物力？南水北調(diào)建成發(fā)揮效益后，受益人有多少，世世代代都可以受益嗎？
張基堯：南水北調(diào)工程實(shí)施分期建設(shè)。假如一期工程做完了，通過節(jié)約用水等方式可以滿足水資源需要，二期工程可以不做；二期工程做完滿足了用水需求，三期工程就不做。這是中央科學(xué)決策的體現(xiàn)。現(xiàn)在，誰也不能說哪一年北方通過節(jié)約水資源就能平衡了，這要看我們工作的深度和力度?，F(xiàn)在人力投入，因?yàn)闄C(jī)械化施工水平很高，東、中線加在一起約7-8萬人。
南水北調(diào)東線和中線，直接受益人群大概兩到三億人。其中，有的屬于水資源供應(yīng)短缺，城市化發(fā)展受到制約；有的屬于水質(zhì)沒有保證，人民生活質(zhì)量不高；也有的雖然水質(zhì)有保證，但是它供應(yīng)的時段不連續(xù)。南水北調(diào)工程建成后，具有明顯的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，而且將惠及子孫萬代。
南水北調(diào)豐富優(yōu)化水資源管理理論
記者：南水北調(diào)水權(quán)制度創(chuàng)新，豐富了水資源管理理論，主要表現(xiàn)在哪些方面？
張基堯：水權(quán)理論的核心是提高水的利用效率。南水北調(diào)工程按照“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的原則，把節(jié)水、治污和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，近期的供水目標(biāo)是以城市為主，兼供農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。
南水北調(diào)工程屬于跨流域配置水資源的供水工程。其建設(shè)與管理體制，既不能沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“政府建設(shè)，用水戶無償用水”，也不能采用完全市場化的“市場配置”，而要積極探索和逐步建立水的“準(zhǔn)市場”配置機(jī)制和管理體制，既考慮市場經(jīng)濟(jì)的原則，又要采用協(xié)商機(jī)制、利益補(bǔ)償?shù)却胧瑓f(xié)調(diào)地方各用水戶之間的利益關(guān)系，達(dá)到南北兩利，沿線多贏，合理、公平地配置水資源，提高用水效益的目標(biāo)。
南水北調(diào)工程兼有公益性和經(jīng)營性。南水北調(diào)工程總體規(guī)劃階段，按照“償還貸款、補(bǔ)償成本、微利經(jīng)營”的原則，對沿線主要口門水價和到用戶最終水價進(jìn)行了專門研究和測算。南水北調(diào)東、中線一期工程可研階段，明確實(shí)行兩部制水價（水費(fèi)）的辦法，滿足償還貸款本息、保證工程正常運(yùn)行，并考慮用水戶承受能力，實(shí)行保本微利。根據(jù)我們現(xiàn)在測算結(jié)果，工程通水后的水價，在用水戶可以承受范圍之內(nèi)。
記者：丹江口庫區(qū)周邊地區(qū)有關(guān)人士呼吁對水源地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，該如何認(rèn)識和解決這一問題？
張基堯：中央十七屆三中全會提出了生態(tài)補(bǔ)償。經(jīng)過充分研究論證，去年，財(cái)政部及有關(guān)部門通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式對國內(nèi)的三個流域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，其中安排資金14.6億元，用于丹江口庫區(qū)水污染治理和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開創(chuàng)了國內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南壤Ｏ嘈烹S著國家經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶皖~度還會逐步增加。
但作為水源區(qū)，不能將生態(tài)補(bǔ)償當(dāng)作依賴，要從自身生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的高度，認(rèn)識水源區(qū)保護(hù)的重要性，通過各種措施推進(jìn)水源地水污染治理和水土保持等工作。而作為受水區(qū)來說，保護(hù)好水源區(qū)、通過各種方式支援水源地是一種責(zé)任，應(yīng)該力所能及幫助水源區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
南水北調(diào)注重體制機(jī)制創(chuàng)新
記者：南水北調(diào)工程6年來，在哪些方面取得了對水利行業(yè)有促進(jìn)意義的經(jīng)驗(yàn)和成果？
張基堯：南水北調(diào)工程開工建設(shè)6年來，工程建設(shè)總體上是順利的，各項(xiàng)工作是有序的，主要取得了三個方面的成果。
一是創(chuàng)新工程建設(shè)管理體制和機(jī)制。南水北調(diào)工程點(diǎn)多，線長，涉及范圍廣，和社會的聯(lián)系密切，因此既不能沿用類似長江干堤維修加固工程的線型工程的管理體制，又不能利用類似三峽工程的獨(dú)立工程的管理體制。我們在國務(wù)院南水北調(diào)建委的指導(dǎo)下，研究制訂并且完善了工程建設(shè)管理體制。在項(xiàng)目管理上，采取“以項(xiàng)目法人為主導(dǎo)，直接管理、委托管理相結(jié)合，大力推行代建制管理”的工程建設(shè)管理新模式；在移民工作中，采取“建委會領(lǐng)導(dǎo)、省級政府負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的征地移民工作管理新體制；在水污染防治上，采取地方各級政府負(fù)責(zé)、治污規(guī)劃為支持、治污資金保證、部門聯(lián)合監(jiān)督的工作機(jī)制。
二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，前期工作取得重大進(jìn)展。南水北調(diào)東、中線工程可行性研究總報告經(jīng)國務(wù)院批復(fù)后，初步設(shè)計(jì)審批工作交國務(wù)院南水北調(diào)辦負(fù)責(zé)。我們按照國務(wù)院及建委有關(guān)加快工程建設(shè)的要求，深入研究加快審查審批的措施，進(jìn)一步完善審查審批程序，提高審查審批工作效率，今年已經(jīng)審批的項(xiàng)目及開工項(xiàng)目的投資規(guī)模都相當(dāng)于前六年的總和。同時，一些技術(shù)方案的比選和技術(shù)問題的研究逐步深入，也為今后的工程建設(shè)和新的工程項(xiàng)目開工奠定了基礎(chǔ)。
三是治污環(huán)保工作取得明顯成效。根據(jù)《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》，江蘇、山東兩省分別制定了41個控制單元治污實(shí)施方案，對規(guī)劃確定的治污項(xiàng)目進(jìn)行了優(yōu)化和適當(dāng)調(diào)整，確定東線一期治污項(xiàng)目426項(xiàng)，截至目前已完成370項(xiàng)并初步發(fā)揮效益，在建54項(xiàng)，水質(zhì)大幅度改善，主要污染物排放總量大幅削減，水體COD、氨氮濃度較規(guī)劃前減少80%，黃河以南33個有實(shí)際監(jiān)測數(shù)據(jù)的斷面中有20個斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)劃治理目標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為60.6%，南四湖水質(zhì)明顯改善，進(jìn)一步增強(qiáng)東線治污工作的信心。山東提出了“治、用、保”相結(jié)合的治污理念，把治理以后的工業(yè)廢水通過節(jié)污導(dǎo)流工程攔截，不讓它流入輸水通道，再處理成中水，用到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)上去。滕州市通過截污導(dǎo)流、“截、保、用”等措施，加上人工濕地建設(shè)，形成一整套的治污理念和措施，對全國水污染治理有示范作用。
記者：國務(wù)院對南水北調(diào)工程規(guī)劃和建設(shè)提出了“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的原則。南水北調(diào)工程在實(shí)施過程如何落實(shí)此原則？
張基堯： “三先三后”原則是國務(wù)院對南水北調(diào)工程規(guī)劃和建設(shè)提出總體指導(dǎo)原則。貫徹落實(shí)“三先三后”原則，應(yīng)該從法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等層面狠抓落實(shí)。一是法律措施。如節(jié)約用水方面，國家將受水區(qū)列為全國節(jié)水型社會建設(shè)的重點(diǎn)，并正在研究《節(jié)約用水條例》。這些將為地下水控采、節(jié)約用水等工作提供了法律依據(jù)。二是行政措施。工程經(jīng)過多個省市，涉及多個行業(yè)。充分發(fā)揮沿線各級政府在工程建設(shè)、征地移民、污染治理、文物保護(hù)等方面的作用，充分利用工程沿線各種社會資源，為工程控制成本、提高效率、加快建設(shè)營造良好環(huán)境。三是經(jīng)濟(jì)手段。研究工程資金籌集、管理和控制的有關(guān)措施，建立了靜態(tài)控制、動態(tài)管理的資金管理制度，不斷提高資金使用效率，進(jìn)一步調(diào)動參建單位積極性。研究生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)途徑和措施，并在率先通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式對丹江口水源地保護(hù)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。四是科技手段。近年來，通過技術(shù)研發(fā)和科研攻關(guān)，我們已經(jīng)攻克若干重大技術(shù)問題，如：丹江口大壩新老混凝土結(jié)合、中線穿黃隧洞盾構(gòu)施工、中線水源地黃姜加工污染治理等，為工程建設(shè)提供了技術(shù)支持。
南水北調(diào)積累豐厚精神財(cái)富
記者：南水北調(diào)經(jīng)過6年多的建設(shè)，取得了豐碩成果。請您談?wù)勍ㄟ^這幾年的工程建設(shè)實(shí)踐，我們積累了哪些精神財(cái)富，又在哪些方面提升了我國悠久的傳統(tǒng)水文化？
張基堯：南水北調(diào)是一個造福子孫后代的戰(zhàn)略性工程。如果說要談南水北調(diào)精神財(cái)富的話，可歸納為三個方面。第一，是工程建設(shè)者的使命感、責(zé)任感、光榮感。工程建設(shè)之初，很多同志從各行各業(yè)聚集到南水北調(diào)工程上來，且大多數(shù)人是原工作單位的業(yè)務(wù)骨干，其目的不是為了拿多少錢或者享受安逸的生活和工作條件，而是出于責(zé)任的驅(qū)使，是強(qiáng)烈的榮譽(yù)感和責(zé)任感使然。南水北調(diào)辦的公務(wù)員和事業(yè)單位的同志，收入菲薄，條件艱苦，大家工作很坦然、很勤奮。休息日辦公室沒有空調(diào)，有些同志赤膊上陣，大汗淋漓，照樣加班到深夜兩三點(diǎn)鐘。司長們大多數(shù)是博士畢業(yè)，他們圖什么？圖的是人生追求，是歷史責(zé)任感，是無私奉獻(xiàn)精神。這些也正是南水北調(diào)工程最重要的精神財(cái)富之一。
第二，是強(qiáng)烈的群體意識和協(xié)作意識。南水北調(diào)這樣浩大的工程，不是哪一個人、哪個部門能單獨(dú)干起來的。南水北調(diào)工程必須齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)共建。無論是前期工作，還是工程建設(shè)乃至今后的運(yùn)行管理，也不管是征地移民，還是水污染治理，都離不開方方面面的協(xié)作和配合。國家層面，離不開黨中央、國務(wù)院及建委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開中央有關(guān)部門的大力支持；地方層面，需要調(diào)動工程沿線各級黨委、政府及有關(guān)部門的積極配合，需要工程沿線群眾和庫區(qū)移民的無私奉獻(xiàn)。服務(wù)一線、加強(qiáng)協(xié)調(diào)是南水北調(diào)辦的職責(zé)，我們要把方方面面的積極性調(diào)動起來，形成團(tuán)結(jié)共建的氛圍。
第三，是求真務(wù)實(shí)、執(zhí)著追求。南水北調(diào)辦雖然是國家政府機(jī)關(guān)，和其他政府部門相比有共同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。一段渠道未建成就不能通水，哪怕差一兩個COD含量水污染防治就不能達(dá)標(biāo)。南水北調(diào)辦既要管宏觀又要管微觀，既要指導(dǎo)又要協(xié)調(diào)，既要布置又要抓落實(shí)，因此必須做到求真務(wù)實(shí)，切實(shí)解決問題，以開拓創(chuàng)新的精神推進(jìn)工程建設(shè)。大家已經(jīng)在工作中養(yǎng)成了這種求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，這是一種精神財(cái)富，也是我們加快工程建設(shè)的精神力量。
因此，可以說，負(fù)責(zé)的精神、團(tuán)隊(duì)的意識，求實(shí)的作風(fēng)，都是南水北調(diào)的精神財(cái)富。
說到文化因素，中國歷代對水的關(guān)愛和重視，在南水北調(diào)工程建設(shè)中也得到了充分體現(xiàn)。比如，中國治水歷史上，有人水和諧、崇尚自然的傳統(tǒng)理念和做法。我們在工程建設(shè)和水污染防治過程中，一方面?zhèn)鞒辛诉@些文化傳統(tǒng)，另一方面，要把這些文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)生活緊密結(jié)合起來。比如，在水污染治理方面，我們把親水愛水和節(jié)水用水結(jié)合起來；在工程建設(shè)方面，把工程建設(shè)的安全性和使用水的效益性結(jié)合起來；在工程管理方面，力求通過有效的運(yùn)行調(diào)度，把有限的水資源用于最關(guān)鍵的部位和最重要的地方，充分發(fā)揮有限水資源的最大效益。
