國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于
各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)2009年
上半年安全監(jiān)察執(zhí)法工作情況的通報(bào)
煤安監(jiān)監(jiān)察〔2009〕29號(hào)
各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察工作，提高執(zhí)法效率和效能，根據(jù)年度工作要點(diǎn)，國(guó)家煤礦安監(jiān)局在8月下旬聽(tīng)取了各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)上半年安全監(jiān)察執(zhí)法工作匯報(bào)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、上半年監(jiān)察執(zhí)法主要工作及特點(diǎn)
（一）按計(jì)劃實(shí)施監(jiān)察，較好地完成了上半年工作任務(wù)
今年以來(lái)，按照安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局的工作部署，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行國(guó)家監(jiān)察職能，圍繞開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”和加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”的工作要求，制定科學(xué)合理的監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，并嚴(yán)格按計(jì)劃監(jiān)察執(zhí)法，總體實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半，完成計(jì)劃過(guò)半。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，26個(gè)單位上半年實(shí)際完成總監(jiān)察工作日67335天，完成率54%；實(shí)際完成“三項(xiàng)監(jiān)察”計(jì)劃2512礦次，完成率52%，有力促進(jìn)了全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。1-6月份，在全國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)12.69億噸、同比增長(zhǎng)了4.2%的情況下，實(shí)現(xiàn)了煤礦事故總量、重大事故、百萬(wàn)噸死亡率“三個(gè)大幅度下降”。
（二）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法監(jiān)察
各單位從標(biāo)準(zhǔn)化、程序化入手，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法行為和執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范化管理。江西煤礦安監(jiān)局探索建立了“集中監(jiān)察執(zhí)法十二步驟工作法”，即：制定監(jiān)察方案、下達(dá)監(jiān)察通知、召開(kāi)預(yù)備會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)檢查、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、召開(kāi)碰頭會(huì)議、制作執(zhí)法文書(shū)、召開(kāi)監(jiān)察通報(bào)會(huì)議、移送執(zhí)法文書(shū)、討論行政處罰、約談企業(yè)接受處理、結(jié)案，規(guī)范了監(jiān)察程序，推進(jìn)了依法監(jiān)察，增強(qiáng)了執(zhí)法權(quán)威。廣西、江蘇煤礦安監(jiān)局分別制定了《監(jiān)察執(zhí)法流程圖》和《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊(cè)》；內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局所屬4個(gè)分局全部采用電子執(zhí)法文書(shū)，并將所有文書(shū)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，既便于及時(shí)掌握月度監(jiān)察計(jì)劃的安排和落實(shí)情況，也有利于監(jiān)察人員查閱資料，互相學(xué)習(xí)借鑒。
（三）建立考核機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督
部分單位建立了執(zhí)法考核機(jī)制，完善監(jiān)察責(zé)任體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)了各項(xiàng)監(jiān)察目標(biāo)的落實(shí)。湖南煤礦安監(jiān)局堅(jiān)持以考核促落實(shí)，制定了《責(zé)任目標(biāo)考核程序》、《監(jiān)察執(zhí)法工作考核辦法》，對(duì)各分局的監(jiān)察執(zhí)法工作實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)季度抽查考核，考核結(jié)果與各分局年度評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤，每次考核后，都召開(kāi)省局領(lǐng)導(dǎo)、各分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、室主任參加的情況通報(bào)會(huì)，通報(bào)考核結(jié)果，提出下步工作要求。云南煤礦安監(jiān)局每半年組織召開(kāi)一次監(jiān)察業(yè)務(wù)會(huì)，檢查指導(dǎo)分局的監(jiān)察執(zhí)法工作，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，促進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法依法開(kāi)展。河南、甘肅等煤礦安監(jiān)局也制定了監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法，完善了行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)察執(zhí)法工作的監(jiān)督考核。
（四）結(jié)合實(shí)際，積極學(xué)習(xí)和探索創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式
各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察和異地監(jiān)察等監(jiān)察執(zhí)法方式，并結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，進(jìn)一步提升了監(jiān)察執(zhí)法的效率和效果。山東煤礦安監(jiān)局總結(jié)出了“7步”督查程序、“9W”工作法、“12類(lèi)”要素監(jiān)察等一系列監(jiān)察方式方法?！?步”督查程序，包含聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、匯總情況、制作文書(shū)、下達(dá)指令和反饋情況等，環(huán)環(huán)相扣，緊密銜接；“9W”工作法，圍繞“為什么查、以哪些標(biāo)準(zhǔn)查、怎么查、誰(shuí)復(fù)查”等9個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)察，使執(zhí)法程序更加明晰；“12類(lèi)”要素監(jiān)察指制定12類(lèi)要素監(jiān)察表，包含50個(gè)要素、200個(gè)子要素，形成了全員、全過(guò)程、全方位的監(jiān)察“鏈條”。吉林煤礦安監(jiān)局實(shí)行預(yù)案監(jiān)察、約談式監(jiān)察和宣教式監(jiān)察。預(yù)案監(jiān)察是在每次監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)前，由監(jiān)察人員制定監(jiān)察預(yù)案，做出詳細(xì)安排，保證監(jiān)察執(zhí)法工作到位，防止出現(xiàn)盲目監(jiān)察和隨意執(zhí)法現(xiàn)象；約談式監(jiān)察是建立“問(wèn)題”企業(yè)約談制度，適時(shí)約請(qǐng)事故多發(fā)、安全生產(chǎn)問(wèn)題較多煤礦企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等高層管理人員進(jìn)行談話(huà)，幫助查找問(wèn)題，分析原因，提出建議；宣教式監(jiān)察是將安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳普及與監(jiān)察執(zhí)法工作相結(jié)合，使每一次執(zhí)法行動(dòng)都能成為一次普法活動(dòng)。
（五）加大學(xué)習(xí)宣傳力度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)
《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》）印發(fā)后，各單位采取多種形式組織監(jiān)察員、監(jiān)管人員和煤礦企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹，有的還結(jié)合實(shí)際制定了實(shí)施辦法，收到了很好的效果。四川煤礦安監(jiān)局制定了自由裁量權(quán)實(shí)施辦法，對(duì)自由裁量權(quán)的實(shí)施原則、實(shí)施程序、報(bào)送備案等進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范和明確；還組織專(zhuān)家編寫(xiě)了20多萬(wàn)字的《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）培訓(xùn)教材》，對(duì)1200名相關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，并將《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》翻印6000本，免費(fèi)發(fā)給各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦企業(yè)。遼寧煤礦安監(jiān)局提出自由裁量幅度內(nèi)遵循“過(guò)罰相當(dāng)”的原則，被遼寧省政府法制辦推薦在國(guó)務(wù)院法制辦組織的全國(guó)性會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)。河北、內(nèi)蒙古、重慶、寧夏等煤礦安監(jiān)局結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定了實(shí)施細(xì)則和相關(guān)規(guī)范性文件；山東、新疆等煤礦安監(jiān)局在《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》下發(fā)前，就出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》下發(fā)后又及時(shí)作了修改和補(bǔ)充。
（六）突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的監(jiān)察執(zhí)法
各單位以國(guó)有重點(diǎn)煤礦和瓦斯治理工作為重點(diǎn)，以“查大系統(tǒng)、除大隱患、防大事故”為目標(biāo)，加大“一通三防”、防治水等方面的監(jiān)察力度。遼寧煤礦安監(jiān)局重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)阜新礦業(yè)集團(tuán)五龍礦的監(jiān)察，嚴(yán)格盯防，使該礦沖擊地壓區(qū)域工作面月推進(jìn)度由100米降至35米，保證了安全生產(chǎn)；在對(duì)南票煤業(yè)集團(tuán)的監(jiān)察中，一次性責(zé)令30個(gè)采掘頭面停產(chǎn)整頓，占該企業(yè)采掘頭面總數(shù)的三分之二；督促鐵法、撫順、沈陽(yáng)煤業(yè)集團(tuán)強(qiáng)制推行瓦斯?jié)舛?.8%報(bào)警、1.3%斷電的規(guī)定，并對(duì)重大隱患整改不力、發(fā)生事故的企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。江蘇煤礦安監(jiān)局嚴(yán)格執(zhí)法，敢于碰硬，對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦超層越界開(kāi)采行為依法嚴(yán)肅查處，對(duì)江蘇省連云港市煤炭工業(yè)公司白集煤礦越界開(kāi)采行為一次處罰200萬(wàn)元。
（七）加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)地方監(jiān)管主體責(zé)任
按照國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見(jiàn)》要求，各單位加強(qiáng)了對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，不斷探索監(jiān)督檢查的有效方式和方法，促進(jìn)地方監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)。黑龍江、福建煤礦安監(jiān)局等14個(gè)單位出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施辦法。湖北煤礦安監(jiān)局堅(jiān)持“說(shuō)清楚”制度，即：凡發(fā)生兩人以上死亡事故，企業(yè)負(fù)責(zé)人、地方安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、縣級(jí)地方政府分管負(fù)責(zé)人，都要從事故過(guò)程、原因、教訓(xùn)以及防范措施等方面“說(shuō)清楚”。江西煤礦安監(jiān)局實(shí)施量化考核，把監(jiān)督檢查內(nèi)容歸納成10個(gè)大項(xiàng)，細(xì)分成25個(gè)小項(xiàng)，進(jìn)行量化考核，促進(jìn)地方政府監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)。
（八）依法依規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理
各單位按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證資料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查工作。重慶煤礦安監(jiān)局實(shí)施審查崗位AB角制度、“收件、審查、審批三分離”制度、重點(diǎn)煤礦頒證集體審查制度以及領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)集中審查制度，加強(qiáng)了對(duì)辦證資料的審查。江蘇、福建等煤礦安監(jiān)局對(duì)所有辦證煤礦嚴(yán)格進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。不少單位還組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，督促企業(yè)持續(xù)保持頒證條件。云南煤礦安監(jiān)局制定了《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證持證條件專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察制度》，每年組織對(duì)煤礦安全生產(chǎn)許可證持證條件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。不少單位建立完善了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫(kù)和安全生產(chǎn)許可證行政網(wǎng)上審批系統(tǒng)，提高了辦證審查進(jìn)度和工作效率，受到了基層單位和廣大煤礦企業(yè)的歡迎。江蘇、新疆煤礦安監(jiān)局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安監(jiān)分局等率先實(shí)現(xiàn)了許可證網(wǎng)上申報(bào)審批。
（九）嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作
各單位不斷加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作，并結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察等活動(dòng)，促進(jìn)了煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”工作的落實(shí)。大多數(shù)單位對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，不予受理安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查；未審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)的，不批準(zhǔn)開(kāi)工；未通過(guò)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的，不予受理安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)。山西煤礦安監(jiān)局規(guī)定，在安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批后施工過(guò)程中要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。福建煤礦安監(jiān)局建立了聯(lián)合審查制度、建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)制度。云南煤礦安監(jiān)局編印了《云南省小型煤礦初步設(shè)計(jì)及安全專(zhuān)篇編制指導(dǎo)意見(jiàn)》，提高了煤礦建設(shè)礦井初步設(shè)計(jì)及安全專(zhuān)篇的編制質(zhì)量。
二、存在及面臨的主要問(wèn)題
（一）少數(shù)單位按計(jì)劃實(shí)施監(jiān)察的意識(shí)尚需提高，監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的嚴(yán)肅性有待進(jìn)一步加強(qiáng)
少數(shù)單位由于編制執(zhí)法計(jì)劃時(shí)前瞻性不足、執(zhí)行中重視不夠以及因客觀條件發(fā)生變化而遇到一些新情況和新問(wèn)題，未能全面完成執(zhí)法計(jì)劃。有的單位全年總監(jiān)察工作日和全年“三項(xiàng)監(jiān)察”執(zhí)法礦次未能實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、完成計(jì)劃過(guò)半；有的單位執(zhí)法計(jì)劃分項(xiàng)完成進(jìn)度不平衡，雖然實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃總量完成過(guò)半，但個(gè)別分項(xiàng)監(jiān)察工作日和監(jiān)察執(zhí)法礦次完成比例偏低。
（二）部分煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作存在差距
部分國(guó)有重點(diǎn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目存在邊建設(shè)、邊核準(zhǔn)、邊審批“三邊”現(xiàn)象；有的煤礦沒(méi)有完全按照審查批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，安全設(shè)施設(shè)計(jì)的變更不及時(shí)或沒(méi)有按規(guī)定履行變更手續(xù)；部分施工單位安全管理不嚴(yán)格，專(zhuān)職安全管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備不足，安全培訓(xùn)不到位，設(shè)備安裝、使用不符合規(guī)定，建設(shè)資質(zhì)與施工管理需要不相適應(yīng)。
（三）部分國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全監(jiān)察工作難度加大
少數(shù)新進(jìn)入煤炭開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的主業(yè)非煤中央企業(yè)，存在安全管理層級(jí)多、幅度大的問(wèn)題；有的企業(yè)改制后體制機(jī)制不順，安全生產(chǎn)責(zé)任不明確，在快速發(fā)展過(guò)程中安全管理和技術(shù)管理跟不上，礦長(zhǎng)既要負(fù)責(zé)管理本地礦，又要負(fù)責(zé)管理在外地承包經(jīng)營(yíng)或開(kāi)辦的煤礦，不能集中精力抓安全生產(chǎn)；部分國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)存在超能力下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)、超能力組織生產(chǎn)現(xiàn)象，在進(jìn)入深部開(kāi)采后，瓦斯、熱害、沖擊地壓等災(zāi)害越來(lái)越嚴(yán)重，新的安全生產(chǎn)隱患和問(wèn)題不斷出現(xiàn)，也給安全監(jiān)察工作帶來(lái)壓力。
（四）煤礦企業(yè)尚未全面落實(shí)申辦安全生產(chǎn)許可證的相關(guān)規(guī)定
有的單位對(duì)煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理相關(guān)規(guī)定的認(rèn)識(shí)有偏差，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》關(guān)于“煤礦企業(yè)必須依照本實(shí)施辦法的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)”的規(guī)定，轄區(qū)內(nèi)仍有些煤礦企業(yè)沒(méi)有辦理安全生產(chǎn)許可證，未能實(shí)現(xiàn)持證合法生產(chǎn)。有的單位對(duì)信息化工作重視不夠，不能及時(shí)進(jìn)行信息填報(bào)和公布相關(guān)數(shù)據(jù)，還未建立從煤礦企業(yè)（礦井）、分局到省局的安全生產(chǎn)許可證數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)申報(bào)審批綜合管理系統(tǒng)。
三、下一步工作要求
（一）深化“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，持續(xù)抓好煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作
要把監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的執(zhí)行與“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，將“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”落實(shí)到具體的工作計(jì)劃中。要突出工作重點(diǎn)，在執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃、創(chuàng)新監(jiān)察方式、加強(qiáng)對(duì)地方政府安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入等方面進(jìn)一步采取措施，加大工作力度，有效防范、堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降”的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，確保執(zhí)法計(jì)劃的嚴(yán)肅性
要樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的意識(shí)，保證執(zhí)法計(jì)劃的嚴(yán)肅性，在執(zhí)行過(guò)程中要統(tǒng)籌安排、科學(xué)組織，做到銜接有序、協(xié)調(diào)有力，確保全年執(zhí)法計(jì)劃和各個(gè)分項(xiàng)任務(wù)的完成。要嚴(yán)格按照規(guī)定程序調(diào)整執(zhí)法計(jì)劃，而且不得降低總監(jiān)察工作日數(shù)和“三項(xiàng)監(jiān)察”執(zhí)法礦次。省局調(diào)整計(jì)劃要報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局審批（備案），分局調(diào)整計(jì)劃要報(bào)省局審批。因工作不力造成執(zhí)法計(jì)劃任務(wù)未完成的，不能調(diào)整。要進(jìn)一步加強(qiáng)考核，對(duì)執(zhí)法計(jì)劃完成情況和存在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行分析，保證完成任務(wù)。
（三）強(qiáng)化對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的監(jiān)察執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理
在繼續(xù)加大對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的監(jiān)察執(zhí)法工作力度的同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊各類(lèi)煤礦的非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，監(jiān)察中一旦發(fā)現(xiàn)非法違法行為，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，依法從嚴(yán)處理，該停產(chǎn)整頓的停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉、取締的堅(jiān)決關(guān)閉、取締。要采取多種形式，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展隱患排查治理工作。對(duì)煤礦企業(yè)隱患排查治理工作情況進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患及時(shí)下達(dá)整改通知，督促整改落實(shí)；要健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷(xiāo)號(hào)制度，因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的依法嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故。
（四）進(jìn)一步落實(shí)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查職責(zé)，不斷創(chuàng)新監(jiān)察方式，提高監(jiān)察效能
要充分履行好對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查職責(zé)，督促落實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任，并不斷探索和完善有效的監(jiān)督檢查工作方式和方法。要采取多種方式，進(jìn)一步推行集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察等一系列行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)和好的做法，進(jìn)一步提高監(jiān)察執(zhí)法效率。要樹(shù)立監(jiān)察工作的創(chuàng)新意識(shí)，結(jié)合轄區(qū)煤礦實(shí)際，努力創(chuàng)新監(jiān)察方式，不斷總結(jié)探索適合轄區(qū)實(shí)際的工作方式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高監(jiān)察效能。
（五）嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為
要認(rèn)真執(zhí)行《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，保證公正執(zhí)法；在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題要及時(shí)向國(guó)家煤礦安監(jiān)局報(bào)告，并提出相關(guān)的建議；要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定實(shí)施細(xì)則。要認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法分析，通過(guò)分析執(zhí)法案例，查找監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)糾正不規(guī)范的執(zhí)法行為，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法水平。
（六）進(jìn)一步規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)許可管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)
要嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作，做好安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，嚴(yán)格資料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查，把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。要通過(guò)安全生產(chǎn)許可工作，督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全管理，加大安全投入，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝和新裝備的使用，有效提升煤礦企業(yè)整體辦礦水平。對(duì)未申辦安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，要抓緊督促其按規(guī)定申辦，做到持證合法生產(chǎn)。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)和管理，按規(guī)定定期上報(bào)和公告相關(guān)信息；2010年底前要在全國(guó)范圍內(nèi)建成國(guó)家煤礦安監(jiān)局、省局、分局、煤礦企業(yè)（礦井）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫(kù)和許可證網(wǎng)上審批系統(tǒng)。要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)許可證數(shù)據(jù)庫(kù)和行政審批管理運(yùn)行數(shù)字化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開(kāi)化工作。
（七）落實(shí)視頻會(huì)議精神，做好國(guó)慶期間的煤礦安全監(jiān)察工作
要認(rèn)真貫徹落8月31日召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查動(dòng)員部署視頻會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查的通知》要求，突出重點(diǎn)，制定針對(duì)性措施，深入細(xì)致、扎實(shí)有效地組織開(kāi)展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)，督促煤礦企業(yè)扎實(shí)開(kāi)展隱患排查治理工作，堅(jiān)決杜絕煤礦重特大事故，為新中國(guó)成立六十周年創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境。
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
二○○九年九月二十二日
