2008年7月,國務院辦公廳分別印發(fā)了文化部、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署的《“三定”規(guī)定》?!丁叭ā币?guī)定》印發(fā)后,三個部門在執(zhí)行中對有關(guān)動漫、網(wǎng)絡游戲和文化市場綜合執(zhí)法工作等條文出現(xiàn)了不同的理解。為進一步理順動漫、網(wǎng)絡游戲和文化市場綜合執(zhí)法職責,日前,中央編辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈中央編辦對文化部、廣電總局、新聞出版總署“三定”規(guī)定中有關(guān)動漫、網(wǎng)絡游戲和文化市場綜合執(zhí)法的部分條文的解釋〉的通知》(中央編辦發(fā)〔2009〕35號)。
按照《“三定”規(guī)定》由中央編辦負責解釋的規(guī)定,《通知》要求,文化部、廣電總局、新聞出版總署務必在年底前完成職責“劃出”“劃入”工作,并將“劃出”“劃入”情況向中央編辦備案。凡“劃出”的,“劃出”部門不再對“劃出”職責負責;凡“劃入”的,“劃入”部門要切實負起責任,嚴格履行職責。三個部門要嚴格執(zhí)行《“三定”規(guī)定》,各司其職,各負其責,積極配合,相互支持,共同做好工作。
中央編辦對有關(guān)動漫、網(wǎng)絡游戲和文化市場綜合執(zhí)法部分條文解釋如下:
一、動漫管理的有關(guān)條文
文化部、廣電總局和新聞出版總署《“三定”規(guī)定》中規(guī)定:“文化部負責動漫和網(wǎng)絡游戲相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項目建設、會展交易和市場監(jiān)管。國家廣播電影電視總局負責對影視動漫和網(wǎng)絡視聽中的動漫節(jié)目進行管理。國家新聞出版總署負責在出版環(huán)節(jié)對動漫進行管理,對游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進行前置審批。”按照上述規(guī)定,文化部是動漫的主管部門,對動漫進行統(tǒng)一的宏觀管理和日常管理,包括相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項目建設、會展交易和市場監(jiān)管。
《“三定”規(guī)定》中規(guī)定:“將國家廣播電影電視總局動漫(不含影視動漫和網(wǎng)絡視聽中的動漫節(jié)目)管理的職責劃入文化部”。按此規(guī)定,文化部的統(tǒng)一管理中“不含影視動漫和網(wǎng)絡視聽中的動漫節(jié)目”,“影視動漫和網(wǎng)絡視聽中的動漫節(jié)目”仍由廣電總局負責?!坝耙晞勇途W(wǎng)絡視聽中的動漫節(jié)目”是指動漫電影、電視劇,互聯(lián)網(wǎng)上的動漫電影、電視劇,網(wǎng)絡視聽中的動漫節(jié)目。在文化部對動漫的行業(yè)管理下,這三類節(jié)目由廣電總局負責。
《“三定”規(guī)定》還規(guī)定,“將國家新聞出版總署動漫、網(wǎng)絡游戲管理(不含網(wǎng)絡游戲的網(wǎng)上出版前置審批),及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項目建設、會展交易和市場監(jiān)管的職責劃入文化部”。劃入文化部后,新聞出版總署“負責在出版環(huán)節(jié)對動漫進行管理”,“出版環(huán)節(jié)”是指動漫的書、報、刊、音像制品等動漫出版物的審批。
二、網(wǎng)絡游戲管理的有關(guān)條文
文化部、新聞出版總署《“三定”規(guī)定》中規(guī)定:“文化部負責動漫和網(wǎng)絡游戲相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項目建設、會展交易和市場監(jiān)管?!薄皣倚侣劤霭婵偸鹭撠熢诔霭姝h(huán)節(jié)對動漫進行管理,對游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進行前置審批?!?《“三定”規(guī)定》中還明確“將國家新聞出版總署動漫、網(wǎng)絡游戲管理(不含網(wǎng)絡游戲的網(wǎng)上出版前置審批),及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項目建設、會展交易和市場監(jiān)管的職責劃入文化部?!卑凑丈鲜鲆?guī)定,文化部是網(wǎng)絡游戲的主管部門。
在文化部的統(tǒng)一管理下,新聞出版總署負責“網(wǎng)絡游戲的網(wǎng)上出版前置審批”?!熬W(wǎng)絡游戲的網(wǎng)上出版”是指網(wǎng)絡游戲的出版物,“前置審批”是指在經(jīng)工業(yè)和信息化部門許可通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供服務之前由新聞出版總署對網(wǎng)絡游戲出版物進行審批。一旦上網(wǎng),完全由文化部管理。對經(jīng)新聞出版總署前置審批過的網(wǎng)絡游戲,文化部應允許上網(wǎng),不再重復審查,并在管理中嚴格按新聞出版總署前置審批的內(nèi)容管理;網(wǎng)絡游戲出版物未經(jīng)新聞出版總署前置審批擅自上網(wǎng)的,由文化部負責指導文化市場執(zhí)法隊伍進行查處,新聞出版總署不直接對上網(wǎng)的網(wǎng)絡游戲進行處理。
新聞出版總署《“三定”規(guī)定》中科技與數(shù)字出版司職責中“負責對出版境外著作權(quán)人授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品進行審批”中的“出版境外著作權(quán)人授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品”,是指境外著作權(quán)人授權(quán)的在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)的游戲出版物。新聞出版總署負責對這類出版物進行審批,其他進口網(wǎng)絡游戲的審批工作由文化部負責。
三、文化市場綜合執(zhí)法的有關(guān)條文
文化部《“三定”規(guī)定》中規(guī)定:文化部負責“指導文化市場綜合執(zhí)法工作”,文化部文化市場司負責“指導文化市場綜合執(zhí)法,推動副省級城市和地市級以下文化、廣電、新聞出版等部門執(zhí)法力量的整合”。具體是指:文化部負責指導文化市場的綜合執(zhí)法工作,負責指導副省級城市和地市級以下的文化、廣電、新聞出版等部門執(zhí)法力量的整合,建立統(tǒng)一的文化市場執(zhí)法力量。文化市場執(zhí)法工作由統(tǒng)一的文化市場執(zhí)法力量承擔。(記者欣聞)