提升質(zhì)檢行政效能
——國家質(zhì)檢總局“三位一體”綜合行政管理體系培訓(xùn)綜述
“在績效管理中，尤其對個人績效的考核，北京檢驗檢疫局是如何確保其科學(xué)公正的？”在“國家質(zhì)檢總局‘三位一體’綜合行政管理體系培訓(xùn)班”上，一位剛剛聽完授課的廈門檢驗檢疫局學(xué)員難掩興奮之情，利用中午自助餐間隙，向坐在對面的北京檢驗檢疫局局長齊京安討教起來。
本次培訓(xùn)班上，北京檢驗檢疫局推行的以質(zhì)量管理為基礎(chǔ)、以績效管理為核心、以能級管理為落腳點的“三位一體”綜合行政管理體系，有如一道盛宴，讓所有聽者回味無窮。面對學(xué)員饒有興致的提問，齊京安娓娓道來：從量化考評的績效指標(biāo)體系到重點目標(biāo)的管理，從關(guān)鍵績效指標(biāo)到考評方法……大致勾勒出北京檢驗檢疫局運用“三位一體”綜合行政管理體系后今非昔比的進(jìn)步。
北國初秋，和風(fēng)拂面。9月9日至11日，“國家質(zhì)檢總局‘三位一體’綜合行政管理體系培訓(xùn)班”的舉辦，讓來自國家質(zhì)檢總局機關(guān)、國家認(rèn)監(jiān)委、國家標(biāo)準(zhǔn)委和全國35個直屬檢驗檢疫局的130余名代表為了同一個目標(biāo)——促進(jìn)質(zhì)檢工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，相聚在百年口岸綏芬河市。
在這里，他們有共同的語言——質(zhì)量管理體系；他們有共同的愿景——規(guī)范機關(guān)管理；他們有共同的夢想——提高行政效能。
一項戰(zhàn)略布局
“推行質(zhì)量管理體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求高、環(huán)節(jié)多，工作強度大。做這項工作要有充分的心理準(zhǔn)備，要有嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、吃苦的打算。”9月9日，在國家質(zhì)檢總局“三位一體”綜合行政管理體系培訓(xùn)班開班儀式上，國家質(zhì)檢總局黨組成員、人事司司長張沁榮的一番話，聽得在座的學(xué)員們紛紛頷首。
20世紀(jì)80年代以來，西方發(fā)達(dá)國家的政府為提高行政效能，出現(xiàn)了用企業(yè)管理的理念提升政府執(zhí)行力的潮流。作為一項管理體制創(chuàng)新，政府績效考評蓬勃發(fā)展。
質(zhì)檢工作涉及面廣，既承擔(dān)著維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、國門安全、特種設(shè)備安全的責(zé)任，也負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可等基礎(chǔ)性工作。質(zhì)檢部門的工作成效，直接關(guān)系到黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨和科學(xué)發(fā)展觀要求的落實，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。國家質(zhì)檢總局局長王勇作為全國質(zhì)檢系統(tǒng)的“掌舵人”，深刻地意識到，超負(fù)荷的工作量不應(yīng)成為行政執(zhí)法能力打折扣的借口，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)廣大人民群眾利益的重大責(zé)任，注定質(zhì)檢部門必須是一道確保質(zhì)量安全的銅墻鐵壁。
作為樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀、推動質(zhì)檢事業(yè)又好又快發(fā)展的重要“推手”，推行質(zhì)量管理體系工作進(jìn)入國家質(zhì)檢總局的戰(zhàn)略布局。今年4月，國家質(zhì)檢總局局務(wù)會議審議并通過了《運用質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范總局和認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委機關(guān)管理工作方案》。6月8日，國家質(zhì)檢總局召開推行質(zhì)量管理體系動員暨貫標(biāo)大會，并成立了由副局長支樹平任組長、副局長蒲長城、紀(jì)檢組長王煒、黨組成員孫大偉、張沁榮任副組長的質(zhì)量管理體系領(lǐng)導(dǎo)小組。
國家質(zhì)檢總局黨組對推行質(zhì)量管理體系工作的高度重視，顯而易見。
為促進(jìn)這項工作的順利開展，早在今年4月，國家質(zhì)檢總局人事司、人力資源開發(fā)培訓(xùn)中心就開始籌備“國家質(zhì)檢總局‘三位一體’綜合行政管理體系培訓(xùn)班”?！拔覀兙褪且ㄟ^學(xué)習(xí)推廣北京檢驗檢疫局‘三位一體’綜合行政管理體系經(jīng)驗，通過一些直屬檢驗檢疫局對綜合行政管理體系做法的經(jīng)驗交流，進(jìn)一步促進(jìn)國家質(zhì)檢總局機關(guān)、國家認(rèn)監(jiān)委、國家標(biāo)準(zhǔn)委和各直屬檢驗檢疫局的綜合行政管理體系的建設(shè)?！比耸滤靖彼鹃L許武何如是表示。
一場自覺行為
“如果說質(zhì)量管理是我們改善內(nèi)部管理的制度規(guī)范，那么績效考核就是保證依法行政的監(jiān)督制約機制，而能級管理則是培訓(xùn)和提高行政能力的長效教育機制?！迸嘤?xùn)班上，負(fù)責(zé)授課的“教授”之一——北京檢驗檢疫局紀(jì)檢組長馬軍向?qū)W員們?nèi)缡墙榻B該局“三位一體”的“精髓”。
據(jù)了解，結(jié)合“三位一體”綜合行政管理體系，北京檢驗檢疫局出臺了一套具有檢驗檢疫特色的推行行政執(zhí)法責(zé)任制的方案，即“以ISO9000質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)、以績效考核為核心、以信息化管理系統(tǒng)為平臺”的行政執(zhí)法責(zé)任制模式。
為了確保培訓(xùn)取得實效，除了具體組織者和承辦單位——國家質(zhì)檢總局人力資源開發(fā)培訓(xùn)中心精心策劃方案，及時聯(lián)絡(luò)溝通各方，擔(dān)負(fù)班務(wù)工作和后勤接待任務(wù)的黑龍江及綏芬河、牡丹江檢驗檢疫局認(rèn)真籌備、周密安排，負(fù)責(zé)師資和授課任務(wù)的北京檢驗檢疫局，局長齊京安親自帶隊，組成了由質(zhì)量辦主任、質(zhì)量管理體系高級審核員、執(zhí)法大隊隊長、人事處副處長等組成的強大的師資陣容。
正所謂：“教者有心，學(xué)者得益”。三天中，從“三位一體”綜合行政管理體系的目的、意義到綜合行政管理體系總體情況，再到綜合行政管理體系績效管理和能級管理……“老師”們耐心地講，學(xué)員們用心地學(xué)。幾天下來，有的學(xué)員筆記寫了厚厚的一本，有的學(xué)員課后追著“老師”刨根問底，有的學(xué)員三五成群聚在一起熱烈討論……求知的熱潮堪與初秋的暖陽媲美。
“北京檢驗檢疫局‘三位一體’綜合行政管理體系，為全系統(tǒng)推行質(zhì)量管理體系提供了可供借鑒的模式和成功經(jīng)驗。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入研究，全面規(guī)劃符合本局實際情況的管理體系?！痹谌媪私饬恕叭灰惑w”的管理模式、深刻領(lǐng)會了“三位一體”的功能組合后，許多學(xué)員如是稱贊。
正如張沁榮所說：“政府部門推行質(zhì)量管理體系，質(zhì)檢系統(tǒng)應(yīng)該說走在了前面，做出了表率”。國家質(zhì)檢總局自2005年8月推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來，要求直屬檢驗檢疫局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照國務(wù)院法制辦的要求依法明確職責(zé)，樹立執(zhí)法依據(jù)，建立崗位責(zé)任制。并根據(jù)國家質(zhì)檢總局《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，對過錯行為進(jìn)行責(zé)任處罰和追究。
而本次培訓(xùn)班更是有如一扇“南風(fēng)窗”，學(xué)員們的學(xué)有所得，讓人們看到，推行質(zhì)量管理體系已從國家質(zhì)檢總局黨組審時度勢做出的戰(zhàn)略決策，從質(zhì)檢系統(tǒng)自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，從履行質(zhì)檢職責(zé)的現(xiàn)實需要，從適應(yīng)機關(guān)自身建設(shè)的必然要求，正在演變?yōu)樵絹碓蕉噘|(zhì)檢機構(gòu)的自覺行為。
一個堅實基礎(chǔ)
天高云淡，山色蔥翠。9月10日下午，學(xué)員們先后來到綏芬河檢驗檢疫局公路口岸、鐵路口岸和檢驗檢疫技術(shù)中心進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，了解綜合行政管理體系的應(yīng)用情況。
在公路口岸，中俄客商往來頻繁，口岸通關(guān)快捷順暢。在鐵路口岸，“電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)”正啟動電子眼對整個口岸沿線4公里、20萬平方米范圍內(nèi)的場面實施視頻全程監(jiān)管。在技術(shù)中心，已推行了部門績效考核和工作人員崗位績效考核，較好地發(fā)揮了綜合行政管理體系的規(guī)范作用和評價的激勵作用。
“綏芬河檢驗檢疫局在黑龍江檢驗檢疫系統(tǒng)率先探索實踐了‘三位一體’的檢驗檢疫監(jiān)管模式，卓有成效。尤其是出口果蔬作為對俄口岸的大宗商品，其檢驗檢疫效率直接關(guān)系到地方經(jīng)貿(mào)發(fā)展和口岸繁榮?！焙邶埥瓩z驗檢疫局局長崔茂森如數(shù)家珍，向?qū)W員們詳說有關(guān)情況。他介紹，綏芬河檢驗檢疫局定期派人深入水果蔬菜產(chǎn)地、集散地調(diào)查，對轄區(qū)內(nèi)貯存場所進(jìn)行登記監(jiān)管，實驗室根據(jù)現(xiàn)行的“全蘇國家標(biāo)準(zhǔn)”，對水果蔬菜中的汞、砷、銅等14個安全衛(wèi)生項目進(jìn)行檢測，既保證了出口水果蔬菜質(zhì)量，又促進(jìn)了綏芬河地區(qū)的對俄貿(mào)易發(fā)展。
作為本次培訓(xùn)班的內(nèi)容之一，學(xué)員們走出會場到現(xiàn)場。他們通過眼見為實的切身感受，體會“三位一體”綜合行政管理體系的效力與魅力。事實上，如同綏芬河檢驗檢疫局一樣，在北京檢驗檢疫局借助“三位一體”行政管理體系推行行政執(zhí)法責(zé)任制成效顯著的同時，其他許多兄弟單位在推行行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)程中，也出現(xiàn)了更多的切合實際的創(chuàng)新火花。
——江蘇檢驗檢疫局著眼于建立服務(wù)型機關(guān)，采用質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)加強機關(guān)管理，初步形成了一個與檢驗檢疫執(zhí)法工作緊密結(jié)合、與江蘇檢驗檢疫局工作實際相適應(yīng)的管理平臺，促進(jìn)了工作質(zhì)量的提高。
——山東檢驗檢疫局在山東檢驗檢疫系統(tǒng)積極創(chuàng)建“忠誠為黨、誠心為民、精細(xì)服務(wù)”的“忠誠服務(wù)”品牌，全面樹立“精細(xì)化服務(wù)”理念，進(jìn)一步完善管理機制，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升檢驗檢疫廣大干部職工的認(rèn)同感、歸屬感和凝聚力。
——寧波檢驗檢疫局通過導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系，不斷深化行政管理體制改革，形成了優(yōu)化、整合、勝任、嚴(yán)控、服務(wù)五大特色，有效地提高了行政管理效率和服務(wù)水平。
——新疆檢驗檢疫局通過ISO9000質(zhì)量管理體系的建立與運行，把梳理執(zhí)法依據(jù)和分解執(zhí)法職權(quán)體現(xiàn)到質(zhì)量管理體系文件中，綜合行政管理體系的作用已初見成效。
培訓(xùn)班上的經(jīng)驗交流，讓學(xué)員們領(lǐng)略了更多檢驗檢疫機構(gòu)綜合行政管理體系運用的風(fēng)采。
“這次培訓(xùn)班，既是一次宣傳、推廣、學(xué)習(xí)‘三位一體’的培訓(xùn)會，更是一次質(zhì)量管理體系的經(jīng)驗交流會?！痹趯W(xué)員們的交口稱贊中，培訓(xùn)班為促進(jìn)國家質(zhì)檢總局機關(guān)和國家認(rèn)監(jiān)委、國家標(biāo)準(zhǔn)委質(zhì)量管理體系建設(shè)工作，特別是扎實推進(jìn)直屬檢驗檢疫局質(zhì)量管理體系建設(shè)工作，打下了又一個堅實的基礎(chǔ)。
