自明年1月1日起，電視購物短片廣告將納入廣播電視廣告播出管理范圍。虛假違法、庸俗夸張、欺騙消費(fèi)者等不良電視購物短片廣告將被驅(qū)逐出電視熒屏。
日前，廣電總局頒布了《廣播電視廣告播出管理辦法》（廣電總局第61號(hào)令）和《關(guān)于加強(qiáng)電視購物短片廣告和居家購物節(jié)目管理的通知》。據(jù)記者了解，針對(duì)目前群眾投訴較多的一些虛假違法廣播電視廣告，特別是一些電視購物短片廣告中故意誤導(dǎo)消費(fèi)者的問題，兩個(gè)文件都提出了明確的規(guī)范要求。
據(jù)廣電總局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，61號(hào)令是在《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》（廣電總局第17號(hào)令）執(zhí)行五年，取得良好成效的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的新趨勢(shì)，廣泛聽取業(yè)內(nèi)外專家意見后，重新修訂的。調(diào)整的重點(diǎn)是細(xì)化了廣播電視廣告播放的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了播出機(jī)構(gòu)播放廣告的責(zé)任。其中，對(duì)影視劇中間插播廣告的時(shí)間和次數(shù)作了細(xì)化，并要求今后影視劇中間插播廣告的時(shí)長應(yīng)該提示，劇場(chǎng)、欄目冠名應(yīng)與節(jié)目?jī)?nèi)容相和諧。這些都體現(xiàn)了尊重觀眾、以人為本的立法理念。
有關(guān)電視購物短片廣告和購物節(jié)目的管理通知中，則著重解決了樹立電視購物行業(yè)的商業(yè)誠信問題。要求電視購物短片廣告和居家購物節(jié)目，必須標(biāo)明商業(yè)銷售企業(yè)名稱，公布“無條件退貨”和“驗(yàn)貨付款”的承諾。同時(shí)對(duì)在電視臺(tái)投放購物短片廣告的電視購物企業(yè)，從注冊(cè)資本金、企業(yè)規(guī)模、售后服務(wù)、產(chǎn)業(yè)誠信等方面設(shè)立了準(zhǔn)入門檻。通知還特別強(qiáng)調(diào)，播出機(jī)構(gòu)如果審查不嚴(yán)，對(duì)消費(fèi)者造成損害的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
廣電總局表示，總局今后將加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格依法查處違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，促進(jìn)廣播電視廣告和電視購物產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
廣電總局下發(fā)通知加強(qiáng)電視購物短片廣告和居家購物節(jié)目管理
9月10日，廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電視購物短片廣告和居家購物節(jié)目管理的通知》。通知指出，近年來，電視購物短片廣告和居家購物節(jié)目發(fā)展迅速，為活躍市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮了積極作用。但是，一些廣播電視播出機(jī)構(gòu)不認(rèn)真履行審查責(zé)任，一些電視購物短片廣告中存在的虛假違法、內(nèi)容庸俗、夸大宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)等現(xiàn)象，造成了不良社會(huì)影響，損害了廣播電視的社會(huì)公信力。為規(guī)范電視購物短片廣告和居家購物節(jié)目制作、審查、播出等環(huán)節(jié)的管理，建立行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)形成“廣電為主，誠信為本，規(guī)范發(fā)展”的電視購物健康發(fā)展格局，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，廣電總局專門下發(fā)通知，提出如下要求：
一、根據(jù)《廣播電視廣告播出管理辦法》，自2010年1月1日起，所有電視購物短片廣告作為廣告管理，計(jì)入廣告播出總量，不再執(zhí)行《廣電總局關(guān)于禁止播出虛假違法廣告和電視“掛角廣告”、游動(dòng)字幕廣告的通知》（廣發(fā)社字[2005]547號(hào)）中每小時(shí)播出此類節(jié)目“總長度不得超過15分鐘”的規(guī)定。新聞、國際等專業(yè)頻道和電視購物頻道，不得播出電視購物短片廣告。教育、少兒等專業(yè)頻道不得播出不宜未成年人收看的電視購物短片廣告。上星頻道每天18點(diǎn)至24點(diǎn)的時(shí)段內(nèi)，不得播出電視購物短片廣告。
二、在電視購物頻道播出的居家購物節(jié)目作為廣播電視節(jié)目管理，廣播電視播出機(jī)構(gòu)須嚴(yán)格遵守《廣播電視管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容策劃和審查把關(guān)。主持人必須依法持證上崗。
三、電視購物短片廣告和居家購物節(jié)目必須堅(jiān)持正確導(dǎo)向，堅(jiān)持良好文化品位。要如實(shí)介紹所售商品，標(biāo)明商品銷售企業(yè)名稱，公布在一定期限內(nèi)可“無條件退貨”和“驗(yàn)貨付款”的承諾。特殊類商品，還必須標(biāo)明相關(guān)審批文號(hào)等信息。有投資風(fēng)險(xiǎn)或者可能產(chǎn)生副作用的商品，必須在廣告或者節(jié)目中明確提示。嚴(yán)禁出現(xiàn)以下內(nèi)容：（1）內(nèi)容虛假違法、格調(diào)庸俗低下；（2）夸大、夸張宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)；（3）以公眾人物、專家等名義作證明；（4）虛構(gòu)斷貨、搶購、甩貨等情形推銷商品；（5）謊稱商品通過認(rèn)證、獲得獎(jiǎng)項(xiàng)或者榮譽(yù)稱號(hào)等；（6）虛構(gòu)或者偽造科研成果、統(tǒng)計(jì)資料等材料作證明；（7）法律、行政法規(guī)、規(guī)章禁止的其他內(nèi)容。
四、嚴(yán)禁播出下列電視購物短片廣告和居家購物節(jié)目：（1）含有違反本通知第四條規(guī)定內(nèi)容的；（2）介紹藥品、性保健品和豐胸、減肥產(chǎn)品的；（3）介紹無產(chǎn)品名稱、無生產(chǎn)廠廠名和廠址的產(chǎn)品；（4）介紹幫助人體增高的器械或者內(nèi)服產(chǎn)品的；（5）介紹植入人體式的或者需專業(yè)人士操作的各類醫(yī)療器械的；（6）出現(xiàn)人體性器官解剖圖解、動(dòng)畫演示畫面的；（7）法律、行政法規(guī)、規(guī)章禁止的其他廣告和節(jié)目。
五、廣播電視播出機(jī)構(gòu)應(yīng)選擇市場(chǎng)信譽(yù)好、資金實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量有保障的電視購物企業(yè)所投放的電視購物短片廣告。要嚴(yán)格審驗(yàn)在電視臺(tái)投放電視購物短片廣告的電視購物企業(yè)資質(zhì)和條件：（1）注冊(cè)資本金不少于1000萬元人民幣；（2）具有固定經(jīng)營場(chǎng)所；（3）具有不少于100個(gè)座席的呼叫系統(tǒng)、物流配送和結(jié)算系統(tǒng)；（4）具有規(guī)范的產(chǎn)品保修、退貨、投訴處理等售后服務(wù)制度和相應(yīng)機(jī)構(gòu)、人員；（5）合作前三年內(nèi)無商業(yè)欺詐和虛假違法等不良記錄。自2010年1月1日起，廣播電視播出機(jī)構(gòu)一律不得播出不具備上述條件的電視購物企業(yè)提供的電視購物短片廣告。被省級(jí)以上工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等有關(guān)行政部門處理或者被司法部門追究刑事責(zé)任的電視購物企業(yè)，廣播電視播出機(jī)構(gòu)在5年內(nèi)不得接受其投放的廣告。
六、廣播電視播出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所播出的電視購物短片廣告的審查并對(duì)居家購物節(jié)目?jī)?nèi)容負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格依法履行審查義務(wù)，堅(jiān)持播前審查、重播重審等各項(xiàng)審查制度。建立公眾投訴制度，向社會(huì)公布投訴電話或網(wǎng)址，及時(shí)處理公眾反映的問題。因?qū)彶榘殃P(guān)不嚴(yán)，播出違法違規(guī)電視購物短片廣告和居家購物節(jié)目的播出機(jī)構(gòu)，廣播影視行政部門應(yīng)依法給予行政處理，對(duì)消費(fèi)者造成損害的，廣播電視播出機(jī)構(gòu)還須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。積極支持行業(yè)自律組織和社會(huì)中介組織實(shí)行“保障賠付基金”機(jī)制，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
《通知》要求，各級(jí)廣播影視行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電視購物短片廣告和居家購物節(jié)目日常監(jiān)管，對(duì)違反規(guī)定的廣播電視播出機(jī)構(gòu)和廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)公司（機(jī)構(gòu)），應(yīng)按照《廣播電視管理?xiàng)l例》、《廣播電視廣告播出管理辦法》和《廣播電視播出機(jī)構(gòu)違規(guī)處理辦法（試行）》等規(guī)定，給予警告、罰款、責(zé)令停播違規(guī)節(jié)目、廣告，直至由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)吊銷違規(guī)頻道、播出機(jī)構(gòu)許可等行政處理。對(duì)公眾投訴量較大，經(jīng)國家相關(guān)部門調(diào)查核實(shí)，確屬存在欺騙消費(fèi)者行為的，或者違反本通知規(guī)定的電視購物短片廣告和居家購物節(jié)目，應(yīng)及時(shí)責(zé)令停播，并向社會(huì)公告。
