江蘇省人大常委會(huì)審議通過(guò)的《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》9月1日起正式施行。31日下午，省人大法制工作委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、省教育廳聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀《條例》的立法背景及主要內(nèi)容，并對(duì)如何貫徹實(shí)施《條例》進(jìn)行了部署。
學(xué)生體能素質(zhì)指標(biāo)持續(xù)下降
《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》是我國(guó)首部促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康的地方性法規(guī)。據(jù)介紹，第二次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，近年來(lái)江蘇省學(xué)生身高、體重、胸圍等形態(tài)發(fā)育指標(biāo)雖持續(xù)增長(zhǎng)，但肺活量、柔韌性、速度、力量等體能素質(zhì)指標(biāo)持續(xù)下降。在2006年至2008年的高考體檢中，江蘇省體檢合格的考生分別占當(dāng)年考生人數(shù)的10.58%、10.17%、9.82%；中學(xué)生視力不良率超過(guò)2/3，大學(xué)生更是高達(dá)83%。另外，參加近兩年征兵的高中畢業(yè)生中，有超過(guò)60%的學(xué)生因體檢不合格而淘汰。
減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)成為法律規(guī)定
《條例》的頒布施行，為促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康提供了法制保障，其中作出了一系列重要的制度創(chuàng)新。比如《條例》規(guī)定：中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障學(xué)生每天在校體育活動(dòng)時(shí)間不少于一小時(shí)；高等學(xué)校（含高等職業(yè)學(xué)校）應(yīng)當(dāng)保障學(xué)生每周至少參加三次課外體育鍛煉；中小學(xué)校實(shí)行大課間體育活動(dòng)制度，每天上午安排一次不少于25分鐘的課間體育活動(dòng)；小學(xué)生每天在校集中學(xué)習(xí)時(shí)間不得超過(guò)六小時(shí)，初中學(xué)生不得超過(guò)七小時(shí)，高中學(xué)生不得超過(guò)八小時(shí)；小學(xué)一、二年級(jí)不得布置書(shū)面家庭作業(yè)，其他年級(jí)學(xué)生每天書(shū)面家庭作業(yè)總計(jì)控制在一小時(shí)以內(nèi)，初中學(xué)生每天書(shū)面家庭作業(yè)總計(jì)控制在一個(gè)半小時(shí)以內(nèi)，高中學(xué)生每天書(shū)面家庭作業(yè)總計(jì)控制在兩個(gè)小時(shí)以內(nèi)；學(xué)校和教師不得舉辦任何形式的補(bǔ)習(xí)班和輔導(dǎo)班，以保證學(xué)生有更多的時(shí)間從事體育鍛煉。
“這些都是以法規(guī)的形式第一次作出了明確規(guī)定?！笔〗逃龔d廳長(zhǎng)沈健介紹，《條例》還首次明確規(guī)定政府和教育行政部門不得向?qū)W校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得以升學(xué)率或者考試成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校進(jìn)行排名，“這使得減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)從一般的政策要求轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的法律規(guī)定?！贝送猓稐l例》第一次明確規(guī)定了體育課應(yīng)當(dāng)由專職體育教師授課，將學(xué)生健康體檢費(fèi)用作為法規(guī)要求予以明確。
中考體育成績(jī)不低于總分5%
為保證學(xué)生參加各類體育活動(dòng)，《條例》規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)將體育課和課外體育活動(dòng)列入學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，不得削減或者擠占體育課時(shí)；實(shí)施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試，體育考試成績(jī)按照不低于5%的比例計(jì)入總分；學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織學(xué)生進(jìn)行《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試，學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試成績(jī)達(dá)到良好以上的，方可參加三好學(xué)生評(píng)選。
此外，學(xué)校應(yīng)當(dāng)把健康教育納入教學(xué)計(jì)劃，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)健康教育課，高等學(xué)校（含高等職業(yè)學(xué)校）應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)健康教育選修課或者講座。教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度，每?jī)赡赀M(jìn)行一次學(xué)生體質(zhì)健康狀況監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。
下達(dá)升學(xué)指標(biāo)將受行政處分
法律法規(guī)的生命在于實(shí)施。如果違反了《條例》應(yīng)負(fù)何法律責(zé)任？省人大法工委副主任王臘生介紹，學(xué)校有下列八種行為之一的，由教育、衛(wèi)生或者人力資源和社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人及其直接責(zé)任人員依法給予行政處分：削減或者擠占體育課時(shí)的；未保證中小學(xué)生每天在校體育活動(dòng)時(shí)間一小時(shí)的；未對(duì)學(xué)生進(jìn)行健康體檢和視力狀況監(jiān)測(cè)的；中小學(xué)生每天在校集中學(xué)習(xí)時(shí)間超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；中小學(xué)生書(shū)面家庭作業(yè)超過(guò)規(guī)定量的；未召開(kāi)運(yùn)動(dòng)會(huì)的；未落實(shí)相關(guān)防控措施，造成傳染病擴(kuò)散或食物中毒事件發(fā)生的；未組織《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試或者測(cè)試數(shù)據(jù)弄虛作假的。
如果行政機(jī)關(guān)違反《條例》規(guī)定，下達(dá)升學(xué)指標(biāo)、以升學(xué)率或者考試成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校進(jìn)行排名或者未定期公布本地區(qū)學(xué)生體質(zhì)健康狀況監(jiān)測(cè)結(jié)果，將對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及其直接責(zé)任人員依法給予行政處分。（記者 任松筠）
