大力加強基礎測繪工作 加快發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)
——寫在“8·29”全國測繪法宣傳日來臨之際
國土資源部副部長 國家測繪局局長 徐德明
在舉國上下喜迎新中國60華誕之際，我們迎來了一年一度的全國測繪法宣傳日。今年的宣傳主題是：“加強基礎測繪工作，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)?！?/p>
基礎測繪是國家基礎性、公益性事業(yè)，廣泛服務于經(jīng)濟建設、國防建設和社會發(fā)展，關系國家安全和利益，是準確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎性工具。近年來，我國基礎測繪工作有了長足發(fā)展：建設和維護了國家測繪基準體系，測制和更新了國家基本比例尺地形圖，建成了一批基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，獲取了覆蓋全部陸地國土的衛(wèi)星影像和超過80%陸地國土的航空影像，啟用了2000國家大地坐標系等，基礎測繪工作為政府管理決策、加強宏觀調(diào)控、重大工程論證規(guī)劃等提供了豐富的基礎地理信息資源。與此同時，基礎測繪應用服務的深度與廣度也不斷拓展：國家測繪局先后向多個部門及各省、自治區(qū)、直轄市政府無償提供了基礎地理信息數(shù)據(jù)，建立了地理信息共建共享機制。測繪部門為黨中央、國務院、有關部門以及地方政府提供了大量的測繪保障服務。
基礎測繪的快速發(fā)展，使得基礎地理信息資源不斷豐富，也為地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅實的基礎。地理信息產(chǎn)業(yè)是以地理信息資源開發(fā)利用為核心，以地理信息系統(tǒng)、遙感和衛(wèi)星定位系統(tǒng)等高新技術為支撐的綜合性高技術產(chǎn)業(yè)，它具有科技含量高、專業(yè)性強、關聯(lián)度大等特點，具備增長潛力大、資源消耗少、不污染環(huán)境、吸納就業(yè)能力強的優(yōu)勢，其形成和發(fā)展反映了新時期測繪業(yè)務的拓展和測繪內(nèi)涵的延伸，更具市場競爭力，符合可持續(xù)發(fā)展的要求，發(fā)展前景良好。近年來，我國地理信息產(chǎn)業(yè)保持了健康、快速發(fā)展的良好態(tài)勢。據(jù)相關調(diào)查顯示，近年來我國地理信息產(chǎn)業(yè)年平均增長率超過20％，2008年我國地理信息產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過600億元，從業(yè)人員約40萬，從業(yè)機構(gòu)超過1萬家，地理信息產(chǎn)業(yè)正在成為現(xiàn)代服務業(yè)中新的增長點；地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展吸納了越來越多的專業(yè)人才，截至2009年4月底，全國測繪類專業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率排名第二。測繪部門大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，為“保穩(wěn)定、保增長、保就業(yè)”作出了應有貢獻。
我國基礎測繪工作的長足進步和地理信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，是與黨中央、國務院的高度重視密不可分的，是與有關部門的大力支持密不可分的，是與地方政府對市場的培育指導密不可分的，是測繪系統(tǒng)全體干部職工和廣大地理信息企業(yè)開拓創(chuàng)新的結(jié)果。
當前，彌漫全球的國際金融危機仍在持續(xù)，黨中央國務院采取的一系列決策措施的積極效應逐步顯現(xiàn)正在收到實效，國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，對測繪服務的需求越來越旺盛，要求越來越高。測繪事業(yè)在面臨巨大挑戰(zhàn)的同時，也迎來了難得的發(fā)展機遇。下一步，測繪部門將深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步理清工作思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以“服務大局、服務社會、服務民生”為宗旨，完善體制機制，強化統(tǒng)一監(jiān)管，構(gòu)建數(shù)字中國，創(chuàng)建和諧測繪，努力發(fā)揮好測繪在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎先行作用、服務保障作用、應急救急作用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、管理監(jiān)督作用、維護安全作用。
一是服務大局，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)是當前全黨全國的頭等大事。測繪部門應充分發(fā)揮優(yōu)勢，舉全國測繪之力，為各級政府的宏觀決策部署、國家和地方的重大工程建設等提供快速有力的服務保障，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
調(diào)整工作重心，促進經(jīng)濟發(fā)展。認真貫徹《國務院關于加強測繪工作的意見》，積極落實《國家測繪局關于為國家擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長做好測繪保障服務的若干意見》，及時調(diào)整工作重心和工作布局，服從和服務于國家工作大局，把工作重心切實落到促進發(fā)展上來，充分發(fā)揮測繪部門的資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，強化測繪公共服務，繁榮地理信息產(chǎn)業(yè)，為擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供強有力的測繪保障服務。
實施重大專項，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的有利時機，加快論證和實施一批對推進測繪事業(yè)跨越式發(fā)展具有關鍵性作用和全局性影響的重大專項，大幅提高測繪生產(chǎn)力水平，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。認真實施國家現(xiàn)代測繪基準體系、西部測圖、1：5萬基礎地理信息數(shù)據(jù)庫更新、海島（礁）測繪、高分辨率測繪衛(wèi)星等國家重大測繪工程。加強測繪發(fā)展戰(zhàn)略研究，謀劃新的重大測繪項目，使測繪技術力量、裝備水平、隊伍能力、服務質(zhì)量、保障程度得到全面提升。
加強政策引導，完善市場體系。進一步解放思想，轉(zhuǎn)變職能，加強地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查研究，加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和服務。瞄準國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，瞄準國際地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，瞄準社會民生需求，瞄準信息化測繪關鍵技術，以安全為前提、以需求為導向、以適用為目的，研究制定促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，盡快建立起政府引導、市場主導、企業(yè)自主經(jīng)營、政府依法管理的地理信息產(chǎn)業(yè)運行模式，促進統(tǒng)一、競爭、有序的地理信息產(chǎn)業(yè)市場體系的形成。
二是服務社會，加快建設數(shù)字中國
不斷豐富基礎地理信息資源，加快地理信息公共服務平臺建設，構(gòu)建數(shù)字中國地理空間框架，是提升測繪保障服務能力和水平的重要途徑。
加強基礎測繪，豐富地理信息。進一步加大投入，夯實基礎，建立基礎地理信息定期更新、適時更新、動態(tài)更新機制，加快國家級基礎地理信息資源建設，提高資源覆蓋率和現(xiàn)勢性。積極推進各級地方大比例尺地形圖測繪和基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設，加快推進萬村測繪、千鎮(zhèn)地圖、百縣涉農(nóng)系統(tǒng)建設等新農(nóng)村建設測繪保障服務工程。進一步完善測繪科技創(chuàng)新體制機制，加快建設信息化測繪體系，充分發(fā)揮科技進步對測繪事業(yè)發(fā)展的引領和支撐作用。
搭建共享平臺，提升服務水平。著力建設以實現(xiàn)中央與地方地理信息資源的互聯(lián)互通、為政府部門、企業(yè)和公眾提供便捷高效的網(wǎng)絡化地理信息服務為目標的地理信息公共服務平臺。爭取到2015年，建立較為完善的公共地理信息數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)1個主節(jié)點、31個分節(jié)點以及333個信息基地的互聯(lián)互通，建立“一站式”在線地理信息協(xié)同服務機制，為政府宏觀決策、國家應急管理、社會公益服務提供在線地圖與地理信息服務，全面提升信息化條件下國家地理信息公共服務能力和水平。
建設數(shù)字城市，帶動工作全局。城市是經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍、發(fā)展最快、信息最豐富的區(qū)域，也是對測繪保障服務需求最迫切、對地理信息資源更新要求最快的區(qū)域。要在總結(jié)數(shù)字城市建設示范工程經(jīng)驗的基礎上，通過國家、省、市的協(xié)同努力，到“十一五”末，基本完成120個左右城市的地理空間框架建設，到2015年基本完成全國地級以上城市的數(shù)字城市地理空間框架建設，使城市信息化水平得到明顯提升，有力帶動測繪工作全局。
三是服務民生，促進測繪成果廣泛應用
加快公共產(chǎn)品開發(fā)，推進測繪成果應用。加快推進測繪成果社會化應用，構(gòu)建新的地理信息保密制度，加快開發(fā)測繪公共產(chǎn)品。推進《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》和《對外提供測繪成果管理規(guī)定》的修訂工作，加快制定公開地理信息分層方案，出臺遙感影像公開使用等方面的管理規(guī)定。研究提出繁榮地圖市場的指導意見，加強黨政機關工作用圖、公眾用圖、商業(yè)用圖開發(fā)。整合地理信息服務資源，加快公眾版測繪成果開發(fā)利用，加強公益性地理信息服務網(wǎng)站建設，鼓勵和支持地理信息產(chǎn)業(yè)園建設，促進測繪成果社會共享。
引導企業(yè)自主創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)競爭能力。引導地理信息企業(yè)強化核心技術的自主創(chuàng)新，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌和產(chǎn)品，增強市場競爭力。支持企業(yè)開展地理信息資源的增值開發(fā)，大力發(fā)展基于空間位置的服務，促進智能交通、個人移動定位、現(xiàn)代物流等服務業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)對地理信息資源的深加工，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品的附加值，提高可持續(xù)發(fā)展能力。推進形成一批具有自主創(chuàng)新能力的骨干企業(yè)，做大做強地理信息產(chǎn)業(yè)。
規(guī)范市場準入制度，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)。擴大地理信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益，增強地理信息產(chǎn)業(yè)吸納社會就業(yè)的能力。貫徹落實新修訂的《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測繪資質(zhì)分級標準》，本著“穩(wěn)定行業(yè)、擴大就業(yè)、促進發(fā)展”的原則，對工程測量、地籍測繪、房產(chǎn)測量和地理信息系統(tǒng)工程等測繪活動實行適度寬松的市場準入政策，營造有利于地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。大力支持導航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務等高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，力爭推動地理信息產(chǎn)業(yè)到2010年達到800至1000億元規(guī)模。
今年是新中國成立60周年，也是國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化的一年。新的形勢下，我國測繪事業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)，也面臨良好的發(fā)展機遇。新中國60年建設和發(fā)展的偉大實踐證明，只有樹立矢志不移的信念，胸懷乘風破浪的豪情，才能凝聚一往無前的力量。面向未來，測繪事業(yè)的前景光明而美好，責任重大而光榮。測繪部門將繼續(xù)堅定信心，開拓思路，振奮精神，真抓實干，高舉構(gòu)建數(shù)字中國、建設地理信息公共服務平臺、發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的大旗，亮出地理信息資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢的劍，不斷提高測繪保障能力和服務水平，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻！
