在加快河南水利發(fā)展與改革合作備忘錄暨共建華北水院協(xié)議簽訂儀式上的講話
水利部部長 陳雷
（2009年8月12日）
尊敬的光春書記、庚茂省長，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
今天，水利部與河南省人民政府簽訂加快河南水利發(fā)展與改革，推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)合作備忘錄和共建華北水利水電學(xué)院協(xié)議，這是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略部署，保障國家糧食安全的重要舉措，對加快河南水利發(fā)展與改革，夯實河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)水利基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)，保障河南糧食產(chǎn)能達到1300億斤具有重要意義，也充分體現(xiàn)了河南省委、省政府對水利工作和水利教育工作的高度重視。借此機會，我代表水利部，對河南省委、省政府多年來對水利工作的高度重視和大力支持表示衷心的感謝！
河南是我國人口大省、農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省、農(nóng)村勞動力輸出大省、糧食轉(zhuǎn)化加工大省，也是經(jīng)濟強省，在全國具有舉足輕重的地位。黨中央、國務(wù)院高度重視河南省的發(fā)展，胡錦濤總書記要求河南要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在促進中部地區(qū)崛起中發(fā)揮更大作用，走在中部地區(qū)前列。溫家寶總理提出河南要抓住并用好難得機遇，實現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展。河南省委、省政府認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，明確提出了中原崛起的奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)先進、工業(yè)發(fā)達、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民富裕”的總體要求，制定了加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實施區(qū)域性中心城市帶動戰(zhàn)略等一系列重要舉措。近年來，在河南省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下?lián)屪C遇，開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了歷史上最好的時期，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的重大轉(zhuǎn)變，踏上了建設(shè)經(jīng)濟強省、文化強省的新征程。去年全省生產(chǎn)總值突破1.8萬億元，位居全國第五。今年以來，在國際金融危機的嚴(yán)重沖擊下，在多年不遇的大旱之年，上半年GDP增長達到8.2%，比全國平均水平高出1.1個百分點，小麥產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，夏糧連續(xù)6年增產(chǎn)，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出跨越發(fā)展、加快崛起的大好局面。
糧食安全始終是治國安邦的頭等大事，也是當(dāng)前擴大內(nèi)需、應(yīng)對國際金融危機的重要基礎(chǔ)。河南是全國重要的糧食生產(chǎn)基地，改革開放以來，河南糧食產(chǎn)量從400多億斤增長到1000多億斤，自2000年以來已連續(xù)9年位居全國第一，連續(xù)3年突破1000億斤，在占全國6%的耕地上生產(chǎn)了全國10%以上的糧食，不僅解決了全省近億人的吃飯問題，每年還調(diào)出300億斤的原糧及加工制品。河南省委、省政府高度重視水利工作，把水利放在促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和保障國家糧食安全的突出位置，積極探索新形勢下水利發(fā)展的新思路、新模式、新舉措。光春書記和庚茂省長親自勾畫了全省水利發(fā)展的藍圖，經(jīng)常深入水利一線指導(dǎo)工作，及時協(xié)調(diào)解決水利工作中的重點和難點問題，在防汛抗旱的關(guān)鍵時刻靠前指揮，為河南水利發(fā)展與改革傾注了大量心血。全國副書記和滿倉副省長對水利工作抓得非常緊，也抓得非常實。濟超副省長等省領(lǐng)導(dǎo)也非常關(guān)心水利工作。近年來，省委、省政府對水利工作作出了一系列重大決策和部署，千方百計增加水利建設(shè)投入。去年，通過省級財政超收、省長預(yù)備金等多種渠道，落實專項規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固省級配套資金5.2億元，省政府拿出1億元省長預(yù)備金用于重點在建水利工程、解決薄山水庫遺留問題、雨水情監(jiān)測設(shè)施等度汛應(yīng)急工程建設(shè)。今年，又從省長預(yù)備金中拿出1億元資金用于防洪除澇工程建設(shè)。水利部對河南水利工作一直十分重視，在安排中央水利投資、支持重點工程立項、提供政策扶持等方面都給予了大力傾斜。1998～2008年，已累計安排中央水利投資111億元，支持河南省水利建設(shè)。在各方面的共同努力下，河南水利事業(yè)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展局面，水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷增強：
一是重點水利工程建設(shè)取得重大進展。盤石頭水庫、臨淮崗淹沒影響處理、洪汝河、汾泉河治理等骨干河道治理工程已建設(shè)完成，燕山水庫、渦河、沙潁河近期治理工程等基本建成，行蓄洪區(qū)安全建設(shè)順利推進，出山店、河口村等重點水利工程的前期工作不斷加快。列入國家規(guī)劃內(nèi)的400座病險水庫，已竣工驗收20座、開工建設(shè)248座，其余將于年內(nèi)全面開工建設(shè)。移民安置搬遷工作順利實施，水庫移民后期扶持政策全面落實，庫區(qū)和移民安置區(qū)保持經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)的良好局面。
二是農(nóng)村飲水安全工作成效顯著。河南省委、省政府堅持以人為本，高度重視農(nóng)村飲水安全工作，2004年在全國率先啟動了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，多年來一直將妥善解決農(nóng)村飲水安全問題作為向社會公開承諾的10件實事之一。河南省各級水利部門將農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)作為水利工作的首要任務(wù)，積極完善布局規(guī)劃，加強監(jiān)督管理，狠抓任務(wù)落實，累計解決911萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。
三是農(nóng)田水利建設(shè)力度不斷加大。河南省大力弘揚“紅旗渠精神”，不斷加大投入，積極探索新機制，深入開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，光春書記和庚茂省長多次出席全省農(nóng)田水利基本建設(shè)會議并講話，極大地激發(fā)了廣大干部群眾大干水利的熱情，極大地推動了全省農(nóng)田水利建設(shè)。1998年以來，全省新增有效灌溉面積984萬畝，節(jié)水灌溉面積1064萬畝，為糧食增產(chǎn)提供了重要保障。
四是水土保持生態(tài)建設(shè)步伐加快。河南省在堅持水土流失綜合治理的基礎(chǔ)上，突出小型水利水保工程建設(shè)，強化水土保持監(jiān)督管理，有效遏制人為造成水土流失，精心打造城郊型水保生態(tài)園，涌現(xiàn)出一大批水保示范園區(qū)，多年來累計治理水土流失面積8236平方公里。同時，積極發(fā)展農(nóng)村水電，新增裝機容量8.2萬千瓦，著力推進小水電代燃料工程，有力地促進了全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
五是水管體制改革任務(wù)基本完成。在河南省委、省政府的高度重視下，水管體制改革后來居上，并迅速走在全國前列，2008年底基本完成了全省的水管體制改革任務(wù)，今年4月份進行了驗收。改革后全省共批復(fù)水管單位661個、事業(yè)編制24107人，落實人員基本支出經(jīng)費44403萬元，占應(yīng)落實經(jīng)費的99.9%；落實公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費38719萬元，占應(yīng)落實經(jīng)費的80.3%。
六是水資源管理工作全面加強。嚴(yán)格取水許可及建設(shè)項目水資源論證管理，開展了黃河水量指標(biāo)細化到地市工作。組織開展了全省水資源質(zhì)量監(jiān)測和重要飲用水源地檢查，突出抓好水功能區(qū)管理，積極做好淮河流域水污染聯(lián)防。大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，開展了節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)、灌區(qū)創(chuàng)建活動，新增洛陽市、安陽市作為第三批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點并取得明顯成效。加大水資源費征收力度，僅去年全省征收水資源費就達到3.5億元。加強地下水管理，完成了全省淺層地下水超采區(qū)及17個省轄市城市中深層地下水超采區(qū)的劃分工作，開展了地下水自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。
七是依法治水力度不斷加大。近年來，相繼頒布實施了《河南省節(jié)約用水管理條例》、《河南省水文條例》等地方性水法規(guī)，制定了《河南省水資源費征收使用管理辦法》等規(guī)范性文件，地方水法規(guī)體系進一步完善。加強水法宣傳教育，完善監(jiān)管機制，加大執(zhí)法力度。今年7月31日媒體報道原陽縣“黑磚窯”影響黃河防洪安全事件后，溫家寶總理做出重要批示，省委、省政府高度重視，光春書記、庚茂省長親自作出部署，要求嚴(yán)肅查處。大衛(wèi)、滿倉副省長親自帶隊督查，省國土廳、監(jiān)察廳積極配合黃委，迅速拆除了違規(guī)違法建造的磚瓦窯場。同時，對黃河灘區(qū)磚瓦窯場進行了全面整治。
八是水利隊伍建設(shè)得到加強。河南省委、省政府高度重視水利隊伍建設(shè)，把仕堯同志調(diào)到水利廳任廳長，進一步加強了水利廳的領(lǐng)導(dǎo)班子。仕堯同志到水利廳后，以身作則、率先垂范，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，抓班子，帶隊伍，黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)都取得了顯著成效。在仕堯同志的帶領(lǐng)下，河南水利工作迅速打開了新的局面，廣大干部職工精神振奮、干勁十足，水利工作在全省有為有位，水利發(fā)展勢頭強勁。
河南水利工作的巨大成就，有力地支撐和保障了河南經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。同時也要看到，由于河南地跨長、黃、淮、海四大流域，地形氣候條件復(fù)雜，水利建設(shè)歷史欠賬較多，如防洪除澇體系尚不完善，病險水庫數(shù)量多，行蓄洪區(qū)安全建設(shè)滯后，河道治理和低洼易澇地改良建設(shè)任務(wù)繁重，城市防洪能力較低，農(nóng)村飲水安全問題突出，農(nóng)業(yè)灌溉工程老化失修，抗御洪澇干旱能力不強等。這些充分表明，河南水利設(shè)施的支撐能力還比較薄弱，糧食安全的水利基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，防治水患任何時候都不能松懈，興修水利任何時候都不能松勁。
加快河南水利發(fā)展與改革，打牢經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和糧食生產(chǎn)核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是河南省的一項重大任務(wù)，也是水利部的一項重要工作。根據(jù)雙方合作備忘錄，水利部將重點支持做好以下六個方面的工作：
第一，進一步加快水利規(guī)劃和前期工作。進一步加強水資源綜合規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃（2009～2020）等綜合規(guī)劃和中小河流治理建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃編制工作，不斷完善河南省水利規(guī)劃體系。加快推進《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)重點水利項目的前期工作，為加快河南水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐奠定扎實基礎(chǔ)。
第二，進一步推進重點水利工程建設(shè)。盡快建成燕山、馬家?guī)r等大中型水利工程，加快淮河流域和海河流域蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，抓緊開工建設(shè)淮河流域重點平原洼地治理工程。抓緊實施汝河、新運河等11條骨干河道的治理任務(wù)，力爭2009年啟動中小河流治理工程。盡早開工建設(shè)出山店、河口村水庫等大型水利工程，以及列入《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》的新建灌區(qū)工程和列入《全國中型水庫建設(shè)規(guī)劃》的中型水庫工程。
第三，進一步解決民生水利問題。2010年底前完成列入專項規(guī)劃的座病險水庫的除險加固任務(wù)，2013年前解決列入規(guī)劃的農(nóng)村飲水安全問題，2020年前基本完成列入規(guī)劃38處大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。加快實施丹江口庫區(qū)上游、長江和黃河上中游水土保持重點防治工程和淤地壩建設(shè)，早日啟動坡耕地綜合整治試點工程。完成“十一五”農(nóng)村水電電氣化建設(shè)任務(wù)，擴大小水電代燃料工程建設(shè)規(guī)模。
第四，進一步加大水利投入力度。水利部將與國家有關(guān)部門協(xié)商，進一步加大中央對河南省重點水利工程建設(shè)的投資力度。整合各類涉水專項資金，強化水利規(guī)費征收工作，建立和完善與地方財政增長相適應(yīng)的長期穩(wěn)定的水利投入體制和機制。支持河南省盡快建立省級水利投融資平臺，拓寬水利投融資渠道。當(dāng)前，希望河南省加大前期經(jīng)費投入，建立前期工作周轉(zhuǎn)金制度，確保前期工作需要。
第五，進一步抓好水利管理。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快劃定水資源管理“紅線”，嚴(yán)格實行用水總量控制，嚴(yán)格控制入河排污總量，堅決遏制用水浪費。進一步強化水利建設(shè)管理，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，規(guī)范建設(shè)資金撥付和使用，加強工程質(zhì)量和安全管理，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。全面落實水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、水資源論證、取水許可、洪水影響評價、水功能區(qū)管理等各項法律制度，強化水資源、水能資源、水域岸線、河道采砂、水工程建設(shè)運行等方面的管理。
第六，進一步深化水利改革。深化水利工程管理體制改革，足額落實公益性水利工程管理人員基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，擴大水管體制改革覆蓋范圍，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和小型水利工程管理單位延伸。建立水利工程良性運行機制。加快推進城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源評價、規(guī)劃、配置、調(diào)度、節(jié)約、保護，統(tǒng)籌水源地建設(shè)、供水、用水、排水、污水處理及中水回用等工作，逐步建立“一龍管水、合力治水”的管理體制。完善農(nóng)田水利建設(shè)新機制，加強農(nóng)民用水協(xié)會組織建設(shè)，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。
今天，我們將簽署共建華北水利水電學(xué)院協(xié)議。華北水院自建國初期創(chuàng)立至2000年一直隸屬水利部管理，始終保持水利學(xué)科的辦學(xué)特色，為全國水利系統(tǒng)培養(yǎng)和輸送了大批優(yōu)秀水利人才，為河南經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。2000年管理體制調(diào)整之后，在河南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校發(fā)展進一步加快，建設(shè)了新校區(qū)，學(xué)校軟硬件條件明顯改善，辦學(xué)規(guī)模和水平顯著提高，水利人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及社會服務(wù)能力顯著增強。河南省人民政府與水利部共建華北水利水電學(xué)院，是一舉多得的大好事，既有利于促進華北水利水電學(xué)院提升辦學(xué)水平，又有利于促進河南省經(jīng)濟社會發(fā)展，也有利于充分發(fā)揮高等院校在水利科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)中的支撐作用，為推動水利科學(xué)發(fā)展提供人才保障和智力支持。省部合作共建后，水利部將在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、科技攻關(guān)、行業(yè)交流、技術(shù)培訓(xùn)等各方面給予華北水院更多的支持，使其成為全國水利科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重要基地。希望華北水利水電學(xué)院在河南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚“情系水利，自強不息”的華北水院精神，抓住機遇，改革創(chuàng)新，突出特色，加快發(fā)展，進一步提高辦學(xué)質(zhì)量和效益，為水利現(xiàn)代化建設(shè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大的貢獻。
長期以來，水利部與河南省有著良好的合作關(guān)系，黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防、小浪底、西霞院等重點水利工程建設(shè)和管理得到了河南省的大力支持。這些年來，位于河南省境內(nèi)的水利部所屬單位，如黃委、小浪底建管局、三門峽療養(yǎng)院等單位的發(fā)展，得到了河南省委、省政府多方面的關(guān)心和支持，幫助解決了許多老大難問題，我們非常感謝！
這次合作備忘錄和共建協(xié)議的簽署，為雙方進一步加強合作提供了新的契機。我們將繼續(xù)與河南省委、省政府?dāng)y手并肩，共同落實好合作備忘錄明確的各項任務(wù)，進一步加大支持力度，為保障防洪安全、供水安全、糧食安全，以水資源的可持續(xù)利用支撐河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為河南實現(xiàn)中部崛起和全面建設(shè)小康社會做出應(yīng)有的貢獻！
謝謝大家！
