為進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政投入方式，在整合資金的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加快建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制和支農(nóng)信貸擔(dān)保體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)青海省農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的更有效支持，近日青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳《關(guān)于創(chuàng)新和完善財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制的指導(dǎo)意見》。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》的基本原則，今后全省各級(jí)財(cái)政每年用于支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的資金總量、增量、增幅要明顯高于上年；財(cái)政支農(nóng)投入增長幅度必須高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，確保法定增長。同時(shí)，實(shí)行財(cái)事權(quán)匹配、投入激勵(lì)、多元化投入和整合使用原則。
《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，州(地、市)、縣政府支農(nóng)投入目標(biāo)，3年內(nèi)各級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占經(jīng)常性財(cái)政收入的比重達(dá)到10%以上，每年的增幅高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度。財(cái)政支農(nóng)資金投入方式3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。支農(nóng)資金整合機(jī)制5年內(nèi)基本建立，支農(nóng)資金整合使用規(guī)模逐年擴(kuò)大。同時(shí)，從2009年起，用3年時(shí)間，通過連續(xù)投入，壯大信貸擔(dān)保資金規(guī)模，基本解決經(jīng)濟(jì)組織貸款難的問題，同時(shí)促進(jìn)支農(nóng)信貸環(huán)境顯著改善。為確保上述工作目標(biāo)完成，《指導(dǎo)意見》提出主要措施：
一是健全財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。從2009年起省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的比重不得低于10%，并確保落實(shí)；建立財(cái)政支農(nóng)投入目標(biāo)考核制度。制定設(shè)置嚴(yán)密、量化合理的考核指標(biāo)體系和簡便易行、科學(xué)規(guī)范的考核程序，對(duì)州(地、市)、縣級(jí)財(cái)政年度支農(nóng)資金安排情況進(jìn)行考核；建立支農(nóng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。每年從省級(jí)財(cái)政預(yù)算新增支農(nóng)資金中切出25%實(shí)行專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金州(地、市)、縣級(jí)政府自行安排用于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。
二是創(chuàng)新政府引導(dǎo)下的多元投入機(jī)制。加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，完善保險(xiǎn)理賠制度；通過采取專項(xiàng)補(bǔ)助、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等投入方式和加大對(duì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的支持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自身投融資的積極性；加大政策激勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼和項(xiàng)目支持力度，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)科研推廣單位、農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)資經(jīng)營機(jī)構(gòu)等各類涉農(nóng)機(jī)構(gòu)與農(nóng)牧民結(jié)成利益共同體，促使這些機(jī)構(gòu)將資金、先進(jìn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品品牌等投入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域；采取民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，積極引導(dǎo)和吸引社會(huì)資金、民間資金投入農(nóng)牧業(yè)；建立和完善償債機(jī)制、有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)制度，拓寬農(nóng)業(yè)利用外資渠道，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模，有針對(duì)性地爭取有利于提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的項(xiàng)目；積極提供優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、項(xiàng)目支持等，吸引省外資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
三是完善各類支農(nóng)資金整合使用機(jī)制。逐步將各類財(cái)政預(yù)算安排的支農(nóng)資金，投入農(nóng)牧業(yè)的各項(xiàng)政府性資金、基金，外國政府和國際金融組織對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款、贈(zèng)款，援助青海的幫扶資金等整合起來，捆綁使用；健全以政府牽頭、相關(guān)部門組成的支農(nóng)資金整合機(jī)構(gòu)或聯(lián)席會(huì)議制度，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，避免支農(nóng)資金重復(fù)投資、多渠道安排、多單位支配、多部門使用；省財(cái)政和有關(guān)部門要改進(jìn)項(xiàng)目和資金管理方式，提出項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃。通過采取項(xiàng)目備案制和審查備案制等手段，逐步把項(xiàng)目選擇權(quán)和資金安排權(quán)下放到縣級(jí)政府，由各縣政府按照當(dāng)?shù)匕l(fā)展思路、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和各類專項(xiàng)資金的管理規(guī)定，科學(xué)、合理地整合項(xiàng)目和資金，省級(jí)有關(guān)部門要把管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)項(xiàng)目、資金的監(jiān)督管理和對(duì)下級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)上來，為有效整合支農(nóng)資金提供保障；按照“以縣為主、自下而上、各級(jí)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)整合”的原則，圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，采取項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方式，搭建整合平臺(tái)，將性質(zhì)趨同、目標(biāo)接近的資金捆綁打包、拼盤使用。
四是建立縣級(jí)支農(nóng)信貸擔(dān)保體系。設(shè)立支農(nóng)信貸擔(dān)保資金。由省、縣財(cái)政按照分級(jí)負(fù)擔(dān)原則投入一定量的專項(xiàng)資金，存入由縣級(jí)政府擇優(yōu)選定的金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立支農(nóng)信貸擔(dān)保資金；建立信貸風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)與縣級(jí)政府建立借款人信用程度、貸款發(fā)放情況圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和政府支農(nóng)思路，按照擔(dān)保資金額度的5-10倍向農(nóng)牧民和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)組織自主放貸；建立信貸風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)與縣級(jí)政府建立借款人信用程度、貸款發(fā)放情況、不良貸款等信息的定期通報(bào)制度。對(duì)形成的不良貸款，縣級(jí)政府積極配合金融機(jī)構(gòu)組織清收；建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)逾期清收仍不能償還的不良貸款本息，由金融機(jī)構(gòu)和縣財(cái)政擔(dān)保資金按1：1比例進(jìn)行補(bǔ)償；建立運(yùn)行考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。每年由省財(cái)政組織省級(jí)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣級(jí)支農(nóng)信貸擔(dān)保體系運(yùn)行情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為下年度省財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金的依據(jù)；建立擔(dān)保資金積累機(jī)制。支農(nóng)信貸擔(dān)保體系運(yùn)行期間，縣級(jí)財(cái)政每年要安排一定額度的專項(xiàng)資金與省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金一并用于擴(kuò)充擔(dān)保資金規(guī)模。省財(cái)政按農(nóng)區(qū)每縣200萬元、牧區(qū)每縣100萬元的規(guī)模連續(xù)扶持3年，建立縣級(jí)融資擔(dān)保體系并扶持其發(fā)展壯大。
