上海市政府新聞發(fā)布會(huì)介紹閔行“6.27”事故調(diào)查處理情況
7月28日，上海市安全監(jiān)管局局長謝黎明（中）正在介紹事故處理結(jié)果。當(dāng)日，上海市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，公布“蓮花河畔景苑”在建樓房倒覆事故的責(zé)任認(rèn)定及處理結(jié)果。閔行區(qū)副區(qū)長連正華和梅隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)長施寶其等分別被給予行政警告、行政記大過等處分。發(fā)生在建樓倒覆事故的“蓮花河畔景苑”開發(fā)商梅都房地產(chǎn)公司、總包單位眾欣建筑公司和監(jiān)理單位光啟監(jiān)理公司均被吊銷資質(zhì)。新華社記者 裴鑫 攝
在今天（7月28日）舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)上，市政府“6.27”事故調(diào)查組組長、市安全監(jiān)管局局長謝黎明介紹了“6.27”蓮花河畔景苑7號(hào)樓傾倒事故調(diào)查處理情況。
6月27日“蓮花河畔景苑”7號(hào)樓房傾倒事故發(fā)生后，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲和市長韓正立即作出重要指示，要求徹底查清事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，并以此為鑒，舉一反三，落實(shí)責(zé)任。
市委、市政府高度重視這起事故的調(diào)查處理工作，多次聽取事故調(diào)查進(jìn)展情況匯報(bào)，明確工作要求。事故調(diào)查組依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，認(rèn)真貫徹“四不放過”原則，按照“全過程、全方位、全環(huán)節(jié)”調(diào)查的工作定位，對(duì)涉及工程程序及工程行為的21個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證，認(rèn)真研究分析。調(diào)查組在閔行區(qū)20多天，調(diào)查詢問了293人次，共作了近300份筆錄。通過調(diào)查分析，查明了事故直接原因、間接原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任人的處理意見以及事故防范與整改措施建議。
一、關(guān)于事故性質(zhì)及原因
這起事故在本市實(shí)屬罕見，社會(huì)影響惡劣，性質(zhì)非常嚴(yán)重，是一起重大責(zé)任事故。
事故的直接原因是：緊貼7號(hào)樓北側(cè)，在短時(shí)間內(nèi)堆土過高，最高處達(dá)10米左右；與此同時(shí)，緊鄰7號(hào)樓南側(cè)的地下車庫基坑正在開挖，開挖深度4.6米，大樓兩側(cè)的壓力差使土體產(chǎn)生水平位移，過大的水平力超過了樁基的抗側(cè)能力，導(dǎo)致房屋傾倒。
間接原因主要有6個(gè)方面：一是土方堆放不當(dāng)。在未對(duì)天然地基進(jìn)行承載力計(jì)算的情況下，建設(shè)單位隨意指定將開挖土方短時(shí)間內(nèi)集中堆放于7號(hào)樓北側(cè)。二是開挖基坑違反相關(guān)規(guī)定。土方開挖單位，在未經(jīng)監(jiān)理方同意、未進(jìn)行有效監(jiān)測，不具備相應(yīng)資質(zhì)的情況下，也沒有按照相關(guān)技術(shù)要求開挖基坑。三是監(jiān)理不到位。監(jiān)理方對(duì)建設(shè)方、施工方的違法、違規(guī)行為未進(jìn)行有效處置，對(duì)施工現(xiàn)場的事故隱患未及時(shí)報(bào)告。四是管理不到位。建設(shè)單位管理混亂，違章指揮，違法指定施工單位，壓縮施工工期；總包單位未予以及時(shí)制止。五是安全措施不到位。施工方對(duì)基坑開挖及土方處置未采取專項(xiàng)防護(hù)措施。六是圍護(hù)樁施工不規(guī)范。施工方未嚴(yán)格按照相關(guān)要求組織施工，施工速度快于規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
二、關(guān)于事故責(zé)任認(rèn)定及處理
（一）對(duì)相關(guān)單位的責(zé)任認(rèn)定與處罰。
通過調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，共對(duì)6家單位進(jìn)行處罰。
建設(shè)單位梅都房地產(chǎn)公司、總包單位眾欣建筑公司，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任；土方開挖單位索途清運(yùn)公司，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任；基坑圍護(hù)及樁基工程施工單位勝騰基礎(chǔ)公司，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)上述單位分別給予經(jīng)濟(jì)罰款，其中對(duì)梅都房地產(chǎn)公司和眾欣建筑公司，均處以法定最高限額罰款。對(duì)眾欣建筑公司建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證予以吊銷。待事故善后處理工作完成后，吊銷梅都房地產(chǎn)公司房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書。
監(jiān)理單位光啟監(jiān)理公司，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，吊銷其工程監(jiān)理資質(zhì)證書。工程監(jiān)測單位協(xié)力勘察公司對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，予以通報(bào)批評(píng)處理。
（二）對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定和處理
通過調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，下列有關(guān)責(zé)任人員被追究責(zé)任。其中有6人被刑事拘留，7人被取保候?qū)彙?/p>
梅都房地產(chǎn)公司法定代表人張志琴、眾欣建筑公司法定代表人張耀杰等7名責(zé)任人員，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；
光啟監(jiān)理公司法定代表人王金泉、索途清運(yùn)公司法定代表人王永福等8名責(zé)任人員，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有相關(guān)責(zé)任，被處以吊銷執(zhí)業(yè)證書、罰款、解除勞動(dòng)合同等處罰；
閔行區(qū)副區(qū)長連正華和梅隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)長施寶其、副鎮(zhèn)長周亮等公職人員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分別被給予行政警告、行政記過、行政記大過處分。
三、有關(guān)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題的調(diào)查及處理情況
（一）關(guān)于梅都公司股東身份問題
經(jīng)調(diào)查：2001年，梅都公司轉(zhuǎn)制時(shí)，工商登記股東共24名，均為梅隴征地服務(wù)所和鎮(zhèn)屬迅豪置業(yè)有限公司員工。期間，先后有6名股東退股，現(xiàn)有實(shí)際股東18名，經(jīng)查實(shí)，都不是國家機(jī)關(guān)公務(wù)員。其中鎮(zhèn)屬事業(yè)編制有8人，其余10人分別為：1人為鎮(zhèn)征地服務(wù)所所長（企業(yè)編制），6人在迅豪置業(yè)公司，1人在眾欣建筑公司（民營），1人退休，1人為個(gè)體經(jīng)營戶。
處理情況：一是8名鎮(zhèn)屬事業(yè)編制的股東與單位脫鉤，征地服務(wù)所所長張錦樑與鎮(zhèn)征地服務(wù)所工作脫鉤。二是6名在迅豪置業(yè)公司工作的員工采取退股或者與迅豪置業(yè)公司脫鉤兩者選一的辦法。三是對(duì)梅隴鎮(zhèn)征地服務(wù)所予以撤銷建制，并進(jìn)行審計(jì)和資產(chǎn)清理。
（二）關(guān)于闕敬德鎮(zhèn)長助理任命等問題
經(jīng)調(diào)查，闕敬德不是國家機(jī)關(guān)公務(wù)員，其鎮(zhèn)長助理身份是梅隴鎮(zhèn)黨委書記蔡建忠超越權(quán)限、違規(guī)提名后被任命的，也未上報(bào)區(qū)委組織部。闕敬德還擔(dān)任梅隴資產(chǎn)公司董事長、總經(jīng)理，梅隴實(shí)業(yè)總公司總經(jīng)理，梅隴迅豪置業(yè)有限公司黨總支書記、總經(jīng)理等職務(wù)。
處理情況：閔行區(qū)委已認(rèn)定闕敬德鎮(zhèn)長助理任命無效。對(duì)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的闕敬德涉嫌違法、違紀(jì)、違規(guī)線索，有關(guān)部門決定對(duì)其立案調(diào)查。同時(shí)，由梅隴鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府撤銷其梅隴資產(chǎn)公司董事長、總經(jīng)理，梅隴實(shí)業(yè)總公司總經(jīng)理，迅豪置業(yè)有限公司黨總支書記、總經(jīng)理職務(wù)。梅隴鎮(zhèn)黨委書記蔡建忠超越權(quán)限、違規(guī)提名闕敬德?lián)捂?zhèn)長助理，嚴(yán)重違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，已被停職檢查，接受組織調(diào)查。
四、關(guān)于事故善后有關(guān)問題
事故發(fā)生后，閔行區(qū)委、區(qū)政府依法維護(hù)購房者的合法權(quán)益，有序推進(jìn)后續(xù)處理工作。目前，死者的賠償工作已經(jīng)結(jié)束，對(duì)傾倒的7號(hào)樓及其他10幢樓房業(yè)主的善后工作和初步賠償方案也已公布。上海建工集團(tuán)將擔(dān)負(fù)后續(xù)工程的再建和7號(hào)樓的清理工作。閔行區(qū)將本著對(duì)購房者高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真處理好善后相關(guān)事宜。一是做好房屋評(píng)估和市價(jià)的確認(rèn)工作。二是敦促開發(fā)商落實(shí)特定擔(dān)保方和收購第三方，切實(shí)維護(hù)購房者的合法權(quán)益。三是督促開發(fā)商在承諾盡快公布未傾倒樓房框架性處理方案的實(shí)施細(xì)則。四是按規(guī)范程序?qū)A倒樓房進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，擬在原7號(hào)樓用地范圍增建公共配套設(shè)施或公共綠地，提升功能、改善環(huán)境、降低容積率，提升住宅小區(qū)的居住品質(zhì)。
五、關(guān)于事故涉及的其他問題的查處
對(duì)6.27事故涉及的其他問題和相關(guān)線索，市委、市政府高度重視，已責(zé)成市有關(guān)部門和閔行區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。查實(shí)處理后，將依法、及時(shí)公布。
上海市建交委關(guān)于閔行"蓮花河畔景苑"商品房傾倒事故原因調(diào)查通報(bào)
2009年6月27日5時(shí)30分左右，本市閔行區(qū)蓮花南路、羅陽路在建的“蓮花河畔景苑”商品房小區(qū)工地內(nèi)，發(fā)生一幢13層樓房向南整體傾倒事故，一名工人逃生不及被壓致死。市委、市政府要求：由市建設(shè)交通委會(huì)同有關(guān)部門，迅速開展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，立即組織專家進(jìn)行原因調(diào)查，并將相關(guān)情況及時(shí)向中央有關(guān)部門匯報(bào)。目前，工程排險(xiǎn)任務(wù)和事故原因調(diào)查已經(jīng)基本完成?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、事故應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，在各有關(guān)單位的支持配合下，市建設(shè)交通委立即啟動(dòng)事故搶險(xiǎn)處置機(jī)制，迅速開展了以下工作：
一是會(huì)同市、區(qū)相關(guān)部門緊急組建了現(xiàn)場搶險(xiǎn)指揮部，同時(shí)組成了由中國工程院院士江歡成先生擔(dān)任組長、14位勘察、設(shè)計(jì)、地質(zhì)、水利、結(jié)構(gòu)等相關(guān)專業(yè)專家參加的專家組。
二是針對(duì)傾倒樓房附近存在南面開挖基坑、北面堆土過高、部分防汛墻坍塌等重大隱患，為保持土壓平衡，根據(jù)專家組建議，加快卸載北面堆積最高約10米的土方，抓緊回填樓房南面深約4.6米的基坑，同時(shí)對(duì)多余土方進(jìn)行外運(yùn)。經(jīng)過搶險(xiǎn)施工人員三天三夜的連續(xù)奮戰(zhàn)，累計(jì)卸載、外運(yùn)和回填土方約6萬方。至6月30日，南面基坑全部填平，北面堆土下降至0.5米左右，臨時(shí)防汛設(shè)施基本修筑完成，有效防止了次生災(zāi)害的發(fā)生。 >>>詳細(xì)
上海"蓮花河畔景苑"住宅樓房倒塌事故是一例個(gè)案
2009年7月23日(星期四)15時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長陳重和副司長吳慧娟接受中國政府網(wǎng)專訪，就“切實(shí)做好檢查工作 確保在建住宅工程質(zhì)量”與網(wǎng)友在線交流。
[網(wǎng)友 云天]上海"蓮花河畔景苑"住宅樓房倒塌事故不禁讓人擔(dān)心老百姓將住進(jìn)怎樣質(zhì)量的房屋，我想知道全國住宅工程質(zhì)量到底怎樣？
[陳重]質(zhì)量就是我們的產(chǎn)品或者工作的優(yōu)劣程度。比如建筑質(zhì)量、工程質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)劣是相對(duì)來講的，我想從幾個(gè)方面來講，因?yàn)榇蠹谊P(guān)心我們的工程質(zhì)量到底是個(gè)什么狀況。
首先，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)這么多年來不斷健全。2000年我們建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例出臺(tái)。包括標(biāo)準(zhǔn)，從本世紀(jì)初形成了比較健全的標(biāo)準(zhǔn)體系，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)以千計(jì)，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都有了。 >>>詳細(xì)
