7月23日，一場大雨給持續(xù)高溫的北京送來了久違的涼爽。就在國家統(tǒng)計局公布上半年國民經(jīng)濟運行情況一周之后，國土資源部黨組務(wù)虛（擴大）會議在京召開。國土資源部領(lǐng)導(dǎo)、各司局負(fù)責(zé)人與來自全國31個省（區(qū)、市）和副省級城市國土資源管理部門負(fù)責(zé)人匯聚一堂，深入總結(jié)上半年工作成效，冷靜分析當(dāng)前面臨的形勢，精心謀劃下半年工作。
同一天，中共中央政治局召開會議，指出當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，必須增強憂患意識和風(fēng)險意識，把困難和挑戰(zhàn)估計得更充分一些。
短短兩天，按照徐紹史部長“轉(zhuǎn)變會風(fēng)，實事求是指出存在的問題，盡可能提出解決的辦法和措施”的要求，特殊時期召開的這次務(wù)虛會，有了濃濃的“務(wù)實”味。
“過去半年很辛苦，內(nèi)心卻是愉快的”
大家一致認(rèn)為，過去半年來，部黨組緊跟形勢服務(wù)大局，求真務(wù)實改革創(chuàng)新，全國國土資源工作邁上新臺階，國土資源管理呈現(xiàn)出“生動活潑”的新局面。堅決落實中央應(yīng)對金融危機的一系列重大決策部署，先后出臺13個重要文件，深入推進(jìn)“雙保行動”和地質(zhì)找礦改革發(fā)展“大討論”，為促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。與此同時，國土資源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革不斷深化，管理方式和工作作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平和能力不斷提高，進(jìn)一步鞏固和擴大了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果。
中央采取的“一攬子”擴內(nèi)需、保增長政策正在發(fā)揮積極效應(yīng)，不少地方經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)回暖的喜人勢頭。重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇介紹，在去年保增長基礎(chǔ)上，今年全市經(jīng)濟發(fā)展形勢更好，上半年GDP增長12.6%。全市三批中央投資項目，獲得中央新增投資102.36億元。截至2009年6月，全市三批中央新增投資項目基本完成了用地審批?！翱偟膩碚f，部里開展的‘雙保行動’對經(jīng)濟保障作用非常大，上半年全市用地同比增長180%，有力支撐了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。國土資源部門的工作得到了市委、市政府和各部門的充分肯定和高度評價?！?/p>
既保增長，又保紅線，這項決策意義重大?！霸谌珖舷鹿餐瑧?yīng)對國際金融危機的過程中，國土資源部門大局意識強，引領(lǐng)作用大。在經(jīng)濟出現(xiàn)下滑的危急關(guān)頭，國土資源部門冷靜分析形勢，作出了‘積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理’的決策部署，明確提出‘銀根放松，地根不放松’。在擴內(nèi)需、保增長激起的各地強烈的發(fā)展沖動下，這個決策意義重大。如果沒有這種鮮明的態(tài)度，我們在基層就很難守住紅線?！苯K省國土資源廳廳長夏鳴頗為感慨地說。
浙江省國土資源廳廳長樓小東說，今年以來，全省開展“雙保行動”和地質(zhì)找礦改革發(fā)展“大討論”取得了明顯成效。全省土地利用計劃執(zhí)行情況較好，已經(jīng)完成了35%，擴內(nèi)需重點項目得到有效推進(jìn)，同期違法用地下降了70%。通過開展“大討論”，制約地質(zhì)找礦事業(yè)發(fā)展的突出問題逐漸梳理出來，如基礎(chǔ)理論薄弱、重點區(qū)域找礦投入不足、公益性找礦隊伍實力不強等。接下來要堅定信心，繼續(xù)推進(jìn)。
云南省國土資源廳廳長張耀武說，去年以來，部黨組見事早、決策果斷，緊跟不斷變化的宏觀經(jīng)濟形勢，連續(xù)出臺了一系列政策措施，使我們對 “怎么干”，做到了心中有數(shù)。同時，部機關(guān)工作作風(fēng)大為轉(zhuǎn)變，效率大為提高，統(tǒng)籌全局的力度明顯加大，協(xié)調(diào)聯(lián)動大為加強。強力推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的體制機制改革創(chuàng)新，工作超前性明顯加強?？偟母杏X，國土資源管理部門工作越抓越緊，要求越來越高，同時也越來越規(guī)范。
“實踐證明，部黨組對宏觀形勢的判斷和把握十分準(zhǔn)確。基于這種判斷作出的工作總體安排，制定的一系列政策措施，都非常具有針對性和可操作性。既符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理的大政方針和當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢要求，也符合各地在保增長、擴內(nèi)需特殊歷史階段的工作實際?！鼻嗪Ｊ临Y源廳廳長劉山青總結(jié)道。
“過去的半年很辛苦，內(nèi)心卻是愉快的。”夏鳴的話道出了與會代表的共同心聲。
“形勢越好，越要保持清醒的頭腦”
當(dāng)前經(jīng)濟形勢雖然總體向好，但對經(jīng)濟社會發(fā)展的資源保障能力的擔(dān)憂仍在。
在擴內(nèi)需、保增長用地需求基本得到保障的同時，不少代表表示出對“守紅線”的憂慮。重慶市通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前不少區(qū)縣普遍存在一些突出問題：一是“搭便車”用地現(xiàn)象開始出現(xiàn)，二是閑置土地利用效果不理想，三是企業(yè)圈地現(xiàn)象依然存在，四是“邊建邊報”現(xiàn)象較為普遍。
“今年我省推進(jìn)新十項工程，建設(shè)200個省重點項目，安排重點項目投資超過3000億元，是去年的2倍。從上半年情況看，雖然建設(shè)用地供應(yīng)總量下降，但公共設(shè)施、交通等用地供應(yīng)量大幅上升，同比增幅達(dá)104%。隨著政府加大重點項目投資，下半年用地還會繼續(xù)保持較大增長幅度，‘雙?！媾R巨大壓力。在當(dāng)前增加投資促進(jìn)擴大內(nèi)需的形勢下，一些重點項目往往急于上馬，容易出現(xiàn)未批先用和未批先占現(xiàn)象。有的項目為了搶時間、搶進(jìn)度，在規(guī)劃、選址方面尚未完善時就急于申報用地，最后很可能造成新的違法用地，給國土資源管理部門帶來新的挑戰(zhàn)。”廣東省國土資源廳廳長招玉芳說。
遼寧省國土資源廳廳長焉錦林說，上半年遼寧發(fā)展形勢不錯，GDP增長11.5%，財政預(yù)算收入增加13.4%，全年固定資產(chǎn)投資預(yù)計在1.3萬億元，現(xiàn)在已經(jīng)過半，但是用地壓力更大?！半p保行動”中調(diào)研了2009年項目情況，結(jié)果表明，用地需求與部下達(dá)的用地指標(biāo)有將近5萬公頃缺口。省里非常重視，陳政高省長要求必須走節(jié)約集約用地道路，有幾個方面考慮，包括填海造地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等。另一方面，“保紅線”現(xiàn)在更不能忽視，要加緊研究在關(guān)口前移上做文章，把問題解決在違法用地出現(xiàn)之前，起到事半功倍的效果。
成都市國土資源局局長曾敏指出，目前全市已基本用完年初省里下達(dá)的年度用地計劃指標(biāo)，下半年保障發(fā)展的用地壓力依然很大。同時，面對強勁的用地需求，如果不能采取更加有力的措施，違法用地反彈的可能性很大。
山西省國土資源廳廳長李建功的“五個差距影響放大”引起了大家的關(guān)注。一是發(fā)展需求強勁與資源供應(yīng)的差距影響放大。各級黨委、政府對擴內(nèi)需、保增長項目上馬抓得很緊，但資源瓶頸制約的矛盾更加突出。二是制度建設(shè)滯后與嚴(yán)格規(guī)范管理之間的差距影響放大。一些法律修改工作一直沒有明顯的進(jìn)展，由于缺少法律依據(jù)，地方立法、政府規(guī)范性文件以及具體政策規(guī)定的缺失，影響了制度的落實和有效執(zhí)行，導(dǎo)致有些工作存在隨意性和盲目性大。三是外部工作環(huán)境與部門依法履職之間的差距影響放大。各種專項檢查的審計、責(zé)任追究等接二連三，國土資源部門開展工作難度和顧慮加大。四是履行職責(zé)要求與干部職工的現(xiàn)實表現(xiàn)差距明顯放大。當(dāng)前，國土資源管理目標(biāo)要求更高、責(zé)任更大、考核更細(xì)，但是不少干部在工作中缺乏勇氣，不愿意做、不敢做或者是少做。五是干部隊伍實際狀況與公眾對隊伍形象的評價差距放大。
河南省土地利用總體規(guī)劃第一個得到國務(wù)院批準(zhǔn)，省國土資源廳廳長張啟生掩不住內(nèi)心的喜悅：“省長得到消息很興奮，但是特別強調(diào)，這是國務(wù)院對河南的信任，一定要規(guī)范用地行為，通過嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，落實全國規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)，落實最嚴(yán)格的土地管理制度?！?/p>
在討論中，大家普遍意識到，國土資源工作形勢越好，越要保持清醒的頭腦，要認(rèn)真分析、深入研究當(dāng)前存在的問題，制定積極應(yīng)對的措施，不斷完善和改進(jìn)工作，推動國土資源事業(yè)再上新水平。
“破解難題、緩解壓力，唯有解放思想、改革創(chuàng)新”
面對當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，中央已經(jīng)作出“宏觀政策取向不能改變”的決定，提出下半年將繼續(xù)把促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。這也是下半年國土資源管理工作的主基調(diào)。
“下半年，全系統(tǒng)要繼續(xù)把服務(wù)擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，全面貫徹落實中央應(yīng)對金融危機的一攬子計劃，繼續(xù)堅持積極主動服務(wù)與嚴(yán)格規(guī)范管理并重的基本要求，按照年初作出的工作部署全力抓好落實。”鹿心社副部長通報下半年工作時明確指出。
“下半年工作任務(wù)非常艱巨，我們一定要保持清醒的頭腦，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟形勢的變化，主動跟進(jìn)做好工作。要處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、興利與除弊的關(guān)系，在實踐中不斷完善政策，使其更具有針對性、實效性和可持續(xù)性，真正實現(xiàn)中央所要求的保增長、保民生、保穩(wěn)定、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促改革的要求。”徐紹史部長的話引發(fā)了大家的思考。
招玉芳說，下半年將按照部黨組的部署，積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，深入推動“雙保行動”、地質(zhì)找礦改革發(fā)展“大討論”和節(jié)約集約用地示范省建設(shè)，更好地保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。重點抓好三件事，一是開好“前門”，強化服務(wù)保障。進(jìn)一步加快土地利用規(guī)劃修編進(jìn)度，加大土地審批制度改革力度，改進(jìn)用地計劃管理，加強對擴內(nèi)需土地調(diào)控政策的跟蹤評估。二是堵住“后門”，強化執(zhí)法監(jiān)管。推進(jìn)土地管理共同責(zé)任體系建設(shè)，加強土地批后監(jiān)管，建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)下的土地違規(guī)違法案件查處協(xié)調(diào)機制。三是提高水平，深化改革創(chuàng)新。全面推進(jìn)節(jié)約集約用地試點示范省工作，建立健全節(jié)約集約用地評價體系，完善節(jié)約集約用地約束和激勵機制，加快推進(jìn)“三舊”改造和閑置地處置工作，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變。
湖南省國土資源廳廳長陳三新介紹，下半年一是要繼續(xù)扎實抓好“雙保行動”，尤其要把“保紅線”提到應(yīng)有位置，確?！半p保”目標(biāo)真正實現(xiàn)，同時加快研究相關(guān)體制機制等長效機制建設(shè)。二是統(tǒng)籌好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和保障民生的各項工作。三是持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)找礦改革發(fā)展“大討論”，著力抓好“大討論”成果轉(zhuǎn)化，推動礦產(chǎn)資源和地質(zhì)勘查管理從微觀、業(yè)務(wù)、技術(shù)層面，走向總量調(diào)控和規(guī)劃管控，進(jìn)一步強化監(jiān)管，理順利益關(guān)系。四是抓好重點基礎(chǔ)工作。第二次土地調(diào)查、礦產(chǎn)資源三項“調(diào)查”、信息化建設(shè)、隊伍作風(fēng)建設(shè)等各項基礎(chǔ)工作都要統(tǒng)籌推進(jìn)，確保干部隊伍有活力，國土資源工作有發(fā)展。
黑龍江省國土資源廳副廳長姜秀金呼吁，加強對各級政府執(zhí)行土地利用規(guī)劃的考核。他認(rèn)為，目前耕地保護(hù)責(zé)任考核的目標(biāo)對象雖然明確規(guī)定是各級人民政府，但是考核的內(nèi)容設(shè)置和各項指標(biāo)，卻沒有真正體現(xiàn)對政府這個責(zé)任主體的監(jiān)督和約束，國土資源部門的壓力很大。
天津市國土資源和房屋管理局局長吳延龍建議，進(jìn)一步改進(jìn)城市建設(shè)用地審批方式，國家層面重點要加強監(jiān)管和督察，地方政府則要增加對審批和使用的責(zé)任。另外，他指出，現(xiàn)在各地一方面普遍感到用地計劃指標(biāo)緊張，另一方面又有相當(dāng)一部分土地批后閑置。因此建議認(rèn)真研究計劃指標(biāo)管理和使用當(dāng)中的管理機制問題，把著眼點放在“供”上，強化批后監(jiān)管和合同監(jiān)管。
山東省國土資源廳廳長徐景顏提出，抓緊土地利用總體規(guī)劃審批，適當(dāng)擴大年度用地指標(biāo)規(guī)模，加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。他建議部里進(jìn)一步擴大掛鉤規(guī)模，考慮將審批權(quán)下放到省，部里側(cè)重規(guī)?？刂坪捅O(jiān)督管理。
“大討論”要深入推進(jìn)，地質(zhì)找礦改革必須堅定不移。福建省國土資源廳廳長魏克良指出，“大討論”活動開展以來，針對本省地質(zhì)找礦工作實際，他們對工作中存在的突出問題進(jìn)行了梳理。主要問題有：地質(zhì)勘查工作滯后，資源保障能力不高；地質(zhì)找礦工作體制機制不活，人才隊伍建設(shè)和地勘技術(shù)力量相對不足、地質(zhì)找礦資金投入不足且過于分散、實現(xiàn)找礦突破的激勵機制有待完善；地勘隊伍建設(shè)不到位、改革發(fā)展進(jìn)程緩慢等。針對這些問題，下一步將圍繞如何使地質(zhì)工作更好地體現(xiàn)“兩個更加”要求，繼續(xù)扎實推進(jìn)省部多領(lǐng)域深層次合作機制，建立和完善公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作有機銜接的新體制，建立對渠道資金投入、地質(zhì)找礦激勵、科技創(chuàng)新、人才開發(fā)管理方面的機制；明確地勘單位改革方向，突出主業(yè)，拓寬實業(yè)，發(fā)展輔業(yè)，致富家業(yè)；加強國際、省際間礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域的合作和技術(shù)交流，鼓勵有條件的企業(yè)、地質(zhì)勘查單位到境外開展緊缺重要礦產(chǎn)資源勘查開采。
貴州省國土資源廳廳長朱立軍指出，當(dāng)前礦政管理體制不順、機制不活，制約了找礦突破，相應(yīng)的法制建設(shè)也相對滯后。思想觀念方面，既有小富即安的心態(tài)，又有封閉性在里面。地勘單位是地礦部門最后一個堡壘，應(yīng)該抓住“大討論”的機遇，按照到2020年建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，把地質(zhì)勘查與礦業(yè)權(quán)管理相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作，推動地質(zhì)找礦改革發(fā)展。
四川省國土資源廳副廳長劉永湘介紹，上半年四川省供地比去年同期增加了90%多，GDP增長13.6%，土地資源為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和經(jīng)濟增長提供了有力支撐。下一步要大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，今年將啟動1500個村開展整治。另外，今年地質(zhì)災(zāi)害特別多，地災(zāi)防治也是下半年的一項重點工作，要在地災(zāi)防治應(yīng)急機制和防治手段上多下功夫。
農(nóng)村土地整治要繼續(xù)大力推進(jìn)。成都市國土資源局局長曾敏介紹，成都市委、市政府已經(jīng)決定在全市開展全域農(nóng)村土地綜合整治工作。爭取用5～6年時間，對全市農(nóng)村300萬畝左右耕地和30萬畝左右農(nóng)村居民點進(jìn)行綜合整治，每年整理耕地60萬畝，新增耕地4萬畝～5萬畝。
樓小東指出，進(jìn)一步鞏固“雙?！背晒?，必須堅持集約發(fā)展。尤其是浙江，不集約發(fā)展，無路可走。下半年要大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，同時更加重視民生和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，通過土地資源優(yōu)化配置，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
代表們一致認(rèn)為這次會議召開得非常及時。湖北省國土資源廳廳長杜云生說，這次會議統(tǒng)一了各省對當(dāng)前形勢的認(rèn)識，梳理出了存在的問題，明確了下一階段的工作任務(wù)。他指出，去年以來國土資源部門加快土地審批，加快推進(jìn)改革，加快政策創(chuàng)新，最大限度減少違法發(fā)生，這個思路很好。下一步應(yīng)繼續(xù)在“結(jié)果可控”的前提下進(jìn)行大膽改革，把改革創(chuàng)新思想及時轉(zhuǎn)化為政策制度，使其真正落地。
……
“國土資源管理當(dāng)前矛盾突出，今后壓力很大。當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時間里我們都會面臨兩難的局面，承受著雙重的壓力。唯有解放思想、改革創(chuàng)新，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機制，才可能破解難題、緩解壓力。我們要化危機為機遇，把應(yīng)對危機作為轉(zhuǎn)變職能的良機，通過管理職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源配置方式的轉(zhuǎn)變，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！毙旖B史部長在務(wù)虛會上作的總結(jié)報告中的這段話，為大家指明了今后的工作方向。
困難也是機遇，壓力也是動力。國土資源部黨組在關(guān)鍵時期召開的這場務(wù)虛會，以其開放的形式和務(wù)實的態(tài)度，開啟了思路，凝聚了共識，必將引領(lǐng)全國國土資源工作取得更大進(jìn)步，全國國土資源事業(yè)獲得新的發(fā)展。（記者 田春華 周懷龍 王 博）
