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江蘇為農(nóng)民專業(yè)合作社立法 多處條文全國性首創(chuàng)
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2009年07月28日   來源:新華日報

    7月27日,省十一屆人大常委會第十次會議上,備受關(guān)注的《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例(草案)》提交一審。這部法規(guī)草案直接關(guān)系到全省農(nóng)民的切身利益,且在多處都有全國性首創(chuàng)。

    省委、省政府鼓勵各地大膽探索,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。截至去年底,我省農(nóng)村三大合作組織共計16190個,農(nóng)民合作社成員數(shù)約380萬戶,占全省農(nóng)戶數(shù)的28%。據(jù)統(tǒng)計,全省農(nóng)民專業(yè)合作組織年總收入已超過400億元,合作社促進(jìn)農(nóng)民增收致富作用顯著。

    該條例草案最大亮點是首次明確農(nóng)地股份合作社和社區(qū)股份合作社的法律地位。

    省人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會主任宋家新介紹,這次將農(nóng)地股份合作和社區(qū)股份合作納入地方立法范疇,符合中央的方針政策。但《農(nóng)民專業(yè)合作社法》并沒有將方興未艾的農(nóng)地股份合作、社區(qū)股份合作納入立法視線,這兩類農(nóng)民自發(fā)探索的合作組織得不到法律保障,領(lǐng)不到工商執(zhí)照不說,好些權(quán)益不能等同于農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作社。

    草案第13條規(guī)定,農(nóng)民可以以承包地經(jīng)營權(quán)作為主要出資方式,設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社,增加土地承包經(jīng)營權(quán)收益,分享農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營效益。農(nóng)民以承包地經(jīng)營權(quán)出資農(nóng)民專業(yè)合作社,實質(zhì)上是農(nóng)民把承包地交合作社經(jīng)營,合作社則向農(nóng)民提供農(nóng)地經(jīng)營服務(wù)。草案第30條還規(guī)定了農(nóng)地合作社的分配原則,即,農(nóng)地合作社應(yīng)將可分配盈余的60%以上返還給本社農(nóng)戶。

    農(nóng)民的財產(chǎn)不僅限于個人財產(chǎn),還包括集體經(jīng)濟組織中的財產(chǎn)。草案第14條規(guī)定,農(nóng)戶可以實名化的集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)作為主要出資方式,設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社,為合作社全體成員提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的公益性服務(wù)及其他服務(wù)。

    該草案還有一大創(chuàng)舉,就是在附則中規(guī)定,農(nóng)民的勞務(wù)合作、消費合作以及資金互助合作可以參照本條例執(zhí)行。并且,特別針對資金互助這種新合作形式,明確規(guī)定,農(nóng)業(yè)合作社為滿足成員生產(chǎn)、生活資金需求,可以在本社內(nèi)部組織成員開展資金互助,但不得對外吸儲和放貸。省人大農(nóng)委有關(guān)人士告訴記者,盡管在現(xiàn)實中,江蘇和浙江已經(jīng)有不少實踐,但是寫入法規(guī)草案也是全國第一家。  

 
 
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