吉林省人民政府關于進一步加強
農田水利基礎設施建設的實施意見
吉政明電 〔２００９〕１３號
各市 （州）人民政府，長白山管委會，各縣 （市、區(qū)）人民政府，省直各有關部門：
為深入貫徹落實 《中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》 （中發(fā) 〔２００８〕１號）和黨的十七屆三中全會精神，進一步加快我省農田水利基礎設施建設，打牢糧食增產、農業(yè)增效、農民增收的基礎，切實加快農村全面建設小康社會步伐，特提出如下意見。
一、指導思想及主要目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高農業(yè)綜合生產能力、保障糧食安全、改善農村生產生活條件、實現(xiàn)農村經濟可持續(xù)發(fā)展為目標，堅持政府主導、農民主體、市場運作、社會參與的原則，逐步建立起保障農田水利健康發(fā)展的投入機制、激勵機制和組織機制，切實加快農田水利基礎設施建設，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設社會主義新農村奠定堅實的基礎。
（二）主要目標。從２００９年到２０１２年，全省新增水田灌溉面積３００萬畝，新增旱田節(jié)水灌溉面積２５０萬畝，使農田灌溉面積達到２３３０萬畝，抗旱坐水種面積達到１８５０萬畝，兩項合計占全省耕地面積的５０％；新增改善易澇面積２６５８萬畝，使全省重點澇區(qū)的９１８萬畝易澇耕地全部達到５年一遇治澇標準；力爭完成２９６座病險水庫除險加固；使現(xiàn)有大型灌區(qū)和５萬畝以上重點中型灌區(qū)骨干工程配套率達到８０％、完好率達到７０％，灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)在的０４９提高到０５２以上；絕大部分農村飲水安全問題得到解決。
二、重點工作
（三）加強農村飲水安全工程建設。進一步完善農村供水設施，積極開展集中式供水工程建設，加強飲用水源保護，重點解決污染水和局部區(qū)域嚴重缺水等問題。
（四）突出抓好農田灌排工程建設。繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和改造，充分發(fā)揮灌區(qū)的整體效益；以排澇站、橋、涵、閘建設為重點，加大澇區(qū)治理改造力度，提高治澇標準。
（五）充分利用雨洪資源，切實加強蓄水工程建設。按照分級管理、分級負責的原則，全面推進病險水庫除險加固，加速提升防御洪澇災害能力，做到大中型水庫主體工程全部消險，附屬設施進行相應的完善和配套，小 （一）型病險水庫實現(xiàn)主體消險。同時，努力開辟小 （二）型水庫投資渠道，搞好整修加固，消除病險隱患，提高蓄水能力。
（六）大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，全面抓好節(jié)水灌溉工程建設。一是要繼續(xù)抓好大型灌區(qū)節(jié)水改造，降低水田灌溉用水定額，提高渠系水利用系數(shù)和水田灌溉保證率；二是大力推廣和普及先進的旱田節(jié)水灌溉技術，降低投入成本，提高農民節(jié)水意識；三是鼓勵農民應用先進的節(jié)水灌溉技術，引導和扶持農民發(fā)展節(jié)水農業(yè)，改變傳統(tǒng)的大水漫灌等嚴重浪費水資源的做法。四是加強水源工程建設管理，科學規(guī)劃農民打井，堅持發(fā)展與保護并重，嚴禁對含水層進行混合開采，防止地下水污染擴散，防止井群過密，過度開采地下水。
（七）加快重點骨干水利工程建設。抓好具有全局作用的大型水利骨干工程建設，集中力量加快引嫩入白、大安灌區(qū)、哈達山水利樞紐工程建設進度，全面啟動中部城市引松供水工程，實施 “以水治堿、以稻治堿”，改善我省中西部地區(qū)生產生活條件和自然環(huán)境，推進農村經濟社會發(fā)展。
（八）狠抓小型農田水利設施建設。整體推進小型農田水利工程建設和管理。充分發(fā)揮中央和省級財政小型農田水利 “民辦公助”專項補助資金和農業(yè)綜合開發(fā)專項資金的示范輻射帶動作用，調動農民參與小型農田水利工程建設的積極性，促進農田水利建設全面展開。
（九）加強農村生態(tài)環(huán)境建設。搞好水土資源整治和保護，繼續(xù)開展三大流域黑土地保護，開展７條主要江河重點水土流失區(qū)治理，抓好５處主要供水水源地的保護和監(jiān)督管理；加強濕地治理和保護，加快水域自然生態(tài)保護區(qū)建設。
三、統(tǒng)籌規(guī)劃
（十）科學制定規(guī)劃。各地要本著 “統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、注重實效”的原則，把農田水利基本建設與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、社會主義新農村建設有機結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級政府要加強對規(guī)劃編制工作的組織和協(xié)調，使以工代賑、農業(yè)綜合開發(fā)、科技推廣、退耕還林、土地開發(fā)整理、扶貧開發(fā)等規(guī)劃與農田水利基本建設總體規(guī)劃相銜接，努力提高農田水利建設的科學性。編制規(guī)劃要廣泛征求各方面意見，特別是農民群眾、農村基層組織的意見，著力解決他們最關心的問題。
（十一）增強規(guī)劃的權威性。各地要把農田水利基本建設規(guī)劃作為政府的綜合規(guī)劃，并作為今后安排農田水利工程項目的重要依據，各相關部門和單位要嚴格執(zhí)行，不能隨意變更終止。
四、加大投入力度
（十二）建立農田水利基本建設投入新機制。各地要進一步探索政府和全社會聯(lián)合辦水利的路子，根據市場經濟的要求，逐步建立以政府、農民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機制，提高農田水利基本建設的總體投入水平。
（十三）積極爭取國家投入。抓住當前國家高度重視農業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的機遇，積極爭取國家資金投入。各地要組織協(xié)調相關部門做好項目可行性研究報告編制及立項申報等前期工作，積極爭取國家對我省大中型灌區(qū)、旱田節(jié)水灌溉、小型水庫除險加固、農村飲水工程、黑土區(qū)治理和小型農田水利 “民辦公助”項目建設的資金投入。
（十四）加大地方財政投入。省級財政要通過調整支出結構和新增財力安排，進一步增加農田水利建設資金投入。２００９年—２０１２年，每年省級預算安排的農業(yè)投入幅度要高于財政經常性支出的增長，小型農田水利專項資金投入幅度要高于農業(yè)投入增長。各市 （州）、縣 （市）要將省下放的小型農田水利資金，專項用于小型農田水利基礎設施建設，不得擠占挪用。并設立小型農田水利專項資金，列入同級財政預算。各市 （州）、縣 （市）要從國家對產糧大縣的獎勵資金中拿出部分資金用于農田水利基礎設施建設。
農業(yè)綜合開發(fā)部門在安排農業(yè)綜合開發(fā)資金時，要繼續(xù)把農田水利配套設施建設作為投入的重點，加強對中低產田改造和優(yōu)勢農產品基地項目的田間灌排設施建設。
省發(fā)展改革部門要調整投資結構，切實加大對農田水利建設的投入，盡可能多安排一些農田水利基礎設施建設項目。
以工代賑資金要加大支持實施區(qū)域農田灌溉水源、灌排渠系及鹽堿地治理建設的力度。
扶貧專項資金要圍繞整村推進扶貧開發(fā)的實施，繼續(xù)加強對貧困村小型農田水利建設的扶持力度。
要加快水費改革。在推進減輕農民水費負擔綜合改革試點基礎上，逐步實行計量收費。從２００９年開始，全省排灌用電價格在農業(yè)生產用電價格基礎上降低２分錢執(zhí)行。
（十五）整合資金。按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，以農田水利建設綜合規(guī)劃為依據，加強統(tǒng)籌協(xié)調，整合農業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、中低產田改造、扶貧、土地整理等用于農田水利建設的資金，避免重復安排。無論哪個部門、哪條渠道爭取到的涉水資金項目，在立項和建設過程中，都要征求水利部門的意見，履行建設程序，符合農田水利總體規(guī)劃和流域規(guī)劃。省級財政在推動省級支農資金整合工作中，重點以增產百億斤商品糧能力建設規(guī)劃為平臺，統(tǒng)籌安排使用省級農業(yè)財政專項資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、水利建設基金等涉水資金，發(fā)揮資金的整體效益；在指導推進縣級支農資金整合工作中，要將增加農田水利建設投入列為考評內容之一，調動縣 （市）財政增加投入的積極性。
（十六）完善省級小農水資金使用辦法，建立引導激勵機制。對村組集體、農民個人、以及農民專業(yè)合作組織自愿開展的小型農田水利工程建設，其中效益明顯的項目，給予重點扶持和補貼。要采取多干多補、少干少補、先干后補等形式，對小型農田水利工程建設實行 “民辦公助”。
（十七）鼓勵社會資金投入農田水利建設。通過建立合理的水價形成機制及投資回報機制，調動民間、金融等其他資本參與農田水利基礎設施建設的積極性，鼓勵和支持民營水利的發(fā)展，并通過小型農田水利工程管理體制的改革，廣泛吸納社會資金投入農田水利建設。
五、引導農民籌資籌勞
（十八）鼓勵農民采取一事一議籌資籌勞的形式積極參與小型農田水利設施建設?；I資籌勞開展村民直接受益的小型農田水利設施建設，改善自身的生產生活條件，是村集體經濟組織和農民應盡的責任。以一事一議形式開展小型農田水利設施建設，必須嚴格遵循 “群眾自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則。要通過政策引導、資金支持、組織協(xié)調和技術服務等方式，鼓勵和引導農民籌資籌勞參與村內小型農田水利設施建設。農民因外出務工經商等原因不能投勞的，由本人提出書面申請，可以自愿以資代勞。
（十九）為調動農民興修農田水利工程的積極性，各市（州）、縣 （市）財政部門要從支農資金中拿出一定比例作為村級“一事一議”和縣鄉(xiāng)兩級農田水利基礎設施建設的專項補助資金，同時各地對農民急需且效益顯著的農田水利工程項目，可優(yōu)先申報中央和省級小型農田水利建設補助專項資金。
（二十）創(chuàng)新農田水利建設組織形式。除了村級小型農田水利工程建設實行 “一事一議”外，對跨鄉(xiāng)、跨村的小型農田水利工程建設，可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調，分村議事，聯(lián)合申報的辦法，跨鄉(xiāng)工程由縣里統(tǒng)一組織實施，跨村工程由鄉(xiāng)里統(tǒng)一組織實施，縣鄉(xiāng)兩級政府要切實負起責任，層層落實任務，統(tǒng)一指揮調度。水利部門要主動給政府當好參謀，提供技術指導與服務。
六、切實抓好管理體制改革
（二十一）推進產權制度改革。省水利廳、財政廳要會同有關部門，根據中央關于加快農村小型農田水利工程產權制度改革的政策規(guī)定和 《吉林省小型農田水利設施產權制度改革實施意見》，深化小型農田水利設施產權制度改革，明確設施所有權，落實管護責任主體，提高現(xiàn)有設施的管理使用效率，并通過拍賣、承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經營方式促進產權流轉，加快產權制度改革步伐。各市 （州）、縣 （市、區(qū)）人民政府要盡快整合行政區(qū)域內的小型農田水利設施，在資產清理、評估并得到確認的基礎上，可授權本級政府水行政主管部門履行出資人職責。
（二十二）推進農田水利工程建設管理改革。根據農田水利工程建設規(guī)模和受益范圍的大小，實行分級負責、分類管理。縣、鄉(xiāng)、村要層層落實農田水利工程建設政府領導包保責任制和技術人員負責制，明確責任目標。建設項目要實行公示制度，采取招投標和項目評估等辦法，確保工程質量和效益。
（二十三）充分發(fā)揮農民用水戶協(xié)會的作用。按照 “自愿組織、民辦民營、共同受益”的原則，支持農民興辦和管護小型農田水利設施。逐步推廣農民用水戶參與建設與管理的新模式，不斷完善相關管理辦法和政策措施，為農民用水戶協(xié)會等用水合作組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過用水合作組織使農民用水戶得到優(yōu)質、便捷的全方位服務。
七、完善和推廣 “以獎代補”機制
（二十四）為調動各地開展農田水利建設的積極性，省級財政通過對機制好、管理嚴、效益高的項目實行 “以獎代補”的方式，將有限的財政資金重點用于農田水利項目建設的獎勵性補助，充分發(fā)揮好財政資金的導向作用。
八、加強組織領導
（二十五）健全領導負責制度。加快農田水利基礎設施建設，是關系農業(yè)長遠發(fā)展和農民切身利益的大事。各級黨委、政府要高度重視農田水利基礎設施建設工作，切實承擔起農田水利基礎設施建設的組織責任，真正把農田水利基礎設施建設作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的突破口，建設社會主義新農村的重要內容，納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃，并建立行政領導任期內的農田水利建設目標責任制。
（二十六）建立統(tǒng)籌協(xié)調機制。各地要盡快成立 “農田水利基礎設施建設工作領導小組”，并建立由各級人民政府主持、有關部門參加的聯(lián)席會議制度，依據農田水利建設規(guī)劃，對各種財政專項資金和社會資金建設的項目進行統(tǒng)籌，避免重復建設。聯(lián)席會議的日常工作由水利部門承擔。
（二十七）建立績效考核機制。各級人民政府要建立和完善農田水利基礎設施建設績效考核機制，要把農田水利基礎設施建設納入縣域經濟考核體系，作為考核地方領導班子政績的重要內容。并與下一年度各級財政資金補助力度掛鉤，對項目實施好的地方加大財政補助力度。
吉林省人民政府
２００９年７月１６日
