三、加快推進(jìn)能力建設(shè)，全面做好疾病預(yù)防控制工作
（一）做好當(dāng)前甲型H1N1流感防控工作。
今年2月份以來，甲型H1N1流感疫情在全球傳播蔓延。目前，我國大多數(shù)省份也出現(xiàn)輸入性病例，在廣東等地方出現(xiàn)甲型H1N1流感局部暴發(fā)，面對(duì)當(dāng)前我國疫情防控工作嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須做好甲型H1N1流感防控工作。
一是要切實(shí)增強(qiáng)防控工作緊迫感，牢固樹立長期打硬仗的思想準(zhǔn)備。各級(jí)衛(wèi)生行政部門的主要負(fù)責(zé)人要親自抓好轄區(qū)內(nèi)的疫情防控工作，統(tǒng)籌安排好各種衛(wèi)生資源，科學(xué)決策、積極部署，確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。要牢固樹立長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，努力克服前階段疫情防控工作累積下的疲勞感，杜絕麻痹懈怠心理，切實(shí)履行好護(hù)衛(wèi)人民群眾身體健康的職責(zé)。二是努力實(shí)現(xiàn)“減少二代病例，嚴(yán)防社區(qū)傳播，加強(qiáng)重癥救治，應(yīng)對(duì)疫情變化”的工作目標(biāo)。要強(qiáng)化各地聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)一步做好密切接觸者的追蹤和醫(yī)學(xué)觀察，控制和減少二代病例的出現(xiàn)；要有效控制傳染源、阻斷疫情的持續(xù)傳播，迅速控制社區(qū)暴發(fā)；提高醫(yī)務(wù)人員診療技術(shù)水平，切實(shí)提高可能出現(xiàn)的重癥病例救治能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)重癥病例的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，盡量避免死亡病例出現(xiàn)；要在做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，抓緊時(shí)間落實(shí)相關(guān)防控技術(shù)和疫苗、有效抗病毒藥物等物資儲(chǔ)備，進(jìn)一步加強(qiáng)診斷、治療、預(yù)防和流行規(guī)律的科學(xué)研究，積極穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。三是充分發(fā)揮群防群控優(yōu)勢(shì)，密切地區(qū)間、部門間、軍地間的防控合作。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門要在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制中發(fā)揮主導(dǎo)和中堅(jiān)作用，充分整合、集成各系統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成防控工作合力。要繼續(xù)完善各地區(qū)、各層級(jí)的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，建立城市社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村責(zé)任制和群防群控機(jī)制，明確落實(shí)具體措施。采取有力措施，保障基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，提高病例確診和疫情報(bào)告效率。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)工作，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋范圍，強(qiáng)化臨床監(jiān)測(cè)、病原學(xué)監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)監(jiān)測(cè)等工作。流感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室和流感樣病例監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院，要進(jìn)一步提高病例確診和疫情報(bào)告的效率，力爭做到病例的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早診斷、早隔離、早治療，努力做到及時(shí)控制、及時(shí)阻斷持續(xù)性的疫情社區(qū)傳播。五是要完善細(xì)化防控工作方案；強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)；注意發(fā)揮中醫(yī)藥在治療確診病例中的作用；繼續(xù)加強(qiáng)健康教育宣傳，積極引導(dǎo)公眾參與防控工作。主動(dòng)宣傳我國當(dāng)前防控措施，消除群眾恐慌。
這里，我特別強(qiáng)調(diào)一下擴(kuò)大全國流感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工作。衛(wèi)生部成立了擴(kuò)大流感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過積極努力爭取，目前已落實(shí)了第一批項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，第二批項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)也正在積極協(xié)調(diào)中。目標(biāo)是在2009年底前覆蓋全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，將全國流感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大至411家網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室和556家哨點(diǎn)醫(yī)院。希望各地衛(wèi)生廳局和疾控中心的領(lǐng)導(dǎo)要特別關(guān)注此項(xiàng)工作進(jìn)展，督促落實(shí)，確保流感監(jiān)測(cè)工作按時(shí)、按要求、高質(zhì)量開展;目前工作條件較為薄弱的地區(qū)要邊建設(shè)、邊培訓(xùn)、邊提高，爭取盡快實(shí)現(xiàn)全部地市網(wǎng)絡(luò)覆蓋。疾控局要加強(qiáng)對(duì)各地?cái)U(kuò)大監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工作的指導(dǎo)，盡快完善今后全國流感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的管理方案，并適時(shí)組織對(duì)全國擴(kuò)大流感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。中國疾病預(yù)防控制中心要提供培訓(xùn)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，組織對(duì)新增網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行能力評(píng)估和質(zhì)量控制考核，做好全國流感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的匯總分析工作,科學(xué)分析預(yù)測(cè)流感疫情變化趨勢(shì),為及時(shí)調(diào)整全國流感防控策略提供政策建議。
（二）統(tǒng)籌兼顧，做好其它重點(diǎn)疾病的防控工作。
在認(rèn)真做好甲型H1N1流感防控工作同時(shí)，我們要抓好其它傳染病和非傳染病的防控工作。
繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)霍亂、流感、狂犬病、布病、手足口病等重點(diǎn)傳染病的防控管理和督導(dǎo)檢查。全面落實(shí)《全國重點(diǎn)地方病防治規(guī)劃（2004-2010年）》，逐步開展以縣為單位實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)的考核評(píng)估；建立和完善消除碘缺乏病、地方性氟中毒、大骨節(jié)病、克山病等重點(diǎn)地方病防治監(jiān)測(cè)體系。落實(shí)麻風(fēng)病患者救助措施，宣傳麻風(fēng)病防治政策和知識(shí)，消除歧視和偏見。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)瘧疾防治技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)瘧疾防治措施得到落實(shí)。落實(shí)包蟲病免費(fèi)救治政策，做好寄生蟲病防治示范區(qū)工作。
結(jié)合中央轉(zhuǎn)移地方支付項(xiàng)目進(jìn)一步做好艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大疾病防治工作。要切實(shí)落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策，進(jìn)一步健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的防治機(jī)制，在疫情嚴(yán)重的地區(qū)，要建立政府和多部門建立責(zé)任考核制和責(zé)任追究制。要穩(wěn)步增加美沙酮門診數(shù)，擴(kuò)大覆蓋治療人數(shù)。針對(duì)疫情嚴(yán)重地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)以及流動(dòng)人口等重點(diǎn)，積極開展防治工作，啟動(dòng)新一輪綜合防治示范區(qū)，提高抗病毒治療等工作的可及性和規(guī)范化程度。繼續(xù)推動(dòng)開展農(nóng)民工宣傳教育工程的落實(shí)，進(jìn)一步探索和加強(qiáng)在流動(dòng)人口和農(nóng)民工開展艾滋病預(yù)防和治療服務(wù)等防治措施。加強(qiáng)耐藥結(jié)核病防治，提高肺結(jié)核患者的發(fā)現(xiàn)率和治愈率，切實(shí)保證現(xiàn)代結(jié)核病控制策略的實(shí)施質(zhì)量，鞏固結(jié)核病防治成果，進(jìn)一步推動(dòng)結(jié)核病控制策略和措施的落實(shí)。積極籌備開展2010年第五次全國結(jié)核病流行病學(xué)抽樣調(diào)查，了解全國及各省(自治區(qū)、直轄市)結(jié)核病流行狀況和危害程度，評(píng)價(jià)《全國結(jié)核病防治規(guī)劃(2001-2010年)》的執(zhí)行情況，為制訂下一個(gè)十年規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。聯(lián)合有關(guān)部門建立血吸蟲病防治工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。制訂《血吸蟲病綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃綱要（2009-2015年）》，進(jìn)一步落實(shí)以控制傳染源為主的防治策略。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，與湖北省形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推行有螺地帶禁牧、以機(jī)代牛、改水改廁等以傳染源控制為主的綜合防治措施，探索實(shí)施省部聯(lián)動(dòng)防治湖北省血吸蟲病的工作模式，為其他流行省份的血防工作提供好的經(jīng)驗(yàn)。
做好心腦血管病、糖尿病、腫瘤、慢性阻塞性肺病、口腔疾病等慢病的綜合防控工作。促進(jìn)精神衛(wèi)生立法進(jìn)程，做好精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的編制與實(shí)施工作。探索社區(qū)口腔衛(wèi)生工作模式，在中西部22個(gè)省、直轄市、自治區(qū)開展“中西部地區(qū)兒童口腔疾病綜合干預(yù)試點(diǎn)項(xiàng)目”，加強(qiáng)中西部地區(qū)兒童口腔疾病綜合防治。
加快推進(jìn)農(nóng)村改廁和農(nóng)村飲水衛(wèi)生安全工程建設(shè)，開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，繼續(xù)開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市（區(qū)）、衛(wèi)生村鎮(zhèn)活動(dòng)，推進(jìn)建設(shè)健康城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)工作，積極防治病媒生物，進(jìn)一步推動(dòng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)廣泛深入開展。
（三）全面推進(jìn)疾病預(yù)防控制績效考核工作。
疾病預(yù)防控制工作是政府公共服務(wù)的重要組成部分，要明確各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的基本公共職責(zé)，建立疾病預(yù)防控制績效評(píng)價(jià)體系，確定疾病預(yù)防控制工作和機(jī)構(gòu)績效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以量化的方法客觀評(píng)估各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作情況。去年12月，衛(wèi)生部下發(fā)了《各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基本職責(zé)》和《疾病預(yù)防控制工作績效考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確了國家、省、市、縣四級(jí)疾病預(yù)防控制中心基本職責(zé)，率先在疾病預(yù)防控制系統(tǒng)內(nèi)啟動(dòng)了績效考核工作。目前，衛(wèi)生部已經(jīng)完成了兩次省級(jí)技術(shù)骨干的培訓(xùn)工作，正在組織疾病預(yù)防控制操作手冊(cè)的編寫和績效考核管理軟件的編制，并在部分地區(qū)開展了績效考核的測(cè)試工作，組織開展全國疾病預(yù)防控制績效考核的準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本完成。
根據(jù)目前所掌握的情況，絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局都將疾病預(yù)防控制績效考核列入到本年度的工作重點(diǎn)，根據(jù)《推進(jìn)全國疾病預(yù)防控制績效考核工作方案》的要求，按照《各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基本職責(zé)》和《疾病預(yù)防控制工作績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，明確組織開展績效考核的工作進(jìn)程，積極組織制定市、縣兩極考核指標(biāo)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，開展全員培訓(xùn)，全面推進(jìn)績效考核工作。江西省衛(wèi)生廳組織完成了全省1900多人的大規(guī)模培訓(xùn)工作；北京、山西、黑龍江、上海、江西、寧夏，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)明確提出，將在今年內(nèi)完成轄區(qū)所有市縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的績效考核工作。但是，也還有一些地區(qū)至今尚未報(bào)告工作進(jìn)展情況，甚至還沒有開展績效考核的組織工作，希望這些地區(qū)盡快啟動(dòng)。
開展績效考核是推行政府績效管理和行政問責(zé)制度，建立科學(xué)合理的政府績效考核指標(biāo)體系和考核機(jī)制，加強(qiáng)績效考核，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的具體體現(xiàn)，也是進(jìn)一步加快疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，促進(jìn)疾病預(yù)防控制事業(yè)全面發(fā)展的有力措施。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要將績效考核作為一項(xiàng)工作制度，長期堅(jiān)持下去。
各省級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)是各地開展和做好疾病預(yù)防控制工作的中堅(jiān)力量和排頭兵。按照衛(wèi)生部的統(tǒng)一部署和要求，從今年下半年起，全國范圍內(nèi)的績效考核工作將進(jìn)入到具體實(shí)施階段。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要切實(shí)領(lǐng)會(huì)開展疾病預(yù)防控制績效考核工作的意義，以績效考核為契機(jī)，深化改革、落實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制規(guī)范化的管理，推進(jìn)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任制度和基本職責(zé)的落實(shí)，促進(jìn)重大疾病預(yù)防控制項(xiàng)目工作的落實(shí)，完成和做好各項(xiàng)疾病預(yù)防控制工作任務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)指出的是：疾病預(yù)防控制績效考核工作必須注重實(shí)績，必須要客觀評(píng)價(jià)和考核疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)乃至體系的工作績效，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，防止弄虛作假、走過場(chǎng)。
當(dāng)前疾病預(yù)防控制工作任務(wù)繁重，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)工作任務(wù)已全面部署，實(shí)施重大疾病預(yù)防控制項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)多、要求高、責(zé)任重。面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn)，我們一定要堅(jiān)定迎難而上的信心和決心，精心組織，認(rèn)真籌劃，嚴(yán)格落實(shí)，讓人民群眾盡早受益，全面做好疾病預(yù)防控制工作，為保增長、保民生、保穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。
