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    一、國內(nèi)外成品油價(jià)格有多大差異，為什么會(huì)存在差異

    據(jù)了解，與美國相比，我國汽油含稅零售價(jià)格要高一些，但不含稅價(jià)格基本相當(dāng)。以北京市93號(hào)汽油為例，目前93號(hào)汽油含稅零售價(jià)格為每升6.37元（其中含增值稅0.925元/升、消費(fèi)稅1元/升、城建教育附加0.193元/升），不含稅價(jià)為每升4.25元；美國華盛頓、紐約和加利福尼亞州的汽油含稅零售價(jià)格分別為每升5.21元、5.18元和5.41元，不含稅價(jià)格分別為4.75元、4.20元和4.41元。與歐洲大多數(shù)國家相比，我國汽油含稅價(jià)格要低得多。7月初我國93號(hào)汽油全國平均最高零售價(jià)格為每升5.91元（其中含增值稅0.859元/升、消費(fèi)稅1元/升、城建教育附加0.186元/升），英國、法國、德國、意大利等歐洲主要國家普通汽油含稅零售價(jià)格普遍在每升9-14元之間；不含稅價(jià)格我國比這些國家略低，我國93號(hào)汽油不含稅價(jià)格為每升3.87元，上述歐洲主要國家汽油不含稅價(jià)格基本上在每升4-4.9元。具體見附表。

    國內(nèi)外價(jià)格水平出現(xiàn)差異是正常的。一是原油購進(jìn)成本不同。美國是最早生產(chǎn)石油的國家，早年石油生產(chǎn)自給自足，后來又通過大型跨國石油公司在海外占有了大量的低價(jià)資源，原油購進(jìn)價(jià)格相對較低，英國也是如此。而其他大部分歐洲和亞洲主要國家，石油資源匱乏，而且作為后來者，海外找油成本相對較高，原油購進(jìn)價(jià)格要高于美英等國家。二是稅負(fù)不同。各國加油站掛牌價(jià)或媒體報(bào)道的汽、柴油零售價(jià)格通常都是指含稅價(jià)格，由不含稅價(jià)格和稅收兩部分構(gòu)成。其中不含稅價(jià)格反映了成品油生產(chǎn)成本和區(qū)域性市場供求情況，而稅收則體現(xiàn)了本國政府宏觀調(diào)控意圖和政策導(dǎo)向。在全球統(tǒng)一市場的情況下，盡管各國煉油加工水平和流通環(huán)節(jié)費(fèi)用有所差異，但相同資源稟賦國家的油品不含稅價(jià)格差別不大。因此，稅負(fù)高低是造成不同國家或地區(qū)油品含稅零售價(jià)格差距的主要因素。

    我國石油資源缺乏，對外依存度逐年增加，客觀上要求不能實(shí)行低稅負(fù)或低價(jià)的政策，必須切實(shí)從節(jié)約資源角度入手，利用價(jià)格和稅收杠桿，促進(jìn)石油資源節(jié)約和節(jié)能減排。如果我國人均石油消費(fèi)達(dá)到美國的水平，全世界的石油都不能滿足我國石油需求。因此，我國必須盡早從政策導(dǎo)向上引導(dǎo)石油合理消費(fèi)，促進(jìn)資源節(jié)約。當(dāng)前成品油價(jià)格和稅收政策一定程度上體現(xiàn)了這一政策意圖。

    二、如何看待石油石化行業(yè)盈利

    石油是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。上世紀(jì)80年代，石油價(jià)格長期低迷，國際市場油價(jià)一度跌破每桶10美元，一些小的石油公司紛紛倒閉或被兼并，各國石油企業(yè)都面臨極大的經(jīng)營壓力。近兩年石油價(jià)格大幅度上漲，各國石油公司利潤都有大幅度增加。由于我國對成品油價(jià)格進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控，同時(shí)對上游國產(chǎn)原油征收特別收益金，因此中石油、中石化的盈利水平相對國外石油公司并不高，去年因煉油業(yè)務(wù)整體虧損，兩大公司實(shí)現(xiàn)利潤甚至出現(xiàn)負(fù)增長。2008年中石油、中石化分別實(shí)現(xiàn)利潤1618億元和242億元，比上年下降16%和71%。

    需要特別指出的是，保障石油供給，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)長期而艱巨的挑戰(zhàn)。中石油、中石化是國有控股企業(yè)，擔(dān)負(fù)著保障國家石油供應(yīng)的責(zé)任。國家在兩家企業(yè)中持有股權(quán)分得的利潤，主要用于再投入，進(jìn)行石油勘探開發(fā)和增強(qiáng)石油供給能力。近年來，中石油、中石化用于油氣勘探開發(fā)、建設(shè)煉油化工能力的資金逐年增加。2008年，中石油、中石化兩公司用于這部分的資金投入分別達(dá)1845億元（其中勘探開發(fā)投入1570億元，煉油建設(shè)投入275億元）和701億元（其中勘探開發(fā)投入576億元，煉油建設(shè)投入125億元）。

    為了調(diào)節(jié)石油行業(yè)與非石油行業(yè)的利益關(guān)系，2006年3月15日國家決定對國產(chǎn)原油開征石油特別收益金，在原油價(jià)格上漲到每桶40美元以上時(shí)，將原油開采企業(yè)獲得的一部分超額利潤收繳中央財(cái)政，征收比率為20-40%，主要用于對種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交和農(nóng)村道路客運(yùn)等困難群體和公益性行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，以及扶持節(jié)油和石油替代行業(yè)發(fā)展等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2008年，中石油、中石化兩公司分別累計(jì)上繳特別收益金1600億元和530億元左右。因此，社會(huì)上認(rèn)為國產(chǎn)原油成本低，卻可賣國際水平的高油價(jià)，是一種錯(cuò)誤的理解。

    三、國家按機(jī)制調(diào)整成品油價(jià)格與企業(yè)在權(quán)限范圍內(nèi)自主定價(jià)是市場化改革過程中出現(xiàn)的正常現(xiàn)象

    目前國內(nèi)汽、柴油價(jià)格實(shí)行最高零售價(jià)和最高批發(fā)價(jià)管理，企業(yè)可以根據(jù)市場供求情況確定具體批發(fā)價(jià)格或零售價(jià)格。在市場供過于求時(shí)，企業(yè)實(shí)際銷售價(jià)格可能低于國家的上限價(jià)格。在市場供不應(yīng)求時(shí)，最高零售價(jià)格和最高批發(fā)價(jià)格將發(fā)揮作用，防止價(jià)格不合理上漲，保護(hù)消費(fèi)者利益。

    一段時(shí)間以來，國內(nèi)有些地區(qū)市場汽、柴油價(jià)格低于國家規(guī)定上限價(jià)格，這也反映出國內(nèi)成品油價(jià)格改革向著市場化方向邁出了可喜的一步。完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制，將汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格，不再設(shè)定價(jià)格下限，就是為了鼓勵(lì)經(jīng)營者之間開展價(jià)格競爭，更好地反映市場供求狀況。

    四、現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制綜合考慮了各方面因素，符合國情

    我國成品油價(jià)格改革是朝著市場化目標(biāo)逐步推進(jìn)的。長遠(yuǎn)看，成品油價(jià)格將由市場競爭形成。現(xiàn)階段，由于市場競爭尚不充分，市場體系不完善，社會(huì)各方面承受能力相對較弱，成品油價(jià)格仍由政府進(jìn)行必要的管理。

    2008年12月19日，國家出臺(tái)并正式實(shí)施了新的成品油價(jià)格形成機(jī)制。新機(jī)制堅(jiān)持市場化的取向，既反映國際市場石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國內(nèi)市場供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會(huì)各方面承受能力。根據(jù)新的價(jià)格機(jī)制規(guī)定，我國成品油價(jià)格實(shí)行與國際市場原油價(jià)格有控制地間接接軌，以一定時(shí)期內(nèi)國際市場原油價(jià)格的平均水平為基礎(chǔ)，加上國內(nèi)平均加工成本、稅金和適當(dāng)利潤確定。在加工成本和稅金保持基本穩(wěn)定的條件下，國內(nèi)成品油價(jià)格隨國市場際原油價(jià)格變化。當(dāng)國際市場原油價(jià)格上漲超過4%時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格相應(yīng)提高；當(dāng)國際市場原油價(jià)格下降超過4%時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格相應(yīng)降低。當(dāng)國際市場原油價(jià)格過高、過低或劇烈波動(dòng)時(shí)，國家將采取相關(guān)措施對汽、柴油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。這符合當(dāng)前我國國情和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。

    需要特別強(qiáng)調(diào)的是，為了避免國際市場油價(jià)劇烈波動(dòng)導(dǎo)致國內(nèi)油價(jià)頻繁調(diào)整，機(jī)制參考的國際市場原油價(jià)格是連續(xù)22個(gè)工作日相關(guān)油種移動(dòng)平均價(jià)格。也就是說，國際市場某種原油某一天或某幾天價(jià)格變化較大時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格不會(huì)調(diào)整，只有當(dāng)國際市場相關(guān)油種連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，國家才可能相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。因此，國際市場一地原油期貨價(jià)格的變化不會(huì)同時(shí)、同幅直接地反映到國內(nèi)，引起我國成品油價(jià)格每天變化。

    以6月30日調(diào)價(jià)為例，當(dāng)時(shí)，參考的基準(zhǔn)原油時(shí)點(diǎn)價(jià)格為每桶68美元左右，比6月1日時(shí)點(diǎn)價(jià)格上漲了3.7%；但參考的基準(zhǔn)原油22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格在每桶67美元左右，較6月1日22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格上漲了17.2%。因此，國家有控制的上調(diào)了國內(nèi)成品油價(jià)格，上調(diào)幅度不到10%。截至7月7日，參考的基準(zhǔn)原油時(shí)點(diǎn)價(jià)格為每桶62美元左右，比6月30日時(shí)點(diǎn)價(jià)格下降了10.6%，但22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格仍在每桶67美元以上。而且國家在上次價(jià)格上調(diào)時(shí)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控，價(jià)格未調(diào)整到位。

    五、理順成品油價(jià)格有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

    節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程應(yīng)長期堅(jiān)持的基本國策，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的需要。當(dāng)前國家采取一系列政策措施刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需都是為了保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，這些措施都是與促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的政策取向是一致的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長絕不能以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)。近期國家連續(xù)三次提高成品油價(jià)格，是按完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制正常運(yùn)行的結(jié)果。雖然短時(shí)看會(huì)對下游用油行業(yè)有一定影響，但長遠(yuǎn)有利于促進(jìn)資源節(jié)約和節(jié)能減排，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

    六、國內(nèi)成品油價(jià)格不存在“漲快跌慢”的問題

    社會(huì)上流傳的國內(nèi)油價(jià)追漲快追跌慢的觀點(diǎn)是一種誤解，事實(shí)上國內(nèi)油價(jià)在較長時(shí)期內(nèi)一直低于國際市場。為了減輕國際市場油價(jià)大幅上漲，特別是非正常的炒作因素對國內(nèi)市場的影響，2003年開始國家對成品油價(jià)格進(jìn)行了調(diào)控，成品油價(jià)格往往是一年只動(dòng)一兩次，國內(nèi)油價(jià)漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國際市場漲幅。2008年國際市場油價(jià)一度漲至每桶147美元的高點(diǎn)，但國內(nèi)油價(jià)從來沒有達(dá)到這個(gè)高度，去年6月20日國內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)后，國內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)際上僅相當(dāng)于國際市場原油價(jià)格每桶83.5美元。去年12月19日國家出臺(tái)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案、下調(diào)國內(nèi)成品油價(jià)格后，國內(nèi)油價(jià)與當(dāng)時(shí)的國際市場原油價(jià)格水平是基本一致的，均為每桶45美元左右。