新華社北京７月１０日電（記者 江國成）近兩個月來，在國際油價大幅波動的情況下，國家有關(guān)部門按照成品油價格形成機制，相應(yīng)調(diào)整了國內(nèi)成品油價。由于成品油價格受國際油價、國內(nèi)稅費負擔(dān)、定價機制等多方面因素影響，社會上似是而非，以訛傳訛的評論和觀點較多，引起一些人的誤解。
對此，１０日，國家發(fā)展和改革委員會價格司有關(guān)負責(zé)人就社會關(guān)心的６大問題，回答了記者的提問。
國內(nèi)外成品油價格有多大差異
據(jù)發(fā)展改革委價格司副司長許昆林介紹，與美國相比，我國汽油含稅零售價格要高一些，但不含稅價格基本相當(dāng)。
他說，以北京市９３號汽油為例，目前９３號汽油含稅零售價格為每升６．３７元（其中含增值稅０．９２５元／升、消費稅１元／升、城建教育附加０．１９３元／升），不含稅價為每升４．２５元；美國華盛頓、紐約和加利福尼亞的汽油含稅零售價格分別為每升５．２１元、５．１８元和５．４１元，不含稅價格分別為４．７５元、４．２０元和４．４１元。
許昆林說，與歐洲大多數(shù)國家相比，我國汽油含稅價格要低得多。７月初我國９３號汽油全國平均最高零售價格為每升５．９１元（其中含增值稅０．８５９元／升、消費稅１元／升、城建教育附加０．１８６元／升），英國、法國、德國、意大利等歐洲主要國家普通汽油含稅零售價格普遍在每升９元－１４元之間。
同這些國家相比，我國不含稅油價比這些國家略低，我國９３號汽油不含稅價格為每升３．８７元，上述歐洲主要國家汽油不含稅價格基本上在每升４元－４．９元。
他說，國內(nèi)外價格水平出現(xiàn)差異是正常的。一是原油購進成本不同。美國是最早生產(chǎn)石油的國家，早年石油生產(chǎn)自給自足，后來又通過大型跨國石油公司在海外占有了大量的低價資源，原油購進價格相對較低，英國也是如此。而其他大部分歐洲和亞洲主要國家，石油資源匱乏，而且作為后來者，海外找油成本相對較高，原油購進價格要大大高于美英等國家。二是稅負不同。稅收體現(xiàn)了本國政府宏觀調(diào)控意圖和政策導(dǎo)向。
他強調(diào)，從更深層次看，油價背后的因素其實難以量化比較。比如說，美國利用美元的特殊地位，對石油定價（以美元計價）擁有極大話語權(quán)。
有關(guān)專家表示，美國油價較低，沒有包含為爭奪石油資源的軍事開支。
另外，美國實行低油價低稅負政策，導(dǎo)致大排量汽車盛行，金融危機爆發(fā)后美國汽車工業(yè)由于缺乏競爭力而身陷困境，具有很強的警示作用。
他說，我國石油資源缺乏，對外依存度已增加到５１％，客觀上要求不能實行低稅負或低價的政策，必須切實從節(jié)約資源角度入手，利用價格和稅收杠桿，促進石油資源節(jié)約和節(jié)能減排。如果我國人均石油消費達到美國的水平，全世界的石油都不能滿足我國石油需求。因此，我國必須盡早從政策導(dǎo)向上引導(dǎo)石油合理消費，促進資源節(jié)約。當(dāng)前成品油價格和稅收政策一定程度上體現(xiàn)了這一政策意圖。
如何看待石油石化行業(yè)的盈利
石油是高風(fēng)險的行業(yè)。上世紀８０年代，石油價格長期低迷，國際市場油價一度跌破每桶１０美元，一些小的石油公司紛紛倒閉或被兼并，各國石油企業(yè)都面臨極大的經(jīng)營壓力。
近兩年，石油價格大幅度上漲，各國石油公司利潤都有大幅度增加。由于我國對成品油價格進行了適當(dāng)調(diào)控，同時對上游國產(chǎn)原油征收特別收益金，因此，中石油、中石化的盈利水平相對國外石油公司并不高，去年因煉油業(yè)務(wù)整體虧損，兩大公司實現(xiàn)利潤甚至出現(xiàn)負增長。
去年總資產(chǎn)過萬億元的中石油和總資產(chǎn)超過７０００億元的中石化分別實現(xiàn)利潤１６１８億元和２４２億元，比上年下降１６％和７１％。這些毛利潤數(shù)據(jù)看起來很大，但相對于它們龐大的資產(chǎn)而言，它們的利潤率并不高。
許昆林指出，保障石油供給，是我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程中的一個長期而艱巨的挑戰(zhàn)。中石油、中石化是國有控股企業(yè)，擔(dān)負著保障國家石油供應(yīng)的責(zé)任。國家在兩家企業(yè)中持有股權(quán)分得的利潤，主要用于再投入，進行石油勘探開發(fā)和增強石油供給能力。
近年來，兩大公司用于油氣勘探開發(fā)、建設(shè)煉油化工能力的資金逐年增加。２００８年，中石油、中石化兩公司用于這部分的資金投入分別達１８４５億元（其中勘探開發(fā)投入１５７０億元，煉油建設(shè)投入２７５億元）和７０１億元（其中勘探開發(fā)投入５７６億元，煉油建設(shè)投入１２５億元）。
在回應(yīng)有關(guān)國內(nèi)原油開采利潤問題時，許昆林說，為了調(diào)節(jié)石油行業(yè)與非石油行業(yè)的利益關(guān)系，２００６年３月１５日，國家決定對國產(chǎn)原油開征石油特別收益金，在原油價格上漲到每桶４０美元以上時，將原油開采企業(yè)獲得的一部分超額利潤收繳中央財政，征收比率為２０％－４０％，主要用于對種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交和農(nóng)村道路客運等困難群體和公益性行業(yè)進行補貼，以及扶持節(jié)油和石油替代行業(yè)發(fā)展等。
２００６年－２００８年，兩大公司分別累計上繳特別收益金１６００億元和５３０億元左右。因此，社會上認為國產(chǎn)原油成本低，石油公司暴利的說法是一種錯誤的理解。
批發(fā)價下調(diào)說明了什么
國內(nèi)成品油價格上調(diào)后，一些地區(qū)下調(diào)了批發(fā)價。對此，社會上有人錯誤地認為，市場下調(diào)批發(fā)價，是不認可政府的調(diào)價措施，認為完善后的成品油價格形成機制有問題。
對此，許昆林表示，新機制規(guī)定，國內(nèi)汽、柴油價格實行最高零售價和最高批發(fā)價管理，企業(yè)可以根據(jù)市場供求情況確定具體批發(fā)價格或零售價格。在市場供過于求時，企業(yè)實際銷售價格可能低于國家的上限價格。在市場供不應(yīng)求時，最高零售價格和最高批發(fā)價格將發(fā)揮作用，防止價格不合理上漲，保護消費者利益。
一段時間以來，國內(nèi)有些地區(qū)市場汽、柴油價格低于國家規(guī)定上限價格，這也反映出國內(nèi)成品油價格改革向著市場化方向邁出了可喜的一步。
根據(jù)新機制，“汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格，不再設(shè)定價格下限，就是為了鼓勵經(jīng)營者之間開展價格競爭，更好地反映市場供求狀況，消費者可以從中得到更多的實惠?！彼f。
現(xiàn)行價格機制是否符合國情
許昆林說，我國成品油價格改革是朝著市場化目標逐步推進的。長遠看，成品油價格將由市場競爭形成?，F(xiàn)階段，由于市場競爭尚不充分，市場體系不完善，社會各方面承受能力相對較弱，成品油價格仍由政府進行必要的管理。
去年１２月１９日，國家出臺并正式實施了新的成品油價格形成機制。新機制堅持市場化的取向，既反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國內(nèi)市場供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會各方面承受能力。
他強調(diào)，為了避免國際市場油價劇烈波動導(dǎo)致國內(nèi)油價頻繁調(diào)整，新機制參考的國際市場原油價格是連續(xù)２２個工作日相關(guān)油種移動平均價格。就是說，國際市場某種原油某一天或某幾天價格變化較大時，國內(nèi)成品油價格不會調(diào)整，只有當(dāng)國際市場相關(guān)油種連續(xù)２２個工作日移動平均價格變化超過４％時，國家才可能相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。
以６月３０日調(diào)價為例，當(dāng)時參考的基準原油時點價格為每桶６８美元左右，比６月１日時點價格上漲了３．７％；但參考的基準原油２２個工作日移動平均價格在每桶６７美元左右，較６月１日２２個工作日移動平均價格上漲了１７．２％。因此，國家有控制地上調(diào)了國內(nèi)成品油價格，上調(diào)幅度不到１０％。
截至７月７日，參考的基準原油時點價格為每桶６２美元左右，比６月３０日時點價格下降了１０．６％，但２２個工作日移動平均價格仍在每桶６７美元以上，加之考慮到國家在上次價格上調(diào)時進行了適當(dāng)調(diào)控，價格未調(diào)整到位。
理順價格是否有利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
許昆林說，節(jié)能減排和環(huán)境保護是我國經(jīng)濟發(fā)展過程應(yīng)長期堅持的基本國策。當(dāng)前國家采取一系列政策措施刺激消費、擴大內(nèi)需都是為了保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
他說，上述措施與促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的政策取向是一致的，促進經(jīng)濟增長絕不能以犧牲資源環(huán)境為代價。
他強調(diào)，近期國家連續(xù)三次提高成品油價格，是按完善后的成品油價格形成機制正常運行的結(jié)果。雖然短時看會對下游用油行業(yè)有一定影響，但長遠有利于促進資源節(jié)約和節(jié)能減排，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
國內(nèi)油價是否“漲快跌慢”
許昆林說，社會上流傳的國內(nèi)油價追漲快、追跌慢的觀點是一種誤解，事實上，國內(nèi)油價在較長時期內(nèi)一直低于國際市場。
他說，為了減輕國際市場油價大幅上漲，特別是非正常的炒作因素對國內(nèi)市場的影響，２００３年開始國家對成品油價格進行了調(diào)控，成品油價格往往是一年只動一兩次，國內(nèi)油價漲幅遠遠小于國際市場漲幅。
去年，國際市場油價一度漲至每桶１４７美元的高點，但國內(nèi)油價從來沒有達到這個高度，去年６月２０日國內(nèi)成品油價格上調(diào)后，國內(nèi)成品油價格實際上僅相當(dāng)于國際市場原油價格每桶８３．５美元。
去年１２月１９日國家出臺成品油價格和稅費改革方案，下調(diào)國內(nèi)成品油價格后，國內(nèi)油價與當(dāng)時的國際市場原油價格水平是基本一致的，均為每桶４５美元左右。
今年１月１５日，國家再度相應(yīng)下調(diào)國內(nèi)成品油價格。之后國際市場油價持續(xù)攀升，國內(nèi)成品油價格調(diào)整參考的國際市場原油價格由１月中旬的４０美元左右一路攀升至６８美元左右，累計漲幅高達７０％，而同期國內(nèi)油價經(jīng)過三次上調(diào)后累計漲幅不超過２５％。
他說，目前國內(nèi)油價對應(yīng)的原油價格為每桶６０美元左右，考慮去年底成品油價格和稅費改革提高汽、柴油消費稅單位稅額占用了２０美元左右空間的因素，采用改革前相同口徑比較，國內(nèi)成品油價格實際對應(yīng)的原油價格為每桶８０美元左右，與去年同期國內(nèi)油價最高水平是基本相當(dāng)?shù)摹?/p>
國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)
《石油價格管理辦法（試行）》的通知
發(fā)改價格〔2009〕1198號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、物價局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將我們制定的《石油價格管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
附件：石油價格管理辦法（試行）
國家發(fā)展改革委
二〇〇九年五月七日 詳細>>>
發(fā)展改革委：2009年6月30日起成品油價格每噸提高約600元
6月30日，北京崇文門附近一處加油站的工作人員換上新的汽油價格牌。國家發(fā)展和改革委員會宣布自6月30日起上調(diào)成品油價格，每噸提高約600元。 新華社記者 羅曉光 攝
國家發(fā)展改革委關(guān)于提高成品油價格的通知
發(fā)改電[2009]198號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團物價局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：
根據(jù)完善后的成品油價格形成機制，結(jié)合近一段時間國際市場油價變化情況，決定提高成品油價格?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)供軍隊及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、國家儲備用汽、柴油（標準品，下同）供應(yīng)價格每噸均提高600元，調(diào)整后的汽、柴油供應(yīng)價格分別為每噸6730元和5990元。其他成品油價格相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整后的成品油標準品價格見附表一。非標準品價格由成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照國家規(guī)定的品質(zhì)比率確定。詳細>>>
