7月3日上午，民政部部長李學(xué)舉在2009年民政工作年中分析會上做重要講話。
7月3日上午，2009年民政工作年中分析會在北京召開。民政部部長李學(xué)舉在大會上做重要講話。下面是講話的全文。
同志們：今年的全國民政工作年中分析會，是在我國應(yīng)對國際金融危機政策措施發(fā)生明顯作用、經(jīng)濟企穩(wěn)向好、形勢仍然嚴(yán)峻，民政工作“一保兩促”初見成效、任務(wù)仍然繁重，汶川大地震恢復(fù)重建取得重大進展、工作仍然很多的時刻召開的。會議的主要任務(wù)是：分析上半年工作的落實情況，明確下半年的工作要求，學(xué)習(xí)借鑒北京市“大民政”、“大民生”、“大保障”的工作經(jīng)驗，推動今年工作任務(wù)全面完成。下面，我講三個問題。
關(guān)于上半年工作情況：年初的工作安排，我們緊貼應(yīng)對金融危機的客觀形勢，緊貼“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局，緊貼民政工作的具體實際，提出了“以提高‘三個群體’生活保障水平為著力點，促進中央保民生要求的貫徹落實”，“以加快民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為著力點，促進中央保發(fā)展要求的貫徹落實”，“以發(fā)揮民政工作在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用為著力點，促進中央保穩(wěn)定要求的貫徹落實”。
上半年，全國民政系統(tǒng)緊扣這“三個著力點”和“三個促進”，搶抓機遇、狠抓落實，各項工作有所推進、有所發(fā)展、有所進步，呈現(xiàn)以下三個主要特點：一、納入國家政策和發(fā)展規(guī)劃的民政項目顯著增加一批民政業(yè)務(wù)項目納入國家重大政策措施和改革發(fā)展規(guī)劃，帶來了民政資金增長，建設(shè)項目增多，困難群眾受惠。一是相關(guān)保障民生工作納入中央應(yīng)對國際金融危機的政策措施之中。保障資金明顯增長，其中，今年城鄉(xiāng)低保中央補助資金（含春節(jié)一次性生活補貼）達到614.6億元，增幅69.3％；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助中央補助資金達到80億元，增幅58.7％。保障水平有新提高，因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移、旱災(zāi)救助、因災(zāi)倒損農(nóng)房等補助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)等均有調(diào)整提高。保障范圍繼續(xù)擴大，截至5月底，全國城市低保對象為2336萬人，比去年底增加近2萬人；全國農(nóng)村低保對象為4456萬人，比去年底增加150多萬人；全國有552萬人享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，比去年底增加3萬多人；今年1至3月份，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助3520萬人次，比去年同期增長31%。保障內(nèi)容進一步拓展，增設(shè)了因災(zāi)遇難人員家屬撫慰項目，今年春節(jié)給城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象、享受國家撫恤補助優(yōu)撫對象和城鄉(xiāng)老黨員發(fā)放了一次性生活補貼93億元，惠及7600萬人。去冬今春6000多萬災(zāi)民生活妥善安排，優(yōu)撫對象和軍休人員生活待遇得到較好落實，汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作扎實推進。二是一批民政公共服務(wù)設(shè)施項目納入各級政府?dāng)U大內(nèi)需的總體建設(shè)規(guī)劃之中。今年上半年，全國重點烈士紀(jì)念設(shè)施保護改造、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃試點、社會精神病院建設(shè)等項目納入了中央擴大內(nèi)需的建設(shè)規(guī)劃，中央救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項目增加、進程加快。各地政府把一批民政公共服務(wù)設(shè)施納入了本地擴大內(nèi)需的建設(shè)規(guī)劃中，比如：江蘇全省立項建設(shè)1200多個民政服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃總投資113億元，確定今年投入資金59億元；陜西有15個民政服務(wù)設(shè)施項目納入省政府“八大民生工程”，占該省全部民生項目的37.5％；新疆規(guī)劃投入104億元，立項建設(shè)807個民政服務(wù)設(shè)施；河北的“三合一”民政事業(yè)單位建設(shè)、黑龍江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心建設(shè)、天津和湖南的為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、山西和湖北的救助站建設(shè)、重慶和青島的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等相繼實施。同時，綜合減災(zāi)、社區(qū)服務(wù)、兒童福利機構(gòu)、流浪未成年人救助保護等“十一五”專項規(guī)劃正在抓緊實施，“藍天計劃”、“霞光計劃”、“縣（區(qū)）社會福利中心建設(shè)”等工程進展情況良好。不少地方積極利用擴大內(nèi)需的有利時機，豐富在建項目內(nèi)容，追加在建項目資金，擴大在建項目規(guī)模。今年民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的在建項目之多、資金投入之多，是歷史上少有的。三是多項民政業(yè)務(wù)納入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中。近年來，我國陸續(xù)實施了長三角、珠三角、環(huán)渤海、廣西北部灣、海峽西岸、江蘇沿海、遼寧沿海等區(qū)域改革發(fā)展規(guī)劃，啟動了天津濱海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、廣東深圳市綜合配套改革試點，設(shè)立了重慶、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)和武漢城市圈、長株潭城市群“兩型社會”試驗區(qū)。這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包含了完善社會保障體系、保障改善民生、加強社會管理、行政管理體制改革、擁軍優(yōu)撫安置等領(lǐng)域的民政業(yè)務(wù)，特別是把適度普惠型社會福利、慈善事業(yè)發(fā)展、社會工作人才隊伍建設(shè)等一批帶有趨勢性的工作納入其中，為民政工作改革發(fā)展搭建了平臺。
二、一些民政工作在拓展和深化中加快推進拓展和深化的民政工作，有的是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和順應(yīng)人民群眾新期待需要，有的是根據(jù)中央的部署和要求，有的是新納入民政部門的業(yè)務(wù)。我們及時將這些工作列入日程，加強研究，著力推進。
一是高齡老人津貼等各項老年人福利制度相繼建立。目前，已有31個省份相繼出臺了老年人優(yōu)待政策，1400多個縣市實行了老年人生活補貼，北京、天津、遼寧、上海、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏等省份全面建立和實施了高齡老人津貼制度；低收入高齡老人基本生活保障，由低標(biāo)準(zhǔn)、臨時性、不確定性走向規(guī)范長效的制度保障；面向全體老人的養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，也在北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、湖南、廣東、重慶、甘肅等10多個省份實施。同時，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)廣泛開展，為有需求的老人提供家政、日間照料、康復(fù)護理、精神慰藉、緊急救助、臨終關(guān)懷等豐富多樣的服務(wù)；養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)明顯加快，公辦養(yǎng)老機構(gòu)在為“三無”老人供養(yǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，擴大了對社會老人開放；民辦養(yǎng)老機構(gòu)呈快速發(fā)展勢頭。二是村委會民主選舉列為重要日程。隨著村民自治實踐的不斷深化，民主選舉中的一些問題引起了中央的重視。為此，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》，就選舉前準(zhǔn)備工作、規(guī)范選舉程序、選舉后續(xù)工作、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了明確要求。民政部與中組部聯(lián)合召開了全國農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作座談會，就落實兩辦通知進行了具體部署。以全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組名義，專項部署了村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作。這兩項工作，都是村民自治實踐需要深化研究解決的問題，我們及時列入今年工作日程，進行了專題部署。三是社會工作人才隊伍建設(shè)工作開啟、推進。今年上半年，在第一批社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作的基礎(chǔ)上，啟動了第二批社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作。積極推進政府購買社會服務(wù)，繼續(xù)推動社會工作崗位開發(fā)，在民政事業(yè)單位、基層自治組織和社會組織設(shè)置了一批專職社會工作崗位。引導(dǎo)社會工作者服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和失業(yè)人員，參與汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時，開展了2009年全國助理社會工作師和社會工作師考試工作。四是民政技能人才隊伍建設(shè)擺到重要位置。在2008年民政技能人才培養(yǎng)、考核、評價、選拔等環(huán)節(jié)實現(xiàn)零突破的基礎(chǔ)上，今年上半年，進一步完善了民政技能人才工作組織體系，部成立了民政技能人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)；做實了民政部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，充實了工作力量。各地針對技能人才隊伍的成長特點和規(guī)律，采取脫產(chǎn)深造、崗位培訓(xùn)、個人自學(xué)、交流考察、崗位練兵等多種措施，培養(yǎng)和造就民政技能人才，涌現(xiàn)一批“全國技術(shù)能手”、“民政行業(yè)技術(shù)能手”、“民政優(yōu)秀技能人才”，在民政系統(tǒng)初步形成崗位成才的氛圍。
三、一些民政工作的難點熱點問題的解決力度加大針對民政工作存在的一些難點熱點問題，切實加強研究，進一步加大解決力度。
一是有針對性地解決社會救助中的難點問題。針對一些地方低保工作存在的不規(guī)范，出現(xiàn)錯保、漏保等問題，采取切實措施，加大了研究解決力度。在深入開展城市低保工作規(guī)范化建設(shè)的同時，及時推開了農(nóng)村低保工作規(guī)范化建設(shè)。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保申請、家庭收入核定、民主評議、層級審批、社會公示和備案等操作程序，細(xì)化分類施保的各項政策措施，完善保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平動態(tài)調(diào)整機制，推進社會化發(fā)放方式，加大公開透明力度，強化社會監(jiān)督。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助在全面建制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了新的政策突破。二是有針對性地解決殯葬管理中的熱點問題。針對社會反映的一些地方違規(guī)批建公墓、違規(guī)銷售墓穴、超標(biāo)建造大墓和銷售收費過高等熱點問題，各地根據(jù)民政部等八部委通知要求，全面開展了公墓建設(shè)專項治理工作，著力糾正公墓建設(shè)和銷售過程中各種損害群眾利益的違法違規(guī)行為。各地根據(jù)“文明祭掃、平安清明”的要求，繼續(xù)做好清明節(jié)群眾祭掃服務(wù)安全保障工作，建立清明節(jié)多部門協(xié)作聯(lián)動機制，地震災(zāi)區(qū)制訂了群眾祭掃工作方案和應(yīng)急預(yù)案，確保了今年全國清明群眾祭掃活動的安全有序。三是有針對性地解決社會組織發(fā)揮作用問題。面對金融危機，我們將發(fā)揮社會組織作用作為社會組織建設(shè)的重點，及時引導(dǎo)社會組織與黨和政府共度時艱，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，發(fā)揮社會組織反映訴求、提供服務(wù)、規(guī)范行為的作用；把應(yīng)對金融危機納入行業(yè)協(xié)會、商會的年檢和評估內(nèi)容；推動各類社會組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)；首次開展全國性行業(yè)協(xié)會商會評估授牌工作。
今年上半年，其他各項民政工作扎實推進。地名區(qū)劃加大調(diào)查研究力度，慈善募捐向縱深發(fā)展，《彩票管理條例》出臺，福利彩票發(fā)行勢頭良好，政策法規(guī)、規(guī)劃財務(wù)、國際合作、紀(jì)檢監(jiān)察、教育科研、新聞宣傳、群眾信訪、信息化建設(shè)和檔案等各項工作，都取得了新的進步。上半年的民政工作，服務(wù)了大局、惠及了群眾、發(fā)展了自身，為我國有效應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了貢獻；為全年任務(wù)的完成創(chuàng)造了條件，為今后民政事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。上半年成績的取得，得益于中央應(yīng)對國際金融危機的政策措施，得益于有關(guān)部門的大力支持和社會各界的積極參與，是各級黨委和政府高度重視、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全國民政系統(tǒng)干部職工團結(jié)一致、努力工作的結(jié)果。
下半年工作要求：下半年，形勢發(fā)展將對民政工作提出新要求。從經(jīng)濟方面看，隨著中央應(yīng)對國際金融危機政策措施的貫徹執(zhí)行，擴大內(nèi)需一攬子計劃的有效實施，當(dāng)前我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)了積極變化，有利條件和積極因素增多。但國際經(jīng)濟走勢還不明朗，我國經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，不確定性因素還不少，民政部門“保民生”的任務(wù)十分艱巨。
從政治方面看，慶祝新中國成立60周年，是今年我國政治生活中的一件大事，這為保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會和擁軍優(yōu)屬等工作提供了有利契機，也對做好各項民政工作、營造社會和諧氛圍提出了更高要求。民政工作中還存在一些影響穩(wěn)定的因素，民政部門“保穩(wěn)定”的任務(wù)十分繁重。從民政自身看，還有許多基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施尚未納入擴大內(nèi)需的總體建設(shè)規(guī)劃之中，即使已納入的項目，有的剛啟動，有的還處于規(guī)劃論證之中，落實項目的任務(wù)十分繁重。同時，長期困擾民政工作的困難和矛盾，如法律法規(guī)不夠健全、體制機制不夠完善、基層力量薄弱等依然存在，需要著力解決。
基于上半年民政工作和面臨形勢的分析，下半年民政工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持服從服務(wù)于黨和國家工作大局，認(rèn)真落實中央應(yīng)對國際金融危機各項政策措施，切實按照年初“一保兩促”的要求和部署，繼續(xù)搶抓機遇，改革創(chuàng)新，狠抓落實，深化、細(xì)化、實化各項工作，以更多更好的工作成果慶祝新中國成立60周年。
一、搶抓機遇，加強民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上半年民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)有了良好開局，下半年，還要緊密結(jié)合各級已經(jīng)出臺和將要出臺的政策措施，繼續(xù)搶抓機遇，積極向黨委、政府匯報，主動與有關(guān)部門溝通協(xié)商，力爭再有一批民政公共服務(wù)設(shè)施項目納入各級擴大內(nèi)需的建設(shè)規(guī)劃之中。特別要抓緊抓好納入中央擴大內(nèi)需建設(shè)規(guī)劃的民政公共服務(wù)項目。正在建設(shè)中的項目，要抓緊施工，確保質(zhì)量；已經(jīng)納入規(guī)劃但尚未實施的項目，要抓緊做好各項準(zhǔn)備工作，盡快啟動實施；接近完成和已經(jīng)建成的項目，要把加強管理、開展服務(wù)擺上突出位置，抓緊建立規(guī)章制度，及早培訓(xùn)人員，確保管理及時跟上、服務(wù)及時到位，早日投入正常運行。在民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的整個過程中，要始終加強廉政建設(shè)，使每一個項目都能成為“陽光工程”、“放心工程”。
第一，烈士紀(jì)念設(shè)施保護改造項目。各地要配套資金，實行嚴(yán)格的項目預(yù)決算制、工程招投標(biāo)制、目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強項目實施過程中的協(xié)調(diào)、檢查和驗收工作，確保每個設(shè)施改造都經(jīng)得起檢驗。力爭通過這個項目實施，發(fā)揮“褒揚烈士、教育群眾”的作用。第二，基本養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃試點項目。部里有關(guān)司（局）要認(rèn)真協(xié)調(diào)組織，試點5省市民政部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，按比例落實配套資金。根據(jù)試點工作要求，開展好養(yǎng)老服務(wù)的項目管理、運營模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等方面的試點，為基本養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的整體實施，提供有益經(jīng)驗和可行做法。第三，社會精神病院建設(shè)項目。要按照國家精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃的要求，抓緊做好各項實施準(zhǔn)備工作。認(rèn)真落實配套資金，爭取早開工、早建設(shè)。堅持設(shè)施建設(shè)與完善功能相結(jié)合，有針對性地配備設(shè)施、完善功能。力求通過這個項目的實施，使精神病院硬件、軟件建設(shè)提高水平。第四，中央救災(zāi)物資儲備倉庫建設(shè)項目。新納入的項目要抓緊實施，改擴建的項目要抓緊完成可行性研究審批。同時，地方也要抓緊抓好本地區(qū)的救災(zāi)物資儲備倉庫建設(shè)工作。通過上下共同努力，加快形成以物資儲備倉庫為依托的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。
二、狠抓落實，著力解決人民群眾關(guān)心社會關(guān)注的問題下半年，我們要在深化、細(xì)化、實化工作制度、工作內(nèi)容、工作措施上下功夫，增強工作的實效性、針對性和長效性，進一步研究解決群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題。
第一，深入研究解決低保工作中的問題。經(jīng)過不懈努力，城市低?；緦崿F(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保制度正在向應(yīng)保盡保邁進，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。但也存在管理不夠規(guī)范的問題。由于家庭收入核對難，個別人員素質(zhì)差，錯保、人情保等問題社會反映強烈。這些問題如得不到及時有效地解決，將侵害低保工作的公平性，甚至?xí)o低保制度帶來不良影響。各級民政部門在研究解決這些問題時，要注意以下幾點：一是要堅持?；?、廣覆蓋。低保制度的核心是保障困難群眾的基本生活，做到應(yīng)保盡保。保障基本生活的核心，是救助標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)準(zhǔn)確；應(yīng)保盡保的核心是救助對象的合理確認(rèn)。救助標(biāo)準(zhǔn)、救助對象的確定一定要科學(xué)、實際。救助標(biāo)準(zhǔn)以保障基本生活為前提，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，不能盲目提高；救助對象以符合低保條件為前提，不能隨意擴大。二是要堅持保制度、可持續(xù)。低保制度是解決困難群眾基本生活的基本長效制度，一定要保證制度可持續(xù)。沖擊制度的因素有來自對低保標(biāo)準(zhǔn)和低保對象數(shù)量確定的不科學(xué)、不實際，造成政府財力無法承擔(dān)；也有來自對低保工作的不規(guī)范，出現(xiàn)大量的負(fù)面東西，造成制度走形變質(zhì)。這兩方面務(wù)必要高度重視，保持低保制度的健康實施。三是要規(guī)范管理，公開透明。規(guī)范、透明，是實施低保制度的核心要求。我們要根據(jù)出現(xiàn)的問題，有針對性地研究措施，特別是對一些難點問題，堵塞漏洞，規(guī)范工作，特別是要解決低保家庭和低收入家庭認(rèn)定問題，可以深化、細(xì)化傳統(tǒng)的做法，更要學(xué)習(xí)借鑒上海市建立家庭收入核對機制的做法，解決基層工作力量手段薄弱的問題，著力提高認(rèn)定工作的科學(xué)性、真實性、公正性，避免錯保、人情保等問題的發(fā)生。第二，深入研究解決殯葬工作中的問題。隨著殯葬改革逐步深化，殯葬管理和服務(wù)水平有了新的提高。但一些地方也出現(xiàn)了喪事活動陳規(guī)陋俗回潮、超標(biāo)建造豪華大墓、服務(wù)收費偏高等問題，引起了社會輿論的關(guān)注。這些問題需要繼續(xù)研究，進一步采取措施解決。一是要堅持移風(fēng)易俗。大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導(dǎo)群眾破喪葬陋俗，不斷探索文明時尚的殯儀方式。學(xué)習(xí)借鑒河北省等地建立群眾性“紅白理事會”的做法，讓群眾自我管理、自我教育。二是要加強公墓管理。嚴(yán)格按照《殯葬管理條例》的規(guī)定和公墓建設(shè)規(guī)劃審批經(jīng)營性公墓，要結(jié)合正在開展的公墓治理整頓工作，加強對公墓經(jīng)營行為的監(jiān)管，依法取締非法公墓，糾正違規(guī)建設(shè)公墓。三是要平抑喪葬用品價格。區(qū)分政府公共服務(wù)和市場服務(wù)的不同情況，會同物價部門研究采取對喪葬用品實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。民政部門所屬殯葬服務(wù)單位要滿足不同層次消費者的需求，尤其是低收入群體的需求，發(fā)揮平抑物價的作用。有條件的地方，要學(xué)習(xí)借鑒河北遷安等地的做法，對基本喪葬服務(wù)實行政府埋單。第三，深入研究解決流浪乞討人員救助管理工作中的問題?！冻鞘猩顭o著的流浪乞討人員救助管理辦法》實施以來，政策法規(guī)不斷完善，救助管理工作機制逐步健全，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完備。但也有一些地方出現(xiàn)了街頭流浪乞討人員增多、拐賣脅迫未成年人乞討、救助機構(gòu)管理不善等問題，需要進一步研究解決。一是要扎實開展救助管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。以實現(xiàn)救助管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，堅持以人為本，改善服務(wù)設(shè)施，完善內(nèi)部管理，提高救助工作人員職業(yè)素質(zhì)。二是要大力開展街頭救助。認(rèn)真研究街頭救助措施，健全街頭救助工作機制，積極勸導(dǎo)街頭流浪乞討人員接受救助，提高街頭救助的主動性，實現(xiàn)街頭救助經(jīng)常化。三是要完善分類救助辦法。切實加強流浪乞討精神病人、危重病人的救治工作，特別是流浪未成年人救助保護工作。四是要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。積極協(xié)助有關(guān)部門打擊組織脅迫未成年人、殘疾人乞討以及侵?jǐn)_他人、擾亂公共秩序的有害乞討行為。 第四，深入研究解決福利彩票防范風(fēng)險的問題。《彩票管理條例》已經(jīng)出臺，條例明確了彩票管理體制，規(guī)范了彩票市場秩序，對保護彩票參與者的合法權(quán)益、促進彩票事業(yè)發(fā)展具有重要作用。各級民政部門和福利彩票發(fā)行機構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實貫徹好這部法規(guī)。在這里，我要突出強調(diào)防范福利彩票風(fēng)險問題。近年來，福利彩票發(fā)行量大、獎金額高、籌集的公益金和提取的管理費多。福利彩票進入了高位運行階段，高位運行就有可能帶來“高危”風(fēng)險。各級民政部門和福利彩票發(fā)行機構(gòu)要把安全運行、健康發(fā)展放在首位，嚴(yán)格規(guī)范福利彩票發(fā)行、銷售和開獎、兌獎等行為，嚴(yán)格規(guī)范銷售過程中的技術(shù)操作，尤其要防止不法分子運用高技術(shù)手段侵害銷售系統(tǒng)，確保網(wǎng)絡(luò)安全。同時要嚴(yán)格管好用好福利彩票公益金、發(fā)行費，確保資金安全，按規(guī)使用。第五，深入研究解決社會捐贈款物使用發(fā)放問題。近年來，我國慈善事業(yè)邁出了重大步伐，尤其是去年汶川地震發(fā)生后，創(chuàng)下了年度捐贈超千億元的歷史紀(jì)錄。但在社會捐贈款物管理使用上也出現(xiàn)了使用不公開、不透明，甚至亂用、挪用等問題，已成為捐贈者和社會關(guān)注點，如不認(rèn)真對待，將直接影響慈善事業(yè)發(fā)展。一是要健全完善制度。抓緊研究制定社會捐贈管理辦法，進一步規(guī)范社會捐贈款物的接收、分配和發(fā)放等各個環(huán)節(jié)，使社會捐贈款物管理更加完善、使用更加有效；二是要堅持公開透明。督促有關(guān)接受單位及時公開社會捐贈款物接收、使用信息，主動接受社會各界監(jiān)督，切實做到陽光操作；三是要加大監(jiān)管力度。建立健全監(jiān)督制約機制，加強監(jiān)管力量，充分運用信息化手段實施有效監(jiān)管，確保社會捐贈款物來自于民、用之于民。另外，這些年，中央和地方用于受災(zāi)群眾救濟、困難群眾救助等資金增加，也不時出現(xiàn)一些資金使用違規(guī)違法問題，據(jù)監(jiān)察部門講，現(xiàn)有上升的趨勢，成為重點監(jiān)察領(lǐng)域。各級民政部門廣大民政干部一定要高度重視，堅決不能在這方面出問題、犯錯誤，甚至犯罪。第六，深入研究解決救災(zāi)工作中的新問題。當(dāng)前，要著力研究救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)中的一些難點和熱點問題：一要研究救災(zāi)應(yīng)急和常態(tài)減災(zāi)、備災(zāi)工作的關(guān)系。堅持救災(zāi)減災(zāi)并重，治標(biāo)治本兼顧，政府社會協(xié)同，全面提高對自然災(zāi)害的綜合防范和應(yīng)急能力；二要研究城市與農(nóng)村救災(zāi)減災(zāi)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進問題。積極研究城市減災(zāi)救災(zāi)工作的政策措施，開拓城市減災(zāi)救災(zāi)工作新格局；三要研究除自然災(zāi)害外的其他公共突發(fā)事件救災(zāi)應(yīng)急問題。進一步研究細(xì)化其他公共突發(fā)事件的救災(zāi)應(yīng)急工作制度和聯(lián)動措施；四要進一步研究減災(zāi)救災(zāi)的社會參與問題。探索建立政府、企業(yè)、民間組織、志愿者、社會工作者等全社會參與減災(zāi)救災(zāi)的工作格局，完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的社會動員機制。
到目前為止，我國雖然沒有發(fā)生大的流域性自然災(zāi)害，但洪澇、風(fēng)雹和旱災(zāi)發(fā)生頻繁，部分地區(qū)還遭受了臺風(fēng)、低溫冷凍和雪災(zāi)、地震、山體滑坡和泥石流等災(zāi)害，今后災(zāi)害發(fā)生的程度，我們還難以預(yù)測，但我們必須有思想準(zhǔn)備，高度重視切實做好新災(zāi)應(yīng)急工作。6月30日，回良玉副總理做出重要指示：“當(dāng)前正是自然災(zāi)害多發(fā)季節(jié)，四川今天連續(xù)發(fā)生兩次5級以上余震，各地的風(fēng)雹災(zāi)害頻繁發(fā)生，南方的此輪降雨過程持續(xù)時間長、范圍廣、強度大，局部地區(qū)災(zāi)害很重。望對各級民政部門進一步提出明確要求，務(wù)必把抗災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作擺在突出位置，及時深入一線指導(dǎo)工作，解決實際問題，妥善安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活?！蔽覀円凑樟加窀笨偫淼呐荆袑嵶龊卯?dāng)前新災(zāi)應(yīng)急各項工作。災(zāi)害沒發(fā)生時，要提高警惕，加強值班，做好準(zhǔn)備。災(zāi)害發(fā)生時，要緊急動員，及時報災(zāi)，救災(zāi)措施到位，確保受災(zāi)群眾生活保障，確保受災(zāi)地區(qū)人心安定。
三、改革創(chuàng)新，發(fā)揮全國試驗區(qū)、規(guī)劃區(qū)的引領(lǐng)作用最近幾年，國務(wù)院先后批準(zhǔn)了一批對經(jīng)濟發(fā)展和改革全局有重大影響的地區(qū)為試驗區(qū)或規(guī)劃區(qū)。這些試驗、規(guī)劃區(qū)多集中在沿海發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族貧困地區(qū)和有特殊地位作用的地區(qū)。在其發(fā)展規(guī)劃中，包含大量民政工作內(nèi)容，我們一定要抓住、利用試驗區(qū)、規(guī)劃區(qū)的改革發(fā)展舉措，推進民政工作的改革創(chuàng)新。國務(wù)院確定的各類先行先試地區(qū)的民政部門，要按照本區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有關(guān)要求，突出特色，大膽試驗，創(chuàng)造性地開展工作，力爭在破除民政工作領(lǐng)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制、推動城鄉(xiāng)民政事業(yè)一體化發(fā)展方面；在探索適度普惠型社會福利制度、現(xiàn)代社會工作制度、基層社會管理體制方面；在精簡行政層級、加強以改善民生為重點的社會建設(shè)等方面先行先試、帶動民政事業(yè)全面發(fā)展，為全國民政工作探索新思路、創(chuàng)造新模式、展示新趨勢。
其他地區(qū)民政部門，要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒試點地區(qū)、規(guī)劃地區(qū)的先進經(jīng)驗和做法，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展特點和要求，找準(zhǔn)民政工作改革創(chuàng)新的突破口、切入點，更新觀念，不等不靠，積極開拓。部里相關(guān)司（局）要按照國務(wù)院區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對部委的要求，大力支持先行先試地區(qū)民政工作的改革發(fā)展，要認(rèn)真落實合作共建協(xié)議和備忘錄，建立健全合作共建機制，加大分類指導(dǎo)和推進力度，作為民政工作的觀察點，全程跟蹤觀察、積極提供服務(wù)。
四、切實履職，為慶祝新中國成立60周年營造良好氛圍慶祝新中國成立60周年，是今年我國政治生活中的大事。民政部門一定要進一步增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，把慶祝新中國成立60周年，作為今年下半年的政治任務(wù)來抓。要在黨委、政府的統(tǒng)一部署下，與有關(guān)部門互相協(xié)作、密切配合，落實責(zé)任，強化措施，深入、扎實、細(xì)致地做好維護穩(wěn)定和促進和諧的工作。
第一，創(chuàng)造更多更好的民政工作業(yè)績。要按照年初民政工作會議的部署，再接再厲，狠抓落實，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，求真務(wù)實的工作作風(fēng)，認(rèn)真做好各項民政工作，用一流的民政工作業(yè)績，慶祝新中國成立60周年。
第二，認(rèn)真組織開展走訪慰問活動。各級民政部門要精心組織協(xié)調(diào)，周密安排部署，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的走訪慰問活動。走訪慰問的重點是老紅軍、老復(fù)員軍人、傷殘軍人、烈軍屬等優(yōu)撫對象，光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院等民政事業(yè)單位，切實幫助他們解決生活中的困難，把黨和政府的溫暖送到他們手中。第三，積極營造和諧穩(wěn)定的社會氛圍。要繼續(xù)認(rèn)真做好有關(guān)工作，進一步優(yōu)化社會環(huán)境。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)和社會組織的作用，充分發(fā)揮社會救助、社會福利等工作的作用，加強群眾信訪工作，開展深入細(xì)致的矛盾糾紛排查活動，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層。
關(guān)于抓機遇問題：多年來，抓機遇問題，是出現(xiàn)在民政部文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中較多的詞匯，也是我們每年強調(diào)和要求的。去年以來，面對汶川大地震的國難和國際金融危機沖擊的困難，在應(yīng)對的過程中，使我們對機遇問題有了更深理解，體會啟發(fā)頗多。今天，借這次會議機會，就機遇問題，談些認(rèn)識體會。
一、關(guān)于認(rèn)識機遇機遇是社會生活中普遍存在的現(xiàn)象。機，即時機、機會；遇，即境遇、際遇；所謂機遇就是事物發(fā)展變化中有利的甚至是最佳的時機、條件和環(huán)境。從唯物辯證法的高度來看，機遇實際上是一系列矛盾的統(tǒng)一體，其中諸多對立統(tǒng)一的因素是相互聯(lián)系、相互滲透，相輔相成、相互轉(zhuǎn)化的。其一，機遇是客觀實在性和主觀能動性的辯證統(tǒng)一。機遇是在事物發(fā)展過程中出現(xiàn)的對人的活動具有重大價值的客觀存在,不是主觀意想的產(chǎn)物，不是隨心所欲的結(jié)果，不以人的好惡而改變；同時，機遇的及時發(fā)現(xiàn)和合理利用又有賴于人的主觀能動性的充分發(fā)揮。其二。機遇是偶然性和必然性的辯證統(tǒng)一。機遇是人的目標(biāo)、能力等主觀因素與外部資源、條件等客觀因素的偶合，這種偶合的時間、地點和延續(xù)時間具有很強的隨機性、不確定性；同時，任何機遇都“事出有因，因必有果”，也就是在偶然性中隱藏著必然性的因素，機遇并不神秘，是可以認(rèn)識和把握的。其三，機遇是時限性和持續(xù)性的辯證統(tǒng)一。機遇通常都易變易逝，甚至轉(zhuǎn)瞬即逝，人們常說“機不可失、時不再來”；同時機遇也有時間持續(xù)較長歷史機遇和戰(zhàn)略機遇期。其四，機遇是普遍性和特殊性的辯證統(tǒng)一。在一定的歷史時期、特定的社會趨勢下，人們在實踐活動中總會遇到一些相同或相似的有利環(huán)境和條件，這就是對所有人有用的普遍性機遇；但是，這種普遍性的范圍總是相對的，有屬于全球或多個國家的機遇，有屬于一個國家或民族機遇，有屬于某些地方、部門、行業(yè)的機遇，也有某個單位或個人所特有的機遇，這就是機遇的特殊性。其五，機遇是隱密性與顯露性的辯證統(tǒng)一。機遇潛在于各種客觀因素的相互交織、相互作用之中，當(dāng)其處于孕育狀態(tài)時，征兆隱而不顯，價值難以認(rèn)定，以至于人們對其難以準(zhǔn)確預(yù)見、及時把握，常與機遇失之交臂、擦肩而過；同時，隨著有利條件和積極因素的不斷增多，機遇不斷走向成熟，征狀也越來越明顯，人們可以憑借自己的知識儲備和經(jīng)驗積累來判斷機遇到來遲早、作用大小。其六，機遇是有效性和風(fēng)險性的辯證統(tǒng)一。機遇的基本面是對人有積極效用，能促進人的目標(biāo)實現(xiàn)、事業(yè)成功；同時，機遇又總是與風(fēng)險相伴，抓住機遇的過程中需要冒一定風(fēng)險，風(fēng)險也可以轉(zhuǎn)化為機遇，這也就是人們通常所說的：危機中有機會，挑戰(zhàn)中有機遇，困難中有希望。機遇好比發(fā)展的金鑰匙，抓住了機遇，就搶到了發(fā)展的先機，就能加速事物的發(fā)展過程、加快目標(biāo)的實現(xiàn)進程。能不能抓住機遇、加快發(fā)展，是一個政黨、一個國家、一個民族、一個地區(qū)、一個部門，乃至一個人贏得主動、贏得優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，也是關(guān)系到一項事業(yè)興衰成敗的重大問題。無數(shù)歷史事實證明，凡是抓住機遇的，就可以加快發(fā)展，改變面貌；反之，錯失機遇,就會處于被動，淪為落后。能否抓住機遇，對于民政事業(yè)發(fā)展更是具有至關(guān)重要的意義。
二、關(guān)于把握機遇機遇有時隨時出現(xiàn)，有時千載難逢,關(guān)鍵是如何去發(fā)現(xiàn)它和把握它。如何把握機遇，歷來都是政治家、軍事家、科學(xué)家、戰(zhàn)略家乃至普通人經(jīng)常思索的重要問題，古今中外凡成大事者都善于把握機遇。中華民族和中國共產(chǎn)黨歷來就有把握先機、利用機遇的睿智。在我們黨和國家的歷史上有過許多抓住機遇、加快發(fā)展的成功范例。比如，上個世紀(jì)70年代末，在黨和國家面臨向何處去的重大歷史關(guān)頭，黨中央審時度勢、根據(jù)國際和平與發(fā)展的大趨勢,作出了把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的重大決策，贏得了長時期快速發(fā)展的歷史機遇期。黨的十六大作出了“本世紀(jì)頭20年是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”的正確判斷，以胡錦濤同志為總書記的黨中央緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，提出了樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。面對國際金融危機的沖擊,中央果斷出臺一系列重大應(yīng)對舉措，著力化“?！睘椤皺C”，不僅使我國經(jīng)濟企穩(wěn)向好，而且進一步縮短了我國同發(fā)達國家的差距。
在民政事業(yè)的發(fā)展歷程中，也有許多把握機遇、贏得發(fā)展的成功范例。比如，改革開放初期，需要國家供養(yǎng)的“三無”人員多，而全國的社會福利設(shè)施普遍不足、年久失修，國家財政又十分困難，這本來是民政工作的困境，但民政部的老領(lǐng)導(dǎo)在困境中尋找機遇，開啟了新中國福利彩票的先河，開拓了一條為社會福利、社會救助和社會公益事業(yè)發(fā)展籌集資金的有效途徑。上個世紀(jì)90年代，隨著國有企業(yè)改革的深入推進，城市出現(xiàn)了大量需要救助的下崗、失業(yè)人員，民政部的老領(lǐng)導(dǎo)及時抓住機遇，總結(jié)地方經(jīng)驗，積極探索建立了城市最低生活保障制度，實現(xiàn)了傳統(tǒng)社會救濟制度的重大轉(zhuǎn)型,為今天社會救助體系的建立奠定了基礎(chǔ)。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，提出了樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略舉措，為民政工作提供了前所未有的發(fā)展機遇。我們及時提出了以民為本、為民解困、為民服務(wù)的核心理念，確立了解決民生、落實民權(quán)、維護民利的核心職責(zé)，明確了保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會的基本任務(wù)，有力地促進了各項民政事業(yè)全面發(fā)展。汶川特大地震,是國家和民族的巨大災(zāi)難，救災(zāi)任務(wù)異常艱巨，民政部門承擔(dān)著巨大的壓力。但全國民政系統(tǒng)和災(zāi)區(qū)民政部門共克時艱，變壓力為動力，及時出臺相關(guān)政策，不僅出色完成了艱巨任務(wù)，而且極大地提升了民政部門的形象和地位，有力地推動了救災(zāi)、救助和慈善等各項民政工作的發(fā)展，創(chuàng)造了化危機為機遇的光輝范例。從黨和國家抓機遇、促發(fā)展的范例中，從民政部門抓機遇、求發(fā)展的實踐中，我們可以得到以下啟示：一是要善于捕捉機遇。機遇是給有思想準(zhǔn)備人的，要審時度勢、見微知著，善于圍繞黨和政府工作大局、人民群眾的切身利益、社會發(fā)展需要，找準(zhǔn)民政工作的結(jié)合點和切入點，從中發(fā)現(xiàn)和捕捉發(fā)展的有利時機、把握機緣、把有利條件變成機遇，迅速將機遇轉(zhuǎn)化為推進民政工作思路和方案，并乘勢而上、順勢而為、全力以赴、搶占先機。二是充分運用機遇。機遇的效用是可塑的，要善于對各種機遇加以充分利用，使所有機遇的效用發(fā)揮得淋漓盡致。既要抓住和用好事關(guān)民政工作可持續(xù)發(fā)展的歷史性機遇，也要抓住和用好事關(guān)民政事業(yè)相對一個時期發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，還要抓住和用好事關(guān)各項民政工作發(fā)展的稍遜即逝的短暫機遇，從而促進民政事業(yè)發(fā)展機遇的積極效用達到最大化。三是勇于創(chuàng)造機遇。機遇是可以創(chuàng)造的，拿破侖曾經(jīng)常對士兵說，弱者等待機會,強者創(chuàng)造機會。做民政工作要善于創(chuàng)造機遇，尤其要學(xué)會在困境中把握機遇。既要積極創(chuàng)造有利條件，推動機遇的加速形成，又善于將不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素，化“?！睘椤皺C”，在逆境中奮發(fā)圖強，在困境中尋找辦法，在挑戰(zhàn)中創(chuàng)造機遇。
三、關(guān)于抓住機遇當(dāng)前，我國正處于必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。民政工作改革發(fā)展面臨的機遇前所未有、挑戰(zhàn)也前所未有，但機遇大于挑戰(zhàn)。我們面臨的重大機遇至少有以下幾個方面：其一，黨和政府高度關(guān)注民生，為做好民政領(lǐng)域保障和改善民生工作提供了有利時機。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，明確要求“越是困難時刻，越要高度關(guān)注民生”、“解決民生問題首先要著眼于困難群眾”，這為把民政工作融入黨和政府工作全局、切實履職創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境和條件。其二，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，為提升民政事業(yè)發(fā)展水平提出了新要求。適應(yīng)我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢，順應(yīng)人民群眾對過上更加美好生活的新期待，黨的十七大提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，要實現(xiàn)“全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)，保障好人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，促進人的全面發(fā)展，民政承擔(dān)著重要職責(zé)，這既對民政工作的提出更高要求，又為民政工作提供了發(fā)展機遇。其三，行政管理體制改革不斷深化,為民政部門在加強社會管理和公共服務(wù)中發(fā)揮職能作用提供了有利條件。加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，要求進一步強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，健全社會建設(shè)和管理新格局。民政部門承擔(dān)著社會管理和公共服務(wù)的職能，特別是在健全基層社會管理體制，發(fā)揮社會組織的作用,增強政府提供基本公共服務(wù)的能力，推進基本公共服務(wù)均等化等方面，為民政部門更好地發(fā)揮的職能作用提供了廣闊空間。其四，綜合國力的顯著提升，為加快民政事業(yè)發(fā)展奠定了更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國人均國民生產(chǎn)總值躍過了3000美元的臺階，國家財力明顯增強，居民收入和家庭財產(chǎn)普遍增加，這不僅大大增強了財政對民政經(jīng)費的保障能力，也為社會參與民政工作、發(fā)展慈善事業(yè)提供了物質(zhì)條件。其五, 全面落實依法治國基本方略,加快社會領(lǐng)域立法，為加強民政法制建設(shè)創(chuàng)造了有利環(huán)境。全國人大明確要求加快社會領(lǐng)域立法步伐，重點制定、修訂和出臺一批具有支架性作用的社會事務(wù)管理法律，包括社會救助法、慈善事業(yè)法、老年人權(quán)益保障法、村民委員會組織法、城市居民委員會組織法等，這對促進民政工作發(fā)展，必將發(fā)揮有力的保障作用。其六,當(dāng)前在落實中央應(yīng)對國際金融危機的決策部署中，民政工作仍面臨著許多發(fā)展機遇。由于這場金融危機仍未見底,我們又將迎來建國60周年,保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重,中央和地方隨時都有可能出臺新的政策措施,民政工作隨時都會遇到新的發(fā)展機遇。這些重大機遇能否把握好、利用好，在很大程度上取決于民政領(lǐng)導(dǎo)干部的機遇意識和抓機遇的能力。民政系統(tǒng)的同志們尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，務(wù)必大力強化機遇意識、憂患意識，切實增強搶抓機遇的使命感、責(zé)任感和緊迫感，不斷提高抓機遇的本領(lǐng)。一是提高敏銳的洞察能力。一定要學(xué)會從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和人民群眾需求變化趨勢中洞察機遇，從對社會建設(shè)和社會管理以及民政事業(yè)發(fā)展具有重要影響的事件中把握機遇，從克服民政工作存在的各種矛盾中創(chuàng)造機遇，切實敏銳把握機遇、及時抓住機遇、勇于創(chuàng)造機遇、有效利用機遇。二是提高果敢的決斷能力。看準(zhǔn)了的, 要在科學(xué)決策、民主決策、依法決策的前提下，大膽地試,大膽地闖，切不可瞻前顧后、左顧右盼，決不能猶豫不決、貽誤時機。三是提高主動的協(xié)調(diào)能力。要積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，把民政為民的職責(zé)變?yōu)辄h政領(lǐng)導(dǎo)的決策，把民政工作的任務(wù)變成黨委政府的部署。要主動爭取相關(guān)部門的支持配合，努力贏得社會力量協(xié)同參與，合力推進民政工作大發(fā)展。鄭板橋曾寫過一首有名的詠竹詩：“咬定青山不放松,立根原在破巖中,千磨萬擊還堅勁,任爾東南西北風(fēng)?！?我們要以這樣的決心和毅力，抓住機遇而不可喪失機遇，開拓進取而不可因循守舊，以推進民政事業(yè)大發(fā)展的實績，不辜負(fù)時代給予我們民政人的機遇，不辜負(fù)黨和人民對于我們民政人的厚望。
這次會議，著重推出了北京市著力打造“大民政”、“大民生”、“大保障”的經(jīng)驗。北京市的經(jīng)驗，無論從思想觀念、工作思路、落實措施上，都使人耳目一新，為之一振，既解決了當(dāng)前普遍關(guān)注的民生問題，也開創(chuàng)了解決、保障、改善民生的發(fā)展方向。無論對現(xiàn)實和未來，都有示范帶動作用。概括其工作：其一，覆蓋范圍寬。做到了社會救助無盲點，社會福利服務(wù)適度普惠，特別是城鄉(xiāng)所有老年人都能享受到多種形式的社會優(yōu)待，城鄉(xiāng)所有無保障老年居民都能享受到福利養(yǎng)老金。其二，涉及領(lǐng)域廣。從資助農(nóng)村貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，到資助城鄉(xiāng)貧困家庭參加“一老一小”大病醫(yī)療保險；從為優(yōu)撫對象和社會救助對象翻建住房，到為無保障老年人發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)券；從提高孤殘兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，到設(shè)立?？罱鉀Q其成年后的住房、就業(yè)和社保問題；從建設(shè)公益性公墓，到為農(nóng)民和城鎮(zhèn)失業(yè)人員普遍發(fā)放喪葬費補助，惠及百姓生活的方方面面。其三，投入力度大。全市公共財政不斷向保障和改善民生方面傾斜，把保障好老年人、困難群體、優(yōu)撫對象、兒童生活作為重點，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)、大幅增加財政投入，切實加大對城鄉(xiāng)基層社區(qū)服務(wù)場所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入。其四，配套銜接強。加強了社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和慈善事業(yè)等方面政策的有機整合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進了民政與衛(wèi)生、教育、住房和人力資源等部門相關(guān)政策的配套銜接，民生工作的合力明顯增強。其五，機制模式新。通過落實稅收優(yōu)惠政策和實施財政補貼政策，吸引和擴大社會力量參與民政服務(wù)；建立了慈善組織行業(yè)自律機制，創(chuàng)新了社區(qū)管理和服務(wù)模式，有效提高了為民服務(wù)的質(zhì)量和效率。北京市“大民政”、“大民生”、“大保障”的措施，推動了民政事業(yè)向更深、更廣、更寬的領(lǐng)域發(fā)展，實現(xiàn)了民生事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展、民生問題的整體解決，促進了首都的和諧穩(wěn)定。從北京推動民生工作的實踐中，我們可以得出這樣的認(rèn)識：改善民生，需要有為民的理念，但決不是簡單口號，而是需要把為民的情懷變成符合實際的政策措施；改善民生，需要有財力的支撐，但也不單純是錢的問題，需要黨政領(lǐng)導(dǎo)確立財政投入重點向民生傾斜的思想觀念。北京市委、市政府的舉措，彰顯了執(zhí)政為民的理念；北京市民政局的工作，彰顯了民政為民的行動；北京的經(jīng)驗在全國有重要的宣傳推廣價值。
同志們，上半年的民政工作成效明顯，下半年民政工作任務(wù)艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)清形勢、搶抓機遇，立足當(dāng)前、著眼長遠，腳踏實地、銳意進取，進一步深化、細(xì)化、實化各項民政工作，不斷推進民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為更好地保障和改善民生做出更大貢獻，以實際行動迎接建國60周年！
