受國(guó)務(wù)院委托，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉22日下午向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況。 報(bào)告全文如下：
國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況的報(bào)告
——2009年4月22日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上
民政部部長(zhǎng) 李學(xué)舉
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況，請(qǐng)予審議。
一、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)展情況
我們黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了一系列重大決策部署，著力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。目前，以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步形成，被征地農(nóng)民、農(nóng)民工社會(huì)保障工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，一些地方還探索開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，初步保障了農(nóng)村群眾基本生活。
（一）農(nóng)村最低生活保障制度基本建立。這項(xiàng)制度是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的創(chuàng)新，20世紀(jì)90年代中期試點(diǎn)后，逐步在有條件的地區(qū)推廣。2007年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，加快了這項(xiàng)制度的建設(shè)步伐。目前已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))，正向應(yīng)保盡保邁進(jìn)。截至2008年底，已將4284.3萬(wàn)人納入農(nóng)村低保，還有63.2萬(wàn)農(nóng)村人口享受傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)，686.5萬(wàn)人次享受農(nóng)村臨時(shí)生活救助。
（二）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)全面建立。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府資助相結(jié)合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，于2003年開(kāi)始試點(diǎn)和推廣，到2008年底已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))，參合農(nóng)民達(dá)8.15億人，參合率為91.5%，提前兩年完成目標(biāo)。全國(guó)累計(jì)15億人次享受到補(bǔ)償，補(bǔ)償基金支出1253億元。其中有1.1億人次享受到住院補(bǔ)償、11.9億人次享受到門診補(bǔ)償，對(duì)2億人次進(jìn)行了健康體檢。參合農(nóng)民次均住院補(bǔ)償金額從試點(diǎn)初期的690元提高到1066元。
（三）探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，后因客觀條件制約而停頓。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的提高，一些地方開(kāi)始探索不同形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，有關(guān)部門正按照黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求，研究推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。
（四）農(nóng)村救災(zāi)能力不斷提高。我國(guó)農(nóng)村自然災(zāi)害多、受災(zāi)地域廣、受災(zāi)人口多、損失比較重。近年來(lái)，隨著救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)民生活救助、災(zāi)后恢復(fù)重建、備災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制的逐步建立和完善，農(nóng)村救災(zāi)能力不斷提高，歷年救災(zāi)工作扎實(shí)有效，特別是奪取了去年抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震災(zāi)害的勝利。2008年，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民2682.2萬(wàn)人，救濟(jì)災(zāi)民8000多萬(wàn)人次。
（五）農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)逐步發(fā)展。20世紀(jì)五、六十年代，各地相繼建設(shè)了以集中供養(yǎng)農(nóng)村孤老對(duì)象為主的敬老院，一些地方還興建了集中供養(yǎng)在鄉(xiāng)老復(fù)退軍人的光榮院。近年來(lái)，在認(rèn)真履行政府責(zé)任的同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)逐步發(fā)展壯大。截至2008年底，全國(guó)農(nóng)村敬老院有29452個(gè)，收養(yǎng)孤老、孤殘、孤兒158.1萬(wàn)人；光榮院有1336個(gè)，收養(yǎng)4萬(wàn)人。
另外，不斷提高在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村優(yōu)待撫恤工作進(jìn)一步加強(qiáng)。逐步改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)設(shè)施，給生活困難的農(nóng)村老黨員發(fā)放定期補(bǔ)助，今年春節(jié)向農(nóng)村困難群眾發(fā)放了一次性生活補(bǔ)貼。
（六）農(nóng)村五保供養(yǎng)制度繼續(xù)完善。20世紀(jì)50年代，我國(guó)開(kāi)始建立以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為基本內(nèi)容的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，這是新中國(guó)第一項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度不斷完善。2006年修訂《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，使這項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民互助共濟(jì)向政府財(cái)政保障為主的重大轉(zhuǎn)變。2008年底，全國(guó)農(nóng)村五保對(duì)象有543.4萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。
（七）農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)順利推進(jìn)。農(nóng)村醫(yī)療救助是政府對(duì)患病且無(wú)力就醫(yī)的貧困農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助的制度。這項(xiàng)制度從2003年底開(kāi)始推行，進(jìn)展比較順利，目前已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))。農(nóng)村醫(yī)療救助制度建立以來(lái)，累計(jì)直接救助2024.1萬(wàn)人次，累計(jì)資助9458.3萬(wàn)人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
（八）被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作扎實(shí)推進(jìn)。近年來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范了被征地農(nóng)民社會(huì)保障的對(duì)象范圍、資金來(lái)源和待遇水平，實(shí)行了社會(huì)保障資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地、同地同價(jià)和先保后征的措施。截至2008年底，有1300多萬(wàn)被征地農(nóng)民得到了不同形式的社會(huì)保障。
（九）農(nóng)民工社會(huì)保障工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展。目前，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)約為2.3億人，其中在城市就業(yè)的約1.4億人，與用人單位有勞動(dòng)關(guān)系的7000多萬(wàn)人。截至2008年底，全國(guó)有2400多萬(wàn)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，4200多萬(wàn)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，4900多萬(wàn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，1500多萬(wàn)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)。
近年來(lái)，財(cái)政用于農(nóng)村社會(huì)保障方面的投入不斷增加。按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，財(cái)政支出從主要針對(duì)城市逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)兼顧，支持包括農(nóng)村社會(huì)保障在內(nèi)的各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003—2008年中央財(cái)政共安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金416億元，農(nóng)村醫(yī)療救助資金66.6億元，自然災(zāi)害生活救助資金745億元，并在對(duì)地方就業(yè)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌考慮安排了農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等資金。2007年中央財(cái)政安排30億元補(bǔ)助資金支持財(cái)政困難地區(qū)建立農(nóng)村最低生活保障制度，2008年中央財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模增加到93.6億元，并在計(jì)算農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付時(shí)考慮了五保供養(yǎng)這一因素，幫助地方解決五保供養(yǎng)資金來(lái)源問(wèn)題。
二、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的主要問(wèn)題
現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系還不夠健全，存在一些需要認(rèn)真研究解決的問(wèn)題，主要是：
（一）發(fā)展不夠平衡。五保供養(yǎng)制度歷史悠久、相對(duì)規(guī)范，最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等制度建立不久，被征地農(nóng)民社會(huì)保障和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)等制度建設(shè)正在逐步推進(jìn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于試點(diǎn)起步階段。區(qū)域統(tǒng)籌不夠，東、中、西部的農(nóng)村社會(huì)保障水平差距較大。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏。
（二）制度建設(shè)滯后。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)起步較晚等因素制約，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)總體相對(duì)滯后，保障面較窄，保障水平偏低，一些政策措施剛性不強(qiáng)，資金難以得到有力保證，與實(shí)際需要有一定差距，部分地區(qū)還存在政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。特別是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制不健全，籌資成本和組織管理成本較高，影響了農(nóng)民參保積極性，一定程度上制約了農(nóng)村社會(huì)保障水平的提高。
（三）法制化水平不高。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作，只有《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》這一部專門法規(guī)，其余工作停留在政策層面，尚未上升到法律法規(guī)高度，缺乏必要的法律依據(jù)和保證，致使現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障工作的法制化、規(guī)范化水平不高。
（四）政策配套、信息共享不夠。農(nóng)村社會(huì)保障方面的制度銜接、政策配套不夠，信息溝通和共享程度不高，協(xié)調(diào)協(xié)作需要進(jìn)一步加大，整體推進(jìn)合力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。
（五）基層管理薄弱。受諸多因素制約，農(nóng)村基層社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)不健全、工作力量薄弱、設(shè)施條件簡(jiǎn)陋等問(wèn)題比較突出。比如，全國(guó)平均每名縣級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦人員要負(fù)責(zé)3萬(wàn)名左右農(nóng)民的參合經(jīng)辦工作，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)多項(xiàng)社會(huì)保障工作的民政崗位僅配備1名助理員，有的還是兼職。由于管理水平較低，制度不完善，農(nóng)村社會(huì)保障在資格審核、資金發(fā)放等方面存在不夠規(guī)范、隨意性較大的問(wèn)題。
（六）事權(quán)劃分及其財(cái)政支出責(zé)任不明確。對(duì)上級(jí)政府和下級(jí)政府支出責(zé)任缺乏合理界定，不利于更好地調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的積極性，出現(xiàn)下級(jí)依賴上級(jí)、地方依賴中央的現(xiàn)象。
三、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)下一步工作打算
目前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要時(shí)期，人民生活總體上達(dá)到小康水平，但我國(guó)仍有數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村貧困人口有4000多萬(wàn)。黨的十七大確立了到2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標(biāo)，提出了著力保障和改善民生、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，但農(nóng)村社會(huì)保障工作基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民群眾生活困難問(wèn)題仍然比較突出，最需要加快解決。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段，特別是在當(dāng)前遭受國(guó)際金融危機(jī)沖擊、大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)下，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，不僅必要，而且緊迫。
今后一段時(shí)間的農(nóng)村社會(huì)保障工作，需要按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，以解決制度缺失問(wèn)題為重點(diǎn)，繼續(xù)健全和規(guī)范各項(xiàng)保障制度，逐步擴(kuò)大覆蓋面，不斷提高保障水平，著力從體系層面進(jìn)行銜接配套，增強(qiáng)推進(jìn)合力。具體要切實(shí)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
農(nóng)村最低生活保障方面：一是繼續(xù)加大工作力度，將符合條件的農(nóng)村困難群眾全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；二是規(guī)范農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的制定，既能保障農(nóng)村困難群眾基本生活，確保低保對(duì)象基本生活，又不超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平；三是對(duì)有重病重殘人員、高齡老人、兒童的低保家庭，以及缺乏勞動(dòng)力、單親家庭，予以適當(dāng)照顧；四是根據(jù)家庭結(jié)構(gòu)變化、人口變化、實(shí)際收入水平變化等情況，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。此外，關(guān)注低保邊緣群體和農(nóng)民工家庭的困難，將救助政策適當(dāng)惠及這些困難群眾。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面：一是逐步提高新農(nóng)合保障水平，2010年各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，并適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是規(guī)范新農(nóng)合基金管理，提高基金使用效率，確保當(dāng)年統(tǒng)籌基金結(jié)余不超過(guò)當(dāng)年統(tǒng)籌基金總額的15%，累計(jì)結(jié)余不超過(guò)當(dāng)年統(tǒng)籌基金總額的25%；三是建立方便快捷的農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)方式，健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收協(xié)調(diào)一致的動(dòng)態(tài)籌資機(jī)制，確保各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位；四是完善和規(guī)范新農(nóng)合統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，逐步提高封頂線和醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償比例，加快推進(jìn)門診統(tǒng)籌；五是健全管理經(jīng)辦體系，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高管理經(jīng)辦能力，進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面：按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，研究出臺(tái)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，并選擇全國(guó)10%的縣(市、區(qū))積極穩(wěn)妥地開(kāi)展試點(diǎn)工作。
農(nóng)村救災(zāi)方面：一是繼續(xù)完善救災(zāi)應(yīng)急的體制機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村救災(zāi)工作的時(shí)效性；二是及時(shí)將生活困難的災(zāi)民納入受災(zāi)群眾冬春臨時(shí)生活救助范圍，將因?yàn)?zāi)造成長(zhǎng)期生活困難符合條件的災(zāi)民納入最低生活保障，切實(shí)保障農(nóng)村災(zāi)民基本生活；三是認(rèn)真落實(shí)恢復(fù)重建補(bǔ)助政策，確保今年基本完成因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀農(nóng)房重建任務(wù)；四是動(dòng)員和組織農(nóng)村災(zāi)民開(kāi)展生產(chǎn)自救、勞務(wù)輸出和互助互濟(jì)，解決或緩解災(zāi)害帶來(lái)的生活困難。
農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)發(fā)展方面：一是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，在切實(shí)保障農(nóng)村孤老生活權(quán)益的基礎(chǔ)上，發(fā)展適度普惠型農(nóng)村老年福利服務(wù)事業(yè)，加快形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為骨干的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，讓更多的農(nóng)村老年人享受到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)福利服務(wù)；二是全面落實(shí)孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的福利政策，進(jìn)一步提高孤兒養(yǎng)育水平；三是加強(qiáng)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展；四是增加政府投入，加大彩票公益金資助力度，進(jìn)一步引導(dǎo)和組織社會(huì)力量參與，切實(shí)加強(qiáng)敬老院、光榮院和殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)需求。
農(nóng)村五保供養(yǎng)方面：一是深入貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，進(jìn)一步將符合供養(yǎng)條件的農(nóng)村五保對(duì)象納入保障范圍；二是堅(jiān)持集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合，適度提高集中供養(yǎng)率，著力改善散居五保對(duì)象居住條件，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)；三是堅(jiān)持“按標(biāo)施?！保圆坏陀诋?dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平的原則核定農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善農(nóng)村五保對(duì)象生活。
農(nóng)村醫(yī)療救助方面：一是在確保把農(nóng)村低保對(duì)象和五保對(duì)象納入救助范圍的基礎(chǔ)上，逐步將農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)困難家庭人員納入保障范圍，穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋面；二是針對(duì)救助對(duì)象困難情況和基本醫(yī)療需求，制定科學(xué)合理的醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高醫(yī)療救助比例；三是堅(jiān)持以住院救助為主，同時(shí)兼顧門診救助，適當(dāng)擴(kuò)大救助病種；四是簡(jiǎn)化醫(yī)療救助手續(xù)和程序，方便救助對(duì)象日常門診和購(gòu)藥。
被征地農(nóng)民社會(huì)保障方面：一是適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民生活水平不下降；二是完善征地安置政策，著力解決被征地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題；三是地方政府可從土地出讓金中劃出專門資金用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出；四是加強(qiáng)督查工作，建立責(zé)任追究制度。
農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)方面：一是按照“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、能銜接”的原則，制定實(shí)施農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，著力提高參保率；二是在城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，有困難的可自愿參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；驊艏氐男罗r(nóng)合；三是計(jì)劃用兩年時(shí)間將有勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工基本納入工傷保險(xiǎn)，開(kāi)展工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點(diǎn)工作；四是加大農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)工作力度，繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍。
四、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的措施
農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)責(zé)任重大，任務(wù)繁重。需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)措施，確保有效推進(jìn)。
（一）健全法律法規(guī)。社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法已列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，建議待國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議后加快這兩部法律立法進(jìn)程。同時(shí)，國(guó)務(wù)院將抓緊制定救災(zāi)條例、新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例等行政法規(guī)。到2020年，力爭(zhēng)使農(nóng)村社會(huì)保障工作基本做到有法可依、有章可循。
（二）加大資金投入。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民基本生活需求、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)、財(cái)政承受能力等因素，努力增加農(nóng)村社會(huì)保障資金投入，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾基本生活。當(dāng)前，注意把農(nóng)村社會(huì)保障資金，作為拉動(dòng)內(nèi)需、保障民生的重點(diǎn)來(lái)投入。堅(jiān)持事權(quán)財(cái)權(quán)統(tǒng)一，更加科學(xué)地劃分事權(quán)財(cái)權(quán)，合理確定中央和地方的保障責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督，確保專款專用。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，涉及部門多、政策法規(guī)多、工作環(huán)節(jié)多，需要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作。通過(guò)適當(dāng)形式，加快形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、分工合作、齊抓共管的工作機(jī)制，增進(jìn)互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)，增強(qiáng)推進(jìn)合力，確保工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、措施保障到位。加強(qiáng)各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度之間的銜接，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障與就業(yè)再就業(yè)政策、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)等之間的配套，形成梯次保障結(jié)構(gòu)，提高整體保障效能。
（四）注重統(tǒng)籌平衡。繼續(xù)認(rèn)真做好農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、自然災(zāi)害生活救助、社會(huì)福利、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村醫(yī)療救助等工作，切實(shí)加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作推進(jìn)步伐。鼓勵(lì)東部地區(qū)帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。加快破除城鄉(xiāng)二元體制，更加注重發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，努力縮小城鄉(xiāng)差別。
（五）強(qiáng)化基層管理和服務(wù)。鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新，加強(qiáng)基層社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮村委會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)工作人才隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍在農(nóng)村社會(huì)保障工作中的作用。改善基層工作條件，加強(qiáng)低保、社會(huì)保險(xiǎn)、新農(nóng)合等信息系統(tǒng)建設(shè)，提高工作效率，強(qiáng)化服務(wù)功能。嚴(yán)格規(guī)范申請(qǐng)、核查、審批、公示和備案等各個(gè)環(huán)節(jié)，完善公開(kāi)透明機(jī)制，確保農(nóng)村社會(huì)保障政策在基層得到全面落實(shí)。
