面對今年農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模大,實施的進度要求高的情況,農(nóng)業(yè)部和財政部緊急部署,采取有效措施,農(nóng)機補貼工作啟動早、進展快、措施實、督查力度大,實施效果好。截至6月15日,全國已執(zhí)行農(nóng)機購置補貼資金78.1億元,實施進度達到78.1%;全國補貼機具超過179萬臺,受益農(nóng)戶逾167萬戶。
6月23日,農(nóng)業(yè)部在安徽合肥召開全國農(nóng)機購置補貼工作會議,部署當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)機購置補貼工作。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷谥v話時強調(diào),農(nóng)機購置補貼政策是黨和國家實施的一項重大惠農(nóng)政策,是農(nóng)機化又好又快發(fā)展的有力“助推器”,實施農(nóng)機購置補貼政策是推進農(nóng)機化又好又快發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進農(nóng)民增收的重要措施,也是當(dāng)前拉動內(nèi)需,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措,各級農(nóng)機化主管部門一定要繼續(xù)本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,與財政等部門密切配合,以更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)和更具前瞻性、預(yù)見性的措施,抓好農(nóng)機購置補貼各項工作,確保農(nóng)機補貼不折不扣地落實到位,切實讓農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、政府得民心。
張?zhí)伊种赋?,隨著補貼資金規(guī)模的不斷增大,補貼政策對農(nóng)機市場的影響越來越大,農(nóng)機購置補貼的社會關(guān)注度越來越高,新聞媒體將其作為報道的重點,政策研究部門也將其作為研究的重要內(nèi)容。這些都對農(nóng)機購置補貼工作提出了新的更高要求,對我們執(zhí)行政策的能力提出了嚴(yán)峻考驗。
張?zhí)伊謴娬{(diào),面對新形勢新要求,針對新情況新問題,各級農(nóng)機化主管部門必須認(rèn)真總結(jié)過去好的做法、好的經(jīng)驗,深入調(diào)查研究,完善辦法,強化措施,規(guī)范操作,關(guān)鍵要處理好五個關(guān)系,一是處理好政府扶持與市場主導(dǎo)的關(guān)系,堅持政府扶持、市場主導(dǎo)的原則,在補貼機具的選擇上,既要加強政府引導(dǎo),發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用,更要堅持農(nóng)民的主體地位,充分尊重農(nóng)民的自主權(quán);在機具選型上,要合理確定補貼重點種類,盡可能將符合要求的產(chǎn)品納入補貼目錄,給企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭環(huán)境。二是處理好農(nóng)民利益和企業(yè)利益的關(guān)系,既要發(fā)揮好財政投入調(diào)動農(nóng)民購機積極性、推動農(nóng)機化發(fā)展的作用,又要發(fā)揮好拉動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展、兼顧農(nóng)工的作用,努力實現(xiàn)雙贏甚至多贏。三是處理好突出重點和兼顧一般的關(guān)系,要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,用統(tǒng)籌兼顧的根本方法,既抓好推進糧食生產(chǎn)全程機械化,為發(fā)展糧食生產(chǎn)提供強有力的農(nóng)機化物質(zhì)技術(shù)支撐,確保糧食生產(chǎn)機械化上好新臺階,又積極為推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃提供農(nóng)機化支持;既加快推進平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化,又積極發(fā)展適合丘陵山區(qū)的農(nóng)機化;既加快推進大田作業(yè)機械化,又積極發(fā)展園藝設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化,不斷拓展農(nóng)機化新領(lǐng)域。四是處理好因地制宜與統(tǒng)一規(guī)范的關(guān)系,農(nóng)機購置補貼政策性強,全國要一盤棋,統(tǒng)一辦法,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行,決不能各搞一套,各行其是;因地制宜要在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上,不能因為地方特點而隨意改變規(guī)定。五是處理好農(nóng)機購置補貼與農(nóng)機化其它工作的關(guān)系,一方面要通過實施農(nóng)機購置補貼政策,全面提高農(nóng)機裝備水平,改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu),促進農(nóng)機社會化服務(wù)、農(nóng)機化技術(shù)推廣等各項農(nóng)機化工作的全面開展,另一方面還要積極爭取其它農(nóng)機化扶持政策措施,不斷完善農(nóng)機化政策扶持體系。
張?zhí)伊忠?,各級農(nóng)機部門一要進一步明確職責(zé),落實管理責(zé)任,完善政策配套,強化監(jiān)督指導(dǎo),確保補貼工作操作規(guī)范,陽光高效,確保補貼政策實施各項工作和責(zé)任落到實處。二要進一步強化措施,加快實施進度,滿足農(nóng)民購機需求。三要進一步規(guī)范操作,嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院提出的嚴(yán)禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力,嚴(yán)禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品,嚴(yán)禁借國家擴大農(nóng)機具購置補貼之際亂漲價,堅決做到各級農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機化推廣機構(gòu)不得指定經(jīng)銷商;不得違反規(guī)定程序確定補貼對象,不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄,不得保護落后強行向農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品,不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用,不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機補貼手續(xù)和補貼資金結(jié)算手續(xù),不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù),不得以購機補貼名義召開機具展演示會、展銷會、訂貨會,同時要加強監(jiān)督檢查,針對發(fā)現(xiàn)的問題要及時采取有力措施加以解決。四要進一步加大宣傳力度,努力營造全社會共同支持、呵護這一強農(nóng)惠農(nóng)政策的良好氛圍,并要認(rèn)真對待、虛心接受各界輿論監(jiān)督,有則改之、無則加勉。五要進一步嚴(yán)格紀(jì)律,堅決反對各種形式的商業(yè)賄賂,嚴(yán)禁以任何名義、任何形式,違規(guī)向企業(yè)收取各種費用,嚴(yán)禁以購機補貼名義,強迫企業(yè)參加農(nóng)機產(chǎn)品推介會、展示會或訂貨會,切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);各級農(nóng)機化主管部門的紀(jì)檢機構(gòu)要全程參與補貼工作;各地要公開舉報和監(jiān)督電話,對農(nóng)民和企業(yè)的舉報投訴要認(rèn)真處理,及時回復(fù),對因違規(guī)操作、違反紀(jì)律的,一旦查實要嚴(yán)肅處理,絕不姑息。六要進一步加強調(diào)研,明確政策導(dǎo)向,提出改進和完善補貼資金監(jiān)管的政策建議,完善操作辦法,規(guī)范操作程序,提高實施效果。
據(jù)了解,農(nóng)機購置補貼政策的實施,一加快了農(nóng)業(yè)機械化進程,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,據(jù)統(tǒng)計,2008年全國農(nóng)機總動力達到8.22億千瓦,大中型拖拉機保有量達到299.5萬臺,配套機具達到435.5萬部,水稻插秧機、玉米收獲機保有量比2003年分別增長2.35倍和10.5倍,全國耕種收綜合機械化水平達到45.8%。二轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,促進了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收,在節(jié)本方面,推廣小麥精量播種技術(shù)每畝節(jié)約種子3-4公斤,應(yīng)用化肥深施提高化肥利用率10%-15%,高性能植保機械噴藥節(jié)省30—40%的農(nóng)藥,使用聯(lián)合收割機收獲小麥與人工收獲相比減少損失3%左右,僅此一項全國減少小麥遺灑損失50億斤以上;在增加糧食單產(chǎn)方面,采用大型機械進行深松整地,增產(chǎn)幅度達到10%-15%,水稻機插秧使畝增產(chǎn)50斤以上;在提高勞動生產(chǎn)率方面,機插秧與人工插秧相比提高生產(chǎn)效率20倍以上,一臺水稻聯(lián)合收割機替代200多人,一臺甘蔗聯(lián)合收獲機替代1000多人的工作量,而搶收搶種、抗旱排澇、大規(guī)模的病蟲害防治等更需要機械化作業(yè)才可能實現(xiàn)。三發(fā)揮了支撐保障作用,推進了農(nóng)機化各項工作全面開展,2008年底,全國已發(fā)展各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織16.6萬個,農(nóng)機專業(yè)合作社8622個,擁有農(nóng)機固定資產(chǎn)20萬元以上的農(nóng)機大戶達到37.64萬戶;各地把農(nóng)機購置補貼工作為當(dāng)前農(nóng)機工作的總抓手,有力地帶動了農(nóng)機銷售維修、培訓(xùn)教育、示范推廣、安全監(jiān)理、質(zhì)量鑒定等工作的開展。四拉動了農(nóng)村需求,促進了農(nóng)機工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展,2004—2008年中央財政共投入69.7億元,帶動地方投入52億元,拉動農(nóng)民投入購機資金達到373億元,補貼購置各類農(nóng)機具240萬臺(套);2008年規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達到1915億元,產(chǎn)銷率達98%以上;今年在農(nóng)機補貼政策的拉動下,農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)仍然保持良好的發(fā)展態(tài)勢,1-4月全國規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)值達到了695億元,同比增長23.41%,企業(yè)就業(yè)人數(shù)比去年同期增加20%以上。(梁寶忠)