國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于貴州省黔西南州晴隆縣新橋煤礦“6·17”透水事故的通報(bào)
安監(jiān)總煤調(diào)〔2009〕124號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
2009年6月17日8時(shí)17分左右，貴州省黔西南州晴隆縣中營(yíng)鎮(zhèn)新橋煤礦發(fā)生透水事故，造成16人被困，礦方瞞報(bào)事故并隱瞞下井人數(shù)。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求安全監(jiān)管總局及時(shí)了解情況，全力協(xié)助救援工作。國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳同志和國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)趙鐵錘同志立即要求有關(guān)方面全力搶救被困人員，防止發(fā)生次生事故；并派國(guó)家煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)人率有關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助地方政府全力搶救被困人員。
新橋煤礦為整合技改礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸/年，持有采礦許可證，屬高瓦斯礦井；開(kāi)拓方式為斜井開(kāi)拓，布置主井、副井、風(fēng)井，通風(fēng)方式為中央并列式。該礦按照批復(fù)的開(kāi)采設(shè)計(jì)方案及安全專篇施工了主斜井、副井、風(fēng)井，其余巷道均未按照開(kāi)采設(shè)計(jì)和安全專篇進(jìn)行施工，事故發(fā)生地點(diǎn)未在設(shè)計(jì)范圍之內(nèi)，設(shè)計(jì)首采煤層為C10煤層，而井下巷道實(shí)際均布置在C25煤層。經(jīng)初步分析，發(fā)生透水地點(diǎn)在運(yùn)輸上山掘進(jìn)頭，屬老空透水，透水量估算約1500m3。主要原因是:未開(kāi)展水文調(diào)查工作，對(duì)礦井周邊小窯積水情況不清；未按照探放水的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行探放水，在透水預(yù)兆十分明顯的情況下，仍盲目組織施工，引發(fā)透水事故。
6月份以來(lái)，各地發(fā)生多起煤礦水害事故。6月13日16時(shí),湖南省婁底市冷水江市鐸山鎮(zhèn)金勝煤礦-120水平一石門上山東煤平巷發(fā)生透水（突泥）事故，造成5人死亡、3人失蹤。事故發(fā)生后，礦主瞞報(bào)被困人數(shù)。該礦為私營(yíng)股份制企業(yè)，屬高瓦斯礦井，水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單，主要水源為老窯水。該礦安全生產(chǎn)許可證已過(guò)期；采礦許可證劃定的開(kāi)采深度為-20米標(biāo)高，但實(shí)際開(kāi)采標(biāo)高已達(dá)-120米，發(fā)生事故的石門上山東煤平巷在超層越界區(qū)。6月19日3時(shí)，山西省臨汾市西郭天煜煤業(yè)有限公司新星煤礦發(fā)生透水事故，透水水源在老空區(qū)，經(jīng)全力搶救，被困井下的4人全部生還。該礦為國(guó)有地方煤礦，生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸／年，六證齊全。
這些透水事故的發(fā)生，再次暴露出部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，在礦井水文地質(zhì)條件不清，防治水措施不落實(shí)的情況下盲目施工，違法違規(guī)進(jìn)行采掘作業(yè)。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，深入貫徹落實(shí)“6·1”全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，全面加強(qiáng)煤礦防治水工作，有效遏制重特大水害事故，現(xiàn)提出如下要求：
一、督促煤礦企業(yè)高度重視礦井水害防治工作，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。煤礦企業(yè)要設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)，配備水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員。建立健全礦井水害防治崗位責(zé)任制和管理制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定有針對(duì)性的礦井水害防治工作方案和安全技術(shù)措施，并認(rèn)真組織落實(shí)。要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求組織生產(chǎn)、施工，嚴(yán)禁違法、違規(guī)作業(yè)，嚴(yán)禁超層越界進(jìn)行采掘活動(dòng)。
二、加大礦井水害防治工作力度。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，查明礦井水文地質(zhì)情況。堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合防治水措施。采掘工作面探水前，必須編制探放水設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行超前探放水，堅(jiān)決防止探放水工作流于形式。井下探放水必須使用專用的探放水鉆機(jī)，嚴(yán)禁使用煤電鉆探放水。煤礦井田內(nèi)及周邊區(qū)域水文地質(zhì)條件不清的，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動(dòng)。
三、突出抓好汛期隱患排查治理工作。要充分認(rèn)識(shí)做好汛期安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，扎實(shí)做好汛期安全生產(chǎn)工作，防范因洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流等各類自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。要結(jié)合正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，突出抓好汛期安全檢查和隱患排查治理活動(dòng)，逐項(xiàng)排查可能引發(fā)水害事故的各類隱患。落實(shí)防治水措施，儲(chǔ)備充足的防排水設(shè)備和物資，嚴(yán)格落實(shí)隱患整改責(zé)任、時(shí)限、措施、資金，確保用最短的時(shí)間做好各類隱患的治理消除工作。
四、加強(qiáng)防治水監(jiān)管監(jiān)察工作力度。要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦的監(jiān)督檢查力度。凡防治水措施不落實(shí)、沒(méi)有開(kāi)展水害隱患排查治理、未按設(shè)計(jì)要求施工的煤礦，必須責(zé)令其立即停產(chǎn)整改。駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)受老空水、地表水、承壓水或溶洞水威脅的煤礦進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察。對(duì)發(fā)生水害事故的礦井，要按照“四不放過(guò)”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的基本要求，認(rèn)真調(diào)查處理事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
請(qǐng)地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門及時(shí)將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)，并監(jiān)督執(zhí)行。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
二○○九年六月二十二日
