發(fā)改能源〔2009〕1494號
關(guān)于組織開展大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治的通知
各?。▍^(qū)、市）煤礦瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：
大中型煤礦是我國煤炭工業(yè)的支柱和基礎(chǔ)。近年來，國家加大煤礦安全投入、召開現(xiàn)場會推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、組織科技攻關(guān)，有力地推動了大中型煤礦瓦斯抽采、技術(shù)裝備、監(jiān)測監(jiān)控等工作，瓦斯防治水平有較大提高。但煤礦安全形勢依然嚴(yán)峻，重特大瓦斯事故時有發(fā)生，特別是今年山西焦煤集團(tuán)屯蘭礦“2·22”特別重大瓦斯爆炸事故、重慶能投集團(tuán)同華煤礦“5·30”特別重大煤與瓦斯突出事故，暴露出大中型煤礦瓦斯防治工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞。為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）精神，深化煤礦安全治理，努力防范大中型煤礦重特大瓦斯事故，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局研究決定，組織開展大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、整治目標(biāo)
貫徹落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針，推進(jìn)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)，堅決遏制一次死亡30人以上的特別重大瓦斯事故，力爭2009年全國煤礦重特大瓦斯事故同比下降10%以上，瓦斯抽采量和利用量明顯提高；2010年建成18個年抽采量1億立方米以上的礦區(qū)，進(jìn)一步減少一次死亡10人以上重大瓦斯事故，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
二、整治對象
年生產(chǎn)能力30萬噸以上的井工煤礦，包括基建、技改、整合以及正常生產(chǎn)的各類煤礦。
三、主要內(nèi)容
大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治活動以“查死角、堵漏洞、除隱患、嚴(yán)管理、強(qiáng)技術(shù)”為主題，重點(diǎn)排查和治理以下內(nèi)容：
（一）礦井生產(chǎn)系統(tǒng)可靠，生產(chǎn)布局合理，同一采區(qū)采掘工作面數(shù)量符合相關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。淘汰非正規(guī)采煤方式。
?。ǘ﹥?yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，完善通風(fēng)設(shè)施，保證礦井和各用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量充足，采掘工作面及期各巷道（包括瓦斯排放巷道）回風(fēng)流中瓦斯?jié)舛鹊陀?.0%，實(shí)現(xiàn)通風(fēng)可靠。
?。ㄈ┩晟仆咚钩椴上到y(tǒng)，所有應(yīng)抽采瓦斯的礦井全部建立地面永久式抽采系統(tǒng)并投入運(yùn)行，有條件實(shí)施地面抽采的要實(shí)施地面抽采，實(shí)現(xiàn)煤與瓦斯共采；瓦斯抽采達(dá)到抽采指標(biāo)要求，促進(jìn)抽掘采平衡。
?。ㄋ模?qiáng)化綜合防突措施，煤與瓦斯突出礦井嚴(yán)格執(zhí)行防突規(guī)定，健全防突機(jī)構(gòu)和隊伍，制定區(qū)域性防突措施，生產(chǎn)安排必須給瓦斯抽采留有足夠的時間和空間。
（五）安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，傳感器數(shù)量充足、安裝位置正確，建立健全日常管理和維護(hù)、調(diào)校制度，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報警及時、斷電可靠。
（六）強(qiáng)化現(xiàn)場管理，加大隱患排查力度，瓦斯管理機(jī)構(gòu)健全，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，嚴(yán)禁電氣設(shè)備失爆。
?。ㄆ撸┐_保安全投入，煤礦企業(yè)按照財政部等四部門印發(fā)的財建〔2005〕168號文件規(guī)定及時足額提取煤礦生產(chǎn)安全費(fèi)用，國債補(bǔ)助安全改造項(xiàng)目地方政府配套的資金要及時足額到位。
（八）國家有關(guān)煤礦瓦斯防治經(jīng)濟(jì)扶持政策落實(shí)到位，主要包括財政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、發(fā)電上網(wǎng)、民用瓦斯價格等。
四、進(jìn)度安排
各地及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的專項(xiàng)整治工作由本省、自治區(qū)、直轄市煤礦瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)一部署，各大中型煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，分三個階段進(jìn)行，用一年左右時間，完成專項(xiàng)整治任務(wù)。神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司等中央企業(yè)所屬煤礦，按照屬地管理的原則，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市煤礦瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署。
（一）企業(yè)自查自改（2009年6－8月）。
各省、自治區(qū)、直轄市煤礦瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕47號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕17號）的要求和本通知精神，制定專項(xiàng)整治工作方案，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施。各大中型煤礦企業(yè)根據(jù)本地區(qū)專項(xiàng)整治工作方案安排，針對系統(tǒng)建設(shè)、采掘布局、責(zé)任制度、現(xiàn)場管理、職工培訓(xùn)、安全投入、經(jīng)濟(jì)政策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展全面自查，針對排查發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施，落實(shí)責(zé)任人，及時加以整改。企業(yè)要提出自查報告，上報各省、自治區(qū)、直轄市煤礦瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
?。ǘ┙M織督促檢查（2009年9－12月）。
各省、自治區(qū)、直轄市煤礦瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)部門，采取集中督查或企業(yè)互查等形式，對本轄區(qū)內(nèi)的大中型煤礦進(jìn)行檢查。對重大隱患實(shí)行掛牌督辦制度，對排查出的瓦斯事故隱患，要定責(zé)任人、定措施、定期限、定資金等，徹底整改到位，做到排查不留死角、整治不留后患。對整治工作不力、措施不到位的煤礦，要公開曝光，并限期整改，對拒絕整改或工作始終不落實(shí)的煤礦企業(yè)將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，列入“黑名單”。對普遍性和傾向性問題，要分析原因，研究對策和措施。
?。ㄈ┥罨咚拐危?010年1－6月）。
各省、自治區(qū)、直轄市煤礦瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，要在排查瓦斯事故隱患的基礎(chǔ)上，建立瓦斯治理和利用長效機(jī)制，督促有關(guān)部門、企業(yè)建立和完善管理制度，落實(shí)各項(xiàng)治本之策，解決影響煤礦安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，提高瓦斯防治保障水平。樹立一批先進(jìn)煤礦企業(yè)，召開現(xiàn)場會，推廣瓦斯防治典型經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮典型示范作用。建立技術(shù)服務(wù)聯(lián)系制度，充分發(fā)揮煤礦瓦斯治理國家工程研究中心的作用，鼓勵先進(jìn)煤礦企業(yè)“走出去”，采取政府推動、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的方式，開展技術(shù)服務(wù)。著眼長遠(yuǎn)，組織制訂本地區(qū)煤礦瓦斯治理和利用“十二五”規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、資金需求和保障措施。
五、工作要求
（一）落實(shí)各級責(zé)任。開展大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)、確保國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的必然要求。各省、自治區(qū)、直轄市煤礦瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組要高度重視，統(tǒng)一部署，制訂切實(shí)可行的工作方案，并明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。各省級相關(guān)部門密切配合，按照統(tǒng)一部署，結(jié)合各自職責(zé)，開展大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治工作。各煤礦企業(yè)按照有關(guān)要求，具體實(shí)施煤礦瓦斯專項(xiàng)整治工作。請各省、自治區(qū)、直轄市煤礦瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將工作方案于2009年7月10日前上報煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（國家能源局煤炭司）。
?。ǘ┘哟笙冗M(jìn)適用技術(shù)推廣。各省、自治區(qū)、直轄市煤礦瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)部門，系統(tǒng)總結(jié)近幾年本地區(qū)煤礦瓦斯防治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，通過召開經(jīng)驗(yàn)交流會、專家講解、一對一交流等多種形式，交流推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、科技部將組織科研院所、高校、煤礦瓦斯治理國家工程研究中心和煤礦企業(yè)的專家，對近年來組織實(shí)施的煤礦瓦斯治理和利用示范工程、技術(shù)研發(fā)、裝備研制等項(xiàng)目成果進(jìn)行梳理，提煉若干項(xiàng)科技成果，采取成果發(fā)布、產(chǎn)品展示等形式，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和工藝。力爭到2010年，在全國建成一批瓦斯防治技術(shù)應(yīng)用基地，充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用。
（三）加大瓦斯抽采力度。各省、自治區(qū)、直轄市要把大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治活動與重點(diǎn)煤礦區(qū)煤層氣抽采利用規(guī)?；ㄔO(shè)、推進(jìn)瓦斯治理工作體系示范礦井和示范縣“雙百工程”建設(shè)等工作緊密結(jié)合起來。按照《國家能源局關(guān)于組織開展全國重點(diǎn)煤礦區(qū)煤層氣抽采利用規(guī)?；ㄔO(shè)工作的通知》（國能煤炭〔2009〕100號）要求，組織編制規(guī)?；ㄔO(shè)方案，優(yōu)選一批具備煤層氣規(guī)?；椴衫脳l件的重點(diǎn)區(qū)域，采取激勵扶持政策，強(qiáng)力推進(jìn)煤層氣抽采利用，確保完成2010年目標(biāo)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)專項(xiàng)監(jiān)察。各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要組織開展煤礦瓦斯防治專項(xiàng)監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國家瓦斯防治的一系列文件精神，夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)。重點(diǎn)監(jiān)察企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和管理制度是否完善，現(xiàn)場管理是否到位。高瓦斯礦井、突出礦井是否實(shí)現(xiàn)先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)，是否建立瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和專職管理隊伍。要督促煤礦企業(yè)繼續(xù)加大安全投入，利用當(dāng)前煤炭市場寬松的時機(jī)，調(diào)整和優(yōu)化采掘部署，做到生產(chǎn)布局合理。加強(qiáng)對在建煤礦項(xiàng)目的監(jiān)督管理，建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收手續(xù)，嚴(yán)禁將高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井井下瓦斯治理工程承包給不具備防突專業(yè)技術(shù)和裝備能力的隊伍施工。
（五）加強(qiáng)督促檢查。各省、自治區(qū)、直轄市煤礦瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時掌握專項(xiàng)整治情況，按季度上報煤礦瓦斯事故控制指標(biāo)和抽采利用目標(biāo)完成情況，有關(guān)重要問題和建議及時上報煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將適時組成督查組，對重點(diǎn)產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）和煤礦企業(yè)瓦斯專項(xiàng)整治措施落實(shí)情況進(jìn)行抽查，并通報抽查結(jié)果。
聯(lián)系方式
國家能源局煤炭司：紀(jì)慶磊 汪天祥
010－68502206 68502234（傳真）
國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司：衛(wèi)東
010－64464414 64464154（傳真）
國家發(fā)展改革委
國家能源局 國家安全監(jiān)管總局
國家煤礦安監(jiān)局
二○○九年六月八日
