編者的話
進(jìn)入6月以來，交通運輸系統(tǒng)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，落實責(zé)任，強化措施，扎實開展“安全生產(chǎn)月”活動。交通運輸報18日刊登交通運輸部部長李盛霖的署名文章《扎實做好安全生產(chǎn)工作 促進(jìn)交通運輸安全發(fā)展》，以指導(dǎo)全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”等重點工作力度，促進(jìn)交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為新中國成立60周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
為貫徹落實6月1日全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，在交通運輸行業(yè)深入開展“安全生產(chǎn)月”活動，近期，我們先后到秦皇島港、曹妃甸港、中國遠(yuǎn)洋運輸集團(tuán)、中國交通建設(shè)集團(tuán)等港口、航運和施工企業(yè)，就交通設(shè)施建設(shè)和運輸安全生產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)研。通過調(diào)研，我們深刻感受到，全面貫徹落實中央關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，抓好安全、管實安全、保障安全，既是組織實施好中央應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃的前提條件，也是全力實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定要求的重要內(nèi)容。
一、深刻認(rèn)識當(dāng)前抓好交通運輸安全的極端重要性
交通運輸安全是全國安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，抓好交通運輸安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大。今年既是新中國成立60周年的歡慶之年，又是應(yīng)對國際金融危機的克堅之年。抓實抓好交通運輸安全工作，對于抵御住國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、確保全國人民歡慶新中國60華誕，具有特別重要的意義。
近年來，我們在交通運輸工作中把安全工作作為交通運輸發(fā)展永恒的主題，把安全監(jiān)管作為重中之重，堅持不懈地探索完善交通運輸安全管理的思路、機制、手段、措施，通過加強教育、落實責(zé)任，健全法制、完善機制，突出重點、加強監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法、強化整治，加強建設(shè)、夯實基礎(chǔ)，有力地提升了交通運輸行業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，取得了比較明顯的成效。
但是，交通運輸安全的基礎(chǔ)仍然不十分牢固，交通運輸和建設(shè)領(lǐng)域的安全事故仍時有發(fā)生。在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會新的歷史條件下，隨著社會分工更趨細(xì)化、社會交流日益頻繁、社會需求不斷擴(kuò)大，人們出行更加頻繁，出行方式更加多元，交通運輸安全問題日益成為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會高度關(guān)聯(lián)的重要問題。
從交通運輸安全工作多年來的實際看，在安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的時候，一般都比較重視安全，力度也比較大；安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)的時候，則容易產(chǎn)生僥幸心理和麻痹思想，認(rèn)為不會“出事”、不可能“出事”，而發(fā)生了安全事故又追悔莫及。真正把安全作為交通運輸發(fā)展的永恒主題，堅持不懈、持之以恒地抓得住、抓得緊，一是要真正思想重視，警鐘長鳴。關(guān)鍵是不出問題時要重視，也就是常講的要居安思危，切實克服麻痹思想和僥幸心理。反思許多安全事故發(fā)生的教訓(xùn)，僥幸心理和麻痹思想是重要的原因。二是要明確責(zé)任，建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全工作重在明確和落實責(zé)任，而明確“一把手”的安全責(zé)任至關(guān)重要。只有主要領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任明確了，頭上有了“緊箍咒”，安全措施才能真正落實到位。三是正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。安全監(jiān)督部門既要改進(jìn)服務(wù)，又要敢于“六親不認(rèn)”。被監(jiān)督的企業(yè)不能把監(jiān)督檢查看成是跟自己過不去。只有事先跟你“過不去”，才能今后使你“過得去”。四是高度重視安全隱患并切實加強整改。對排查的安全隱患關(guān)鍵是不能放過。今天你放過了隱患，明天隱患就不會放過你。對查出的隱患要立即整改，對整改難度大的隱患要制定整改計劃，并采取有效的臨時應(yīng)對措施。五是要有應(yīng)對各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。有了預(yù)案，還要讓大家應(yīng)知應(yīng)會，只有了解、熟悉和掌握了預(yù)案，才能確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能及時有效應(yīng)對。
二、深入分析和把握當(dāng)前的交通運輸安全形勢
今年以來，交通運輸行業(yè)安全形勢總體平穩(wěn)，趨于好轉(zhuǎn)，但重大事故仍有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。6月4日，海南三亞繞城高速公路隧道施工中塌方，經(jīng)及時全力救援，被困8名施工人員成功獲救。6月5日，四川成都發(fā)生公交車燃燒事故，造成27人死亡、74人受傷。這兩起事故再次暴露出在安全工作中的思想認(rèn)識、安全責(zé)任、安全措施、安全設(shè)施、安全教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督不到位的問題。這兩起事故再次給交通運輸安全工作敲響了警鐘。
交通運輸安全事故具有明顯的多發(fā)性、突發(fā)性、群體性和多樣性特點。一是多發(fā)性。交通運輸特別是水上運輸本身是高風(fēng)險行業(yè)，易發(fā)、多發(fā)安全事故。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，公路、水路、鐵路、航空等各種運輸方式進(jìn)入高速發(fā)展期，客貨運輸需求和運輸量急劇增加，各種交通運輸工具數(shù)量大幅攀升，人們出行頻次不斷增加，交通安全事故在一定時期也隨之增加，給交通運輸安全監(jiān)管和救助帶來了很大的壓力。二是突發(fā)性。不論是在建的交通基礎(chǔ)設(shè)施還是已投入運營的交通基礎(chǔ)設(shè)施，以及運行的車船飛機等交通工具，事故往往在瞬間發(fā)生，留給有效救助的時間很有限。三是群體性。車、船、飛機都是封閉的空間，而且容量大、載客多，一旦發(fā)生惡性事故，就可能造成群死群傷。如今年6月1日法航客機空難，全體乘客和機組人員共228人全部遇難或失蹤。四是多樣性。交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、交通工具技術(shù)狀況、自然環(huán)境變化以及人員素質(zhì)等，都可能導(dǎo)致事故發(fā)生。近年來隨著全球氣候變暖，強臺風(fēng)、強降雨、暴風(fēng)雪等極端天氣頻繁，我國發(fā)生洪澇、旱災(zāi)等頻率和強度明顯增加，地震、海嘯等特大自然災(zāi)害時有發(fā)生。這些極端天氣和突發(fā)性自然災(zāi)害進(jìn)一步增加了事故的多樣性。
交通運輸業(yè)正處于大建設(shè)、大發(fā)展時期。今年以來，為應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資多、規(guī)模大，無論勘察、設(shè)計、施工還是監(jiān)理，在技術(shù)支撐、施工管理、進(jìn)度控制、安全質(zhì)量監(jiān)管等方面都面臨著很大壓力。同時，近年在建的基礎(chǔ)設(shè)施特別是公路項目，多處于高山、溝壑或臨近河谷地帶，地質(zhì)條件復(fù)雜，橋隧比大，技術(shù)要求高，施工難度大，工程質(zhì)量和施工安全管理的任務(wù)非常重。這次到秦皇島港、曹妃甸港調(diào)研了解到，曹妃甸港、京唐港目前正處于建設(shè)高峰期，僅在曹妃甸港施工的船舶每天最多時就達(dá)400余艘，施工現(xiàn)場安全監(jiān)管的壓力非常大。
目前，我國南方已進(jìn)入雨季，北方地區(qū)也即將進(jìn)入汛期，需要提前做好各種防范應(yīng)對準(zhǔn)備，切實防范強降雨、強臺風(fēng)等極端災(zāi)害性天氣造成山體滑坡、道路塌陷、建設(shè)施工倒塌、水上施工和船舶遇險等引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。
三、建立完善交通運輸持續(xù)安全的長效機制
6月1日召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議，對抓好當(dāng)前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了部署，交通運輸部門將認(rèn)真貫徹落實，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實“安全生產(chǎn)年”和“安全生產(chǎn)月”活動的各項工作，認(rèn)真查找工作差距和薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的措施進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”的力度，堅持長效管理與專項整治相結(jié)合、解決當(dāng)前突出問題與解決深層次問題相結(jié)合，切實提高安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力，促進(jìn)交通運輸持續(xù)安全發(fā)展。
第一，切實提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任。認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動，緊緊圍繞“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的主題，利用各種媒體和網(wǎng)絡(luò)廣泛開展形式多樣的交通運輸安全宣傳教育活動，在全行業(yè)切實樹立安全就是穩(wěn)定、安全就是發(fā)展的理念，抓好交通運輸部門、企業(yè)和從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，逐步實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”和“我會安全”轉(zhuǎn)變，形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機制，提高企業(yè)安全管理水平。進(jìn)一步完善交通運輸安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真落實中央《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，使交通建設(shè)和運輸企業(yè)切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，各級交通運輸部門切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)督主體責(zé)任，部門和單位主要負(fù)責(zé)人切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核，實行一崗雙責(zé)、一票否決，把安全生產(chǎn)各項任務(wù)措施落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工，促進(jìn)行業(yè)安全發(fā)展。
第二，完善交通運輸安全監(jiān)管機制和網(wǎng)絡(luò)體系，提升應(yīng)急反應(yīng)水平。加強“一案三制”建設(shè)，建立內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一是修訂完善《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》，以及《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《交通建設(shè)工程重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》及民航、城市公共交通等應(yīng)急預(yù)案，與各地應(yīng)急預(yù)案一起，形成比較完善的應(yīng)急預(yù)案體系。二是充分發(fā)揮國家海上搜救部際聯(lián)席會議制度的作用。與相關(guān)部委進(jìn)一步健全海上搜救醫(yī)療聯(lián)動、災(zāi)害性天氣預(yù)警、獲救人員善后處置、漁業(yè)船舶搜救互動等海上搜救協(xié)作聯(lián)動機制，以及鼓勵社會救助力量參與海上搜救行動的獎勵機制，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搜救機構(gòu)統(tǒng)一指揮，軍地結(jié)合、專群結(jié)合、全社會共同參與的海上搜救格局。三是完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。健全沿海11個?。▍^(qū)、市）以及長江、黑龍江干線水域搜救網(wǎng)絡(luò)；建立渤海灣救助打撈應(yīng)急聯(lián)動機制，形成環(huán)渤海灣水域陸島空中救援網(wǎng)；制定海洋災(zāi)害信息監(jiān)測預(yù)警預(yù)防制度和海上安全信息發(fā)布制度，形成覆蓋我國內(nèi)陸和沿海主要通航水域水上災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)防體系。加快國家高速公路應(yīng)急指揮中心建設(shè)，完善公路交通應(yīng)急反應(yīng)體系。實施《公路水路工程施工安全監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步完善重大生產(chǎn)安全事故快速反應(yīng)機制。
第三，加強交通運輸安全監(jiān)管和救助能力建設(shè)，提升安全保障能力。一是繼續(xù)加快實施《國家水上交通安全監(jiān)管與救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》。提高人命救助和應(yīng)急搶險打撈能力。加強大功率救助船、海上救助直升機和水上安全監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，加快更新改造監(jiān)管救助重點設(shè)施和裝備，推進(jìn)海陸空立體搜救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是以應(yīng)急輔助指揮決策系統(tǒng)建設(shè)為重點。加快水上安全監(jiān)管和救助信息化建設(shè)步伐，建立集安全管理決策、應(yīng)急救援、實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管于一體的監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)管科技含量。三是進(jìn)一步完善動態(tài)救助值班待命制度。加強救助飛行隊、救助基地和應(yīng)急反應(yīng)救助隊伍建設(shè)。加強國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫和專業(yè)溢油應(yīng)急船舶建設(shè)，提高處置重特大溢油事件能力。完善陸島空中救援網(wǎng)，推進(jìn)巡航救助一體化工作。加強搜救和反恐應(yīng)急救援演練，提高大深度潛水打撈能力，確保關(guān)鍵時刻能夠沖得上去、救得下來，提高交通運輸安全保障能力。
第四，突出重點，加強安全監(jiān)管。針對當(dāng)前交通運輸安全生產(chǎn)工作中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)和問題，重點抓好三個方面工作。一是加強水上安全監(jiān)管。繼續(xù)抓好重點時段、重點水域、重點船舶的監(jiān)管和渡口渡船、砂石運輸船、錨泊船的專項整治。建立天津、河北、遼寧、山東四省市砂石船整治聯(lián)動機制，強化渤海灣砂石船治理工作。開展長江?；泛腿龒{庫區(qū)客船和客滾船運輸專項整治。開展中小航運企業(yè)安全資質(zhì)抽查和評估，加大安全管理體系審核力度，落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制。做好上海世博會水上安保、危化品管理和防污染監(jiān)管工作。做好臺風(fēng)和汛期海上搜救工作。二是加強道路運輸安全工作。進(jìn)一步完善道路運輸安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)抓好公路交通安保工程、危橋改造工程、干線公路災(zāi)害防治工程、公鐵立交安全整治工程，加強車輛超限超載治理，遏制道路運輸安全事故多發(fā)勢頭。嚴(yán)格車輛安全技術(shù)要求，發(fā)現(xiàn)隱患督促及時整改。開展駕駛員素質(zhì)教育工程，嚴(yán)禁營運車輛超載、超速、超員和司機疲勞駕駛。繼續(xù)組織實施路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程，研究建設(shè)機動車維修救援網(wǎng)絡(luò)。三是加強交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理。吸取海南三亞繞城高速公路隧道塌方事故教訓(xùn)，舉一反三，深入隱患排查。堅持質(zhì)量和安全并重，抓好重大工程項目特別是橋梁、隧道施工安全、技術(shù)安全和設(shè)備安全，加強雷管炸藥管理。切實規(guī)范和加強農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)素質(zhì)和技能。嚴(yán)格施工操作規(guī)程，杜絕違章操作。
第五，夯實安全基礎(chǔ)，加強長效管理。按照“專項整治和長效管理相結(jié)合，堅持長效管理”的安全管理思路，進(jìn)一步強化安全管理規(guī)律性研究，建立健全交通運輸安全長效管理機制。一是推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”。即由事后控制向事前控制轉(zhuǎn)變；由單純經(jīng)驗型管理向科學(xué)化、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變；由側(cè)重車船運輸個體的“小安全”管理向企業(yè)和社會的“大安全”管理轉(zhuǎn)變。二是把握監(jiān)管重點。水上安全要繼續(xù)抓住“四區(qū)一線”重點水域、“四客一危”重點船舶、“四季三節(jié)”重點時段和“四船一鏈”重點環(huán)節(jié)；海上搜救要突出人命救助理念，堅持“關(guān)口前移、站點加密、動態(tài)待命、隨時出擊”的工作思路和“三精兩關(guān)鍵”即“人員精干、裝備精良、技術(shù)精湛、在關(guān)鍵時刻能起關(guān)鍵作用”的隊伍建設(shè)思路；交通建設(shè)強化工程質(zhì)量是行業(yè)生命的理念，實行全壽命周期成本控制，加強勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全監(jiān)管；道路運輸強化“三關(guān)一監(jiān)督”，認(rèn)真把住運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、營運車輛技術(shù)狀況關(guān)、營運駕駛員從業(yè)資格關(guān)，搞好汽車客運站場的安全監(jiān)督。三是強化機制建設(shè)。強化“三個機制”，即：一要健全隱患排查整改機制。落實“兩個主體”責(zé)任，打造責(zé)任鏈、編織安全網(wǎng)，構(gòu)建綜合治理監(jiān)管體系。對事故隱患實施動態(tài)、全程管理，確保各類隱患始終處于受控狀態(tài)。二要深化專項整治機制。針對各個時期安全監(jiān)管重點和突出問題，適時開展施工船、挖砂船、客渡船及渡口渡船等專項整治和危險品運輸、船檢質(zhì)量等專項檢查，消除事故隱患，解決突出問題。三要健全源頭預(yù)防預(yù)控機制。建立健全運輸企業(yè)安全管理體系，健全車船質(zhì)量監(jiān)督和安全檢查質(zhì)量監(jiān)督機制，嚴(yán)格車船駕駛員培訓(xùn)、考試、評估和發(fā)證管理，強化適任能力跟蹤管理。夯實建設(shè)安全基礎(chǔ)性工作，加強重點項目安全督察，建立大型橋梁隧道等重點工程施工安全風(fēng)險評估制度，實現(xiàn)安全風(fēng)險的預(yù)控、預(yù)防、預(yù)報、預(yù)警管理。強化對新改擴(kuò)建港口建設(shè)項目的安全評價工作，加強港口危險貨物安全監(jiān)管，完善內(nèi)河和沿海港口治安防控體系，提高港口安全監(jiān)管水平和應(yīng)急反應(yīng)能力。
搞好交通運輸安全工作，是深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，也是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)人民群眾切身利益的內(nèi)在要求。我們一定認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署和要求，切實加強交通運輸安全生產(chǎn)和管理工作，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，促進(jìn)交通運輸安全發(fā)展，為新中國60華誕創(chuàng)造安全和諧的交通運輸環(huán)境。 （交通運輸部部長 李盛霖）
