農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實施《食品安全法》的通知
農(nóng)質(zhì)發(fā)[2009]5號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧、農(nóng)林漁業(yè)）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局，部機關(guān)各司局，有關(guān)直屬單位：
《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）于2009年6月1日起施行。為認真貫徹落實《食品安全法》，切實做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，現(xiàn)通知如下：
一、充分認識貫徹實施《食品安全法》的重大意義
食品安全直接關(guān)系人民群眾身體健康與生命安全，關(guān)系國家經(jīng)濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定?！妒称钒踩ā反_立了預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責任、綜合治理的立法指導(dǎo)思想，進一步完善了我國的食品安全法律制度，對于全面加強和改進食品安全工作，依法規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，切實增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性，保障人民群眾身體健康與生命安全具有重大意義。各級農(nóng)業(yè)部門要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，增強使命感和緊迫感，堅決貫徹《食品安全法》，將法律規(guī)定的各項職責不折不扣地落到實處，確保我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民身體健康。
二、深刻領(lǐng)會《食品安全法》精神實質(zhì)
（一）充分認識全程全面監(jiān)管新理念。《食品安全法》確立了“全程全面監(jiān)管，生產(chǎn)經(jīng)營者負首責、地方政府負總責、各監(jiān)管部門分工協(xié)作，社會參與和監(jiān)督”的監(jiān)管理念，建立了分工負責與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制。各級農(nóng)業(yè)部門要按照要求和職責分工，在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者形成重質(zhì)量、重信譽、重自律的意識，暢通社會監(jiān)督渠道，促進形成保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機制。
（二）準確把握農(nóng)業(yè)部門法定職責。《食品安全法》明確食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，乳品、轉(zhuǎn)基因食品的安全管理優(yōu)先適用相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。農(nóng)業(yè)部門要按照《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等法律、行政法規(guī)賦予的各項職責，依法強化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，切實做到不缺位、不越位、不錯位。
（三）全面理解《食品安全法》的新要求?！妒称钒踩ā愤M一步明確，食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一制定、公布，食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定；國家食品安全總體情況等重要的食品安全信息由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布，農(nóng)業(yè)行政等其他監(jiān)管部門依據(jù)各自職責公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。各級農(nóng)業(yè)部門要全面把握《食品安全法》的新要求，將思想統(tǒng)一到《食品安全法》的規(guī)定上來，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作再上新臺階。
三、切實做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作
（一）深入開展2009年“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動”。2009年“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動”是國務(wù)院食品安全整頓工作的重要內(nèi)容，目前已經(jīng)進入集中整治階段。各級農(nóng)業(yè)部門要以貫徹實施《食品安全法》為契機，針對當前工作中暴露出來的一些突出問題，逐個行業(yè)、逐個產(chǎn)品、逐個環(huán)節(jié)地開展集中整治，確保專項整治取得實效。要以蔬菜上使用禁用高毒農(nóng)藥問題為重點，深挖非法生產(chǎn)違禁高毒農(nóng)藥“黑窩點”，加大對違法生產(chǎn)銷售禁用高毒農(nóng)藥和添加高毒農(nóng)藥成分行為的查處力度。要以生豬“瘦肉精”問題為重點，聯(lián)合有關(guān)部門嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售和使用“瘦肉精”行為。要以水產(chǎn)品中違禁使用孔雀石綠和硝基呋喃等問題為重點，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
（二）加快完善配套規(guī)章制度。各級農(nóng)業(yè)部門要按照《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，抓緊清理有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，及時修訂、廢止與《食品安全法》及其配套行政法規(guī)不一致的部門規(guī)章、規(guī)范性文件，或者提出修訂、廢止地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的建議。要針對部分行政法規(guī)不適應(yīng)形勢發(fā)展的實際，認真配合立法機關(guān)加快《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農(nóng)藥管理條例》的修訂進程，抓緊出臺《農(nóng)業(yè)標準化管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》、《動物檢疫管理辦法》等配套規(guī)章，將法律的規(guī)定進一步落到實處。
（三）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。各級農(nóng)業(yè)部門要按照黨的十七屆三中全會決定要求，著力推進監(jiān)管隊伍建設(shè)，加快省、市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)步伐。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機制，深入推進以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為重點的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，著力完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息共享和協(xié)作機制、檢驗檢測機構(gòu)與執(zhí)法機構(gòu)間的聯(lián)動機制，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備建設(shè)，強化執(zhí)法隊伍管理，不斷提高農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的能力和水平。
（四）大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。沒有農(nóng)業(yè)標準化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有食品安全保障。各級農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)業(yè)標準化作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策，切實加強對農(nóng)民群眾的指導(dǎo)和服務(wù)，在繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)的同時，加快建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，制定農(nóng)民群眾看得懂、會使用的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能培訓(xùn)，使農(nóng)民真學(xué)、真懂、真用標準。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在標準化生產(chǎn)方面的示范帶動作用，加大支持力度，督促其依法建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，帶動農(nóng)民實施全程標準化生產(chǎn)。要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)品牌化和農(nóng)業(yè)標準化結(jié)合起來，在嚴格準入條件的基礎(chǔ)上積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，在促進農(nóng)民增收的同時，為消費者提供更多更好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
（五）加強部門協(xié)調(diào)配合。各級農(nóng)業(yè)部門要站在全局的高度，加快建立完善與衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門在風險監(jiān)測和評估、標準制定、食品檢驗、信息發(fā)布和事故處理等方面的協(xié)調(diào)配合機制，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管的無縫銜接。對農(nóng)業(yè)部門牽頭的事項，要在認真征詢有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，抓緊制定工作方案并嚴格落實；對農(nóng)業(yè)部門參與的事項，要按照牽頭部門的要求配合做好有關(guān)工作，并積極主動提出工作建議。
四、認真做好《食品安全法》宣傳貫徹工作
各級農(nóng)業(yè)部門要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面推進依法行政、建設(shè)和諧社會的高度，切實加強《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的學(xué)習(xí)貫徹力度，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要明確責任，把任務(wù)分解到單位和個人。要把兩部法律的學(xué)習(xí)列入干部培訓(xùn)計劃，作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要加強對執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員準確理解、全面掌握兩部法律，切實提高依法行政能力。要采取多種形式把法律條文和精神宣傳到村、到戶、到人，進一步增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者特別是廣大農(nóng)民依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性，為法律的貫徹實施打牢基礎(chǔ)。
二〇〇九年六月一日
