2009年3月31日,國務(wù)院批復(fù)了淮河流域防洪規(guī)劃。至此,長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖等重要流域防洪規(guī)劃均通過國務(wù)院批復(fù),這標(biāo)志著我國防洪減災(zāi)體系建設(shè)與管理進(jìn)入了一個(gè)新的階段。七大流域防洪規(guī)劃是我國防洪減災(zāi)工作的重要戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、基礎(chǔ)性文件,對(duì)完善我國防洪減災(zāi)體系和提高江河總體防洪減災(zāi)能力將起到重要的推動(dòng)作用。
科學(xué)安排洪水出路
七大流域防洪規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在認(rèn)真總結(jié)大江大河治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧相處的理念,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求,確定了我國主要江河防洪區(qū),制定了主要江河流域防洪減災(zāi)的總體戰(zhàn)略、目標(biāo)及其布局,科學(xué)安排洪水出路,在保證防洪安全前提下突出洪水資源利用,重視洪水管理和風(fēng)險(xiǎn)分析,統(tǒng)籌了防洪減災(zāi)與水資源綜合利用、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,著力保障國家及地區(qū)的防洪安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)劃確定,我國主要江河防洪保護(hù)區(qū)總面積約65.2萬平方公里,約占國土面積的6.8%,區(qū)內(nèi)人口、耕地面積、GDP分別占全國總數(shù)的39.7%、27.8%和62.1%。蓄滯洪區(qū)共94處,面積3.37萬平方公里,其中長江40處、淮河21處、海河28處。
明確防洪減災(zāi)總體目標(biāo)
規(guī)劃提出,全國防洪減災(zāi)工作的總體目標(biāo)是:逐步建立和完善符合各流域水情特點(diǎn)并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防洪減災(zāi)體系,提高抗御洪水和規(guī)避洪水風(fēng)險(xiǎn)的能力,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,基本保障主要江河重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)的防洪安全,把洪澇災(zāi)害損失降低到最低程度。在主要江河發(fā)生常遇洪水或較大洪水時(shí),基本保障國家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活安全;在遭遇特大洪水或超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí),國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活不致發(fā)生大的動(dòng)蕩,生態(tài)與環(huán)境不會(huì)遭到嚴(yán)重破壞,經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程不會(huì)受到重大干擾。具體體現(xiàn)為:
--全社會(huì)具有較強(qiáng)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則,建立較為完善的防洪減災(zāi)體系、社會(huì)保障體系和有效的災(zāi)后重建機(jī)制。
--主要江河流域和區(qū)域按照防洪規(guī)劃的要求,建成標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、運(yùn)行有效、管理規(guī)范,并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防洪工程體系,各類防洪設(shè)施具有規(guī)范的運(yùn)行管理制度,當(dāng)遇防御目標(biāo)洪水時(shí),能保障正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的安全。
--建立法制完備、體制健全、機(jī)制創(chuàng)新、行為規(guī)范的洪水管理制度和監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范和調(diào)節(jié)各類水事行為,為全面提升管理能力與水平,提供強(qiáng)有力的體制和制度保障。
--對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水有切實(shí)可行的防御預(yù)案,確保國家正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活不致受到重大干擾。
--通過防洪減災(zāi)綜合措施,大幅度減少因洪澇災(zāi)害造成的人員直接死亡,洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比例與先進(jìn)國家水平基本持平。
進(jìn)一步提高大江大河防洪標(biāo)準(zhǔn)
七大流域防洪規(guī)劃的實(shí)施,將進(jìn)一步提高我國大江大河的防洪標(biāo)準(zhǔn),完善城市防洪體系,對(duì)保障國家糧食安全和流域人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。近期到2015年,長江流域荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇;黃河流域初步建成防洪減淤體系,基本控制洪水,確保黃河下游防御花園口洪峰流量22 000立方米每秒堤防不決口;淮河干流中游淮北大堤防洪保護(hù)區(qū)和沿淮重要工礦城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇,洪澤湖及下游防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇以上;海河流域中下游地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇,永定河防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇;珠江流域廣州市達(dá)到防御西江100年一遇、北江300年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn);松花江流域哈爾濱市、長春市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇,松嫩平原、三江平原等主要糧食生產(chǎn)基地的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇;遼河干流石佛寺至盤山閘段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇;太湖流域防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇,重點(diǎn)防洪工程按100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
1998年以來,在黨中央、國務(wù)院的高度重視下,中央和地方加大對(duì)水利的投入力度,大規(guī)模開展了防洪工程建設(shè),重點(diǎn)實(shí)施了大江大河防洪治理和骨干防洪工程建設(shè),江河防洪減災(zāi)能力明顯提高。截至2007年年底,全國已建成江河堤防28.38萬公里,保護(hù)人口5.6億人,累計(jì)達(dá)標(biāo)堤防10.9萬公里;已建成各類水庫8.54萬座,水庫總庫容6 345億立方米。目前,長江中下游干流3 576公里的堤防全部達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn);黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防一期工程已經(jīng)建成;治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)全面推進(jìn),基本實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院確定的加快治淮工程建設(shè)的目標(biāo);太湖防洪工程體系基本形成,流域水環(huán)境綜合整治正在展開;嫩江松花江、海河、珠江、遼河等流域防洪治理都明顯加快;全國及流域防洪非工程措施也得到加強(qiáng),全國防汛抗旱指揮系統(tǒng)初步形成。長江三峽、黃河小浪底、萬家寨、淮河臨淮崗、嫩江尼爾基、廣西百色、四川紫坪鋪等工程相繼建成,發(fā)揮了顯著的防洪效益。實(shí)施了2 000多座大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固,保證了水庫工程防洪等綜合效益的發(fā)揮。